程春華

2017年11月美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪華期間，中美簽署超過(guò)2500億美元的商貿(mào)合同和雙向投資協(xié)議，其中能源協(xié)議金額占半壁江山，顯示中美能源關(guān)系正在擴(kuò)展與深化，逐漸由過(guò)去的“競(jìng)爭(zhēng)為主、合作為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鳛橹?、?jìng)爭(zhēng)為輔”。

合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大和深化

石油領(lǐng)域合作產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展

中國(guó)的石油需求、資金與技術(shù)實(shí)力，與美國(guó)的資源稟賦、就業(yè)需求相契合，推動(dòng)中美在石油領(lǐng)域合作不斷深化。2016年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口原油850萬(wàn)桶，2017年將進(jìn)口570萬(wàn)噸（相當(dāng)于約4200萬(wàn)桶，截至2017年8月已進(jìn)口3600萬(wàn)桶），成為亞洲最大的美國(guó)原油采購(gòu)商。美國(guó)原油屬于輕質(zhì)含硫量低的高品質(zhì)原油，更易于中國(guó)的煉油廠加工，有助于提高中國(guó)汽油質(zhì)量，降低污染排放。

中美石油領(lǐng)域合作主要集中于墨西哥灣，合作形式正從短期向長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，合作環(huán)節(jié)由原油貿(mào)易向油田開(kāi)發(fā)、管道與儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目投融資等領(lǐng)域深化。其中，中石化在美能源投資主要涉及墨西哥灣石油管道、美屬維爾京群島儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、煉油廠等項(xiàng)目。墨西哥灣石油管道項(xiàng)目總投資額超過(guò)70億美元，包括從得克薩斯州西部二疊紀(jì)盆地到墨西哥灣沿岸建設(shè)一條輸油管線及一個(gè)輸送終端，將由中石化、復(fù)瑞渤投資商貿(mào)公司和私募股權(quán)機(jī)構(gòu)弧光資本合伙公司共同建設(shè)。此外，三方還在研究擴(kuò)大美屬維爾京群島圣克羅伊島菩提樹(shù)灣碼頭的大型儲(chǔ)油中樞設(shè)施，并重啟當(dāng)?shù)匾粋€(gè)閑置的煉油廠。2016年9月，菩提樹(shù)灣碼頭、弧光資本與中石化簽署了為期十年的1000萬(wàn)桶儲(chǔ)油租賃協(xié)議。從2016年開(kāi)始，中石化陸續(xù)將進(jìn)口的美國(guó)原油運(yùn)至此處，為中石化提供了就近混合的能力，節(jié)省運(yùn)往中國(guó)的成本。

此外，美國(guó)阿拉斯加州擁有豐富的油氣資源，一直希望打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。作為距離中國(guó)最近的美國(guó)地區(qū)之一，阿拉斯加具有對(duì)華出口的地理優(yōu)勢(shì)。2016年7月，中石化曾短期購(gòu)買(mǎi)阿拉斯加北坡石油。2017年3月，阿拉斯加北坡油田發(fā)現(xiàn)近30年最大的陸地油田。近幾年來(lái)，阿拉斯加油田儲(chǔ)量由于多年開(kāi)采日趨枯竭，全州四分之三的輸油管道處于空置狀態(tài)。如今再度發(fā)現(xiàn)大型油田意義重大，將為阿拉斯加衰敗的石油工業(yè)帶來(lái)新氣象，也為中國(guó)參與阿拉斯加石油開(kāi)發(fā)、輸送與貿(mào)易提供廣闊空間。2017年4月，習(xí)近平主席應(yīng)邀前往佛羅里達(dá)州海湖莊園與特朗普會(huì)晤期間，曾經(jīng)停阿拉斯加并會(huì)見(jiàn)了州長(zhǎng)沃克。

天然氣領(lǐng)域合作突飛猛進(jìn)

