張亞冰

2017年12月26日，中國外交部長王毅、阿富汗外交部長拉巴尼、巴基斯坦外交部長阿西夫在北京舉行首次三方外長對話會，并發(fā)表聯(lián)合新聞公報，為未來三國合作定下“政治互信與和解”“發(fā)展合作與聯(lián)通”“安全合作與反恐”三大主題基調(diào)。

2017年12月25日，中國外交部長王毅在北京會見阿富汗外交部長拉巴尼和巴基斯坦外交部長阿西夫（右一）。

此次對話會是2017年6月王毅外長穿梭訪問阿巴兩國以及多年來三國諸多副部級、司局級等層面外事對話與磋商的重要成果。按照中國一直秉承的外交政策，中阿巴互為重要戰(zhàn)略鄰國，阿巴兩國更是中國“與鄰為善、以鄰為伴”周邊外交方針的重點工作方向之一。正如王毅外長在會見阿富汗外長拉巴尼時所說，“中阿巴三國在維護國家安全與穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民生活水平等方面面臨共同的任務(wù)”。在阿巴兩國長期缺乏政治互信、邊境摩擦不斷、涉恐指責不絕于耳的現(xiàn)實狀況下，中方倡議舉行三方外長對話會，幫助阿巴兩國建立對話平臺，推進三方務(wù)實合作，最終取得重大進展實屬不易，掀開了中國和南亞地區(qū)合作共贏的新篇章。

阿巴相向而行實屬不易

阿巴兩國歷史上摩擦不斷，近代以來三次英阿戰(zhàn)爭又埋下諸如白沙瓦之爭、杜蘭德線等民族宿怨，自獨立以來兩國關(guān)系一直很緊張。1979年末蘇聯(lián)入侵阿富汗后，阿富汗大量游擊隊員在巴境內(nèi)接受美、巴資助和培訓，培訓結(jié)束后裹挾大批在巴境內(nèi)生活的普什圖人回國戰(zhàn)斗，最終打跑了蘇聯(lián)軍隊。蘇聯(lián)撤出后，阿富汗陷入部落及武裝組織割據(jù)的分裂狀態(tài)。部分曾在巴訓練營參訓的青年學生成立塔利班，他們紀律嚴明，一度深受民眾擁戴，實力不斷壯大，最終于1996年攻占喀布爾并“建國”。巴基斯坦一直與塔利班聯(lián)系密切，也是全球承認塔利班政權(quán)合法性的三個國家之一（另兩個國家為沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋），甚至不惜在外交上遭受西方國家和周邊國家的孤立。進入21世紀以來，美國以反恐為名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，阿國內(nèi)局勢更加動蕩不安，塔利班從執(zhí)政黨被打回地下，武裝分子在阿巴邊境不斷遷徙游蕩，巴基斯坦塔利班應(yīng)運而生，并與阿富汗塔利班平起平坐，兩者間的關(guān)系始終說不清道不明。阿富汗一直將國內(nèi)局勢不穩(wěn)歸咎于巴基斯坦，指責巴政府支持塔利班。兩國邊境沖突不斷，而邊境上的普什圖人居住區(qū)更是火藥味十足，危機四伏。

自阿富汗開啟戰(zhàn)后重建進程以來，國際社會對巴基斯坦在其中的重要性不斷形成共識;巴方在9.11事件后也調(diào)整了對塔利班的政策，與阿方在經(jīng)貿(mào)、安全、外交等方面開展了一些合作，并在經(jīng)濟援助、接收難民等問題上有所作為。但歷史宿怨造成的“普什圖斯坦”問題以及塔利班始終是縈繞在兩國關(guān)系中的夢魘，難以消除。很多多邊或雙邊框架下的合作和溝通缺乏持續(xù)性、框架性和前瞻性，促進和解與穩(wěn)定的效果并不明顯。

近幾年來，中國在“一帶一路”倡議基礎(chǔ)上，充分鞏固外交部主導的中阿巴三方戰(zhàn)略對話、三方副外長級反恐安全磋商、三方務(wù)實合作對話、2017年6月“穿梭外交”等外交斡旋與嘗試的前期進展和成果，將三方合作推向框架全面、務(wù)實長遠的全新高度。此次對話會提出的“三大主題”囊括政治、經(jīng)濟及安全三大領(lǐng)域，“四大目標”更包括阿富汗和平重建、改善和發(fā)展阿巴關(guān)系、促進地區(qū)安全、推進互聯(lián)互通及“一帶一路”建設(shè)等符合三方共同利益、符合地區(qū)一體化潮流的共同關(guān)切點和著力點。此外，在塔利班和談、援阿項目、友好交流、反恐合作及宗教交流等細分領(lǐng)域達成的合作與共建意愿之多、呼應(yīng)之切、共識之深也前所未有，尤其是巴方提出的、旨在改善阿巴兩國關(guān)系的“團結(jié)行動計劃”得到阿方全面呼應(yīng)及接受。在該計劃框架下，兩國將成立政治、經(jīng)濟、軍事、情報和難民等五個雙邊聯(lián)合工作組，探討彼此關(guān)切，尋找解決辦法，成為兩國關(guān)系改善的橋梁和紐帶。至此，阿巴兩國將有可能真正相向而行，建立互信，共同應(yīng)對發(fā)展與安全挑戰(zhàn)。