中國(guó)與卡塔爾、澳大利亞在2009至2013年簽訂的長(zhǎng)期液化天然氣合同將在2030至2040年左右到期，但中國(guó)需要增加進(jìn)口以滿足日益增長(zhǎng)的需求。這為美國(guó)液化天然氣出口商提供了巨大的機(jī)遇。雖然相對(duì)于澳大利亞和卡塔爾，美國(guó)對(duì)華出口液化天然氣面臨航程遠(yuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)成本高、基礎(chǔ)設(shè)施不夠等劣勢(shì)，但是具有供應(yīng)安全穩(wěn)定、便捷靈活等優(yōu)勢(shì)。

切尼爾能源公司是對(duì)華液化天然氣出口的先鋒，且后勁十足。自2016年薩賓帕斯液化天然氣終端開(kāi)業(yè)以來(lái)，切尼爾已經(jīng)向中國(guó)出口了九批液化天然氣，但都是短期現(xiàn)貨貿(mào)易。特朗普訪華期間，切尼爾與中石油簽署了價(jià)值110億美元的液化天然氣長(zhǎng)約諒解備忘錄，標(biāo)志著中美液化天然氣貿(mào)易正由短期轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期。切尼爾對(duì)華天然氣貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)在于獲準(zhǔn)出口許可與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快人一步，其另一個(gè)終端科珀斯—克里斯蒂將于2019年建成，可率先匯集48個(gè)州生產(chǎn)的天然氣資源對(duì)外出口。得克薩斯液化天然氣公司則是對(duì)華液化天然氣出口的后備梯隊(duì)。該公司運(yùn)營(yíng)位于得克薩斯州布朗斯維爾港的液化天然氣設(shè)施，一期項(xiàng)目將于2022至2023年啟動(dòng)。該公司已與中國(guó)和東南亞客戶簽訂了不具約束力的定期合同，每年累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)310萬(wàn)噸。

此外，特朗普訪華期間，阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣公司與中投公司、中國(guó)銀行和中石化共同簽署關(guān)于在阿拉斯加聯(lián)合開(kāi)發(fā)液化天然氣的協(xié)議，投資金額達(dá)430億美元。該項(xiàng)目由阿拉斯加天然氣公司主導(dǎo)，將建設(shè)由北坡氣田到阿拉斯加灣尼基斯基港的長(zhǎng)輸管線以及液化廠等設(shè)施。同時(shí)，中國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)也與德?tīng)柗乙夯烊粴夤竞炇鹆撕献鱾渫?。德?tīng)柗夜具\(yùn)營(yíng)北美開(kāi)發(fā)的第一個(gè)浮式液化天然氣船項(xiàng)目，計(jì)劃利用一條現(xiàn)有的海底管道，將美國(guó)天然氣從路易斯安那州運(yùn)輸至距離該州海岸82千米處的液化天然氣深水港，通過(guò)浮式液化天然氣船從海底管道接收天然氣并轉(zhuǎn)換為液化天然氣，再通過(guò)液化天然氣運(yùn)輸船將其運(yùn)送至進(jìn)口國(guó)。德?tīng)柗夜菊J(rèn)為，采用浮式液化生產(chǎn)液化天然氣更加環(huán)保，且具有成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，施工進(jìn)度更短，效率更高。該項(xiàng)目總投資約80億美元，預(yù)計(jì)將在2021至2022年投運(yùn)營(yíng)，年出口總?cè)萘繛?300萬(wàn)公噸。通過(guò)此次合作，德?tīng)柗夜居?jì)劃在項(xiàng)目投運(yùn)營(yíng)之后15年內(nèi)每年向中國(guó)燃?xì)饧瘓F(tuán)出售300萬(wàn)公噸液化天然氣。

與以往其他西方國(guó)家對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)投資多有戒備不同，此次美國(guó)能源市場(chǎng)對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)深度開(kāi)放，說(shuō)明中美能源互信增強(qiáng)。這無(wú)疑將產(chǎn)生示范效應(yīng)，為更多中國(guó)國(guó)有與民營(yíng)能源企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)減少障礙。此外，中美在“一帶一路”框架內(nèi)對(duì)第三方進(jìn)行投資合作方面也取得了不少成果。2017年11月9日，中國(guó)絲路基金與美國(guó)GE能源金融服務(wù)公司簽署“成立能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合投資平臺(tái)合作協(xié)議”，共同投資“一帶一路”沿線的油氣、電力、新能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

可再生能源領(lǐng)域合作前景廣闊

2017年3月，騰訊投資17.8億美元購(gòu)入美國(guó)電動(dòng)車(chē)巨頭特斯拉5%的股權(quán)，以推動(dòng)特斯拉在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的研發(fā)和生產(chǎn)。11月初，特斯拉宣布未來(lái)在中國(guó)建廠的計(jì)劃。除了騰訊和特斯拉的合作，中國(guó)萬(wàn)向集團(tuán)收購(gòu)美國(guó)新能源電池生產(chǎn)企業(yè)A123、比亞迪在加利福尼亞州蘭卡斯特?cái)U(kuò)建北美地區(qū)最大電動(dòng)大巴工廠，都堪稱(chēng)中美在新能源汽車(chē)領(lǐng)域的合作典范。有分析認(rèn)為，這些投資合作未來(lái)很可能將左右全球新能源汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)格局。在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，尚德電力、保利協(xié)鑫等中資企業(yè)對(duì)美國(guó)的投資，不僅為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)、發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，還豐富了其清潔能源利用方式，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。此外，民用核電建設(shè)也是中美合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。在全球核電市場(chǎng)處于低谷的背景下，中國(guó)等亞太市場(chǎng)則前景廣闊。按照中國(guó)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，到2020年，中國(guó)大陸運(yùn)行核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦左右。中國(guó)有望成為美國(guó)在國(guó)際核電市場(chǎng)上的最大買(mǎi)家。

中美合作觸角也伸向能源化工、能源金融、技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、上游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。比如，2017年11月9日，美國(guó)西弗吉尼亞州商務(wù)部表示，中國(guó)國(guó)家能源投資集團(tuán)已簽署一項(xiàng)諒解備忘錄，將向西弗吉尼亞州的頁(yè)巖氣、電力和化工生產(chǎn)項(xiàng)目投資837億美元。

新亮點(diǎn)

中美在維護(hù)國(guó)際能源價(jià)格方面具有較大的共同利益。美國(guó)具有能源出口國(guó)與消費(fèi)國(guó)的雙重屬性，對(duì)油氣價(jià)格的態(tài)度與傳統(tǒng)油氣出口國(guó)不同，并不希望或努力推動(dòng)價(jià)格一味上漲，而是希望其穩(wěn)定在合適的平衡點(diǎn)，既能帶來(lái)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又不至于增加能源密集型行業(yè)的能源成本、降低國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。2017年中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，能源消費(fèi)國(guó)的屬性空前顯著，維護(hù)低廉油氣價(jià)格的訴求尤其強(qiáng)烈。在此情況下，中美能源貿(mào)易格局發(fā)生轉(zhuǎn)型，之前在國(guó)際能源市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的兩大能源消費(fèi)國(guó)，逐步變?yōu)閮?yōu)勢(shì)互補(bǔ)的能源供應(yīng)國(guó)與消費(fèi)國(guó)。在中俄西線管道協(xié)議談判趨緩、中亞天然氣管道D線推遲落地等背景下，中美簽訂多個(gè)能源合作協(xié)議，反映出中國(guó)追求來(lái)源多元化、利用能源平衡大國(guó)關(guān)系的考量。此外，與奧巴馬重視應(yīng)對(duì)氣候變化，加大對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源投資不同，特朗普淡化氣候變化議題、冷落可再生能源，這從其訪華商團(tuán)中只有一家太陽(yáng)能企業(yè)就可以看出。美國(guó)可再生能源行業(yè)的政府支持力度下降，急需引進(jìn)外來(lái)資金，這為中國(guó)可再生能源領(lǐng)域的富余資金與產(chǎn)品對(duì)美轉(zhuǎn)移提供了契機(jī)。中美以合作為主的能源關(guān)系有利于重塑世界能源秩序，為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（作者為中央民族大學(xué)碩士生導(dǎo)師、北京大學(xué)博士后）