中國是最合適的“中間人”

隨著國際地位的日益提升，中國特色大國外交及負責任的大國形象愈來愈被國際社會及周邊國家認可。同時，中國參與解決國際及周邊熱點問題時一直堅持不干涉他國內(nèi)政原則。因此，阿巴兩國都對中方擔任“中間人”的調(diào)停活動持非常積極的合作態(tài)度，這也是中國最終能夠調(diào)停成功的最主要原因。

首先，中國具備居中調(diào)停的政治互信基礎(chǔ)。中巴兩國的傳統(tǒng)友誼和全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系有目共睹，中巴經(jīng)濟走廊作為“一帶一路”的旗艦工程，已成為互利共贏國家合作的典范。在阿富汗，中國也一直扮演著負責任大國的角色，為其國內(nèi)局勢穩(wěn)定與發(fā)展、反恐及地區(qū)安全做出重大貢獻。中阿簽署共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄后，中阿跨境光纜項目、五國鐵路項目（中國—吉爾吉斯斯坦—塔吉克斯坦—阿富汗—伊朗）等有序推進，2017年中國更一躍成為阿第三大貿(mào)易伙伴國。中國還在亞投行、上合組織等問題上想阿方之所想、急阿方之所急，兩國政治互信已上升至戰(zhàn)略層面。反觀其他大國，美國以反恐之名發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭，至今阿境內(nèi)安全局勢的惡化都與這場戰(zhàn)爭有難以撇清的關(guān)系，英國上世紀發(fā)動過三次對阿戰(zhàn)爭，而俄羅斯也因為蘇聯(lián)曾直接入侵過阿富汗，不太具備居中調(diào)停的政治和民意基礎(chǔ)。

其次，中國的調(diào)停斡旋能兼顧各方利益。國際社會早有共識，阿富汗和解進程中最關(guān)鍵的問題是如何平衡和協(xié)調(diào)阿國內(nèi)各派勢力，此次對話會上三國外長呼吁塔利班加入和平進程，體現(xiàn)了中方主導機制的包容性和務(wù)實性。此外，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)四年多來的紅利已不斷凸顯，互聯(lián)互通對巴民生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面都帶來良好的社會經(jīng)濟效應(yīng)。按照中國當前構(gòu)想，中巴經(jīng)濟走廊如若以適當方式向阿富汗延伸，將其也納入互聯(lián)互通范圍，最終實現(xiàn)與中國—中亞—西亞經(jīng)濟走廊的對接，勢必將成為地區(qū)一體化的重要推動力，為阿巴兩國發(fā)展帶來更多的可能性。因此這一構(gòu)想一經(jīng)提出便得到兩國積極響應(yīng)。在此次對話會之前，即便投資風險巨大，阿富汗還是被正式吸收為亞投行成員。中國這種以經(jīng)濟合作和發(fā)展為杠桿的調(diào)停方式，能有效避免各派勢力矛盾的激化，對推動民族和解和社會重建具有非常積極的影響。

再次，阿富汗的和平穩(wěn)定對“一帶一路”倡議至關(guān)重要。阿富汗是中國的重要鄰國，其北部的土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦均為“一帶一路”合作名單上的重點國家，凸顯了阿富汗在中亞、南亞緩沖帶的重要地緣地位。“瓦罕走廊”（阿富汗巴達赫尚省至中國新疆的狹長地帶）是古絲綢之路要道，也是目前通往南亞及西亞的要道，對“一帶一路”互聯(lián)互通藍圖具有非常重要的區(qū)位意義。而且中巴經(jīng)濟走廊目前規(guī)劃的570億美元投資項目也需要一個穩(wěn)定的投資環(huán)境。阿巴兩國有長達2400公里的邊界線，宗教、民族、安全具有極其復雜的關(guān)聯(lián)性。一定意義上講，穩(wěn)阿就是穩(wěn)巴，富阿就是富巴。

不尋求代替現(xiàn)存機制

中阿巴三國外長在共同會見記者時表示，國際社會支持阿富汗和平重建與和解進程的機制有很多，中阿巴三方外長對話會不尋求代替現(xiàn)存機制，不針對三國以外的任何一方。目前國際上比較有影響的涉阿重建與和解進程機制主要有四個。

一是“伊斯坦布爾進程”，成立于2011年，旨在推動阿富汗參與正常的亞洲地區(qū)經(jīng)濟生活。該機制由土耳其牽頭，成員包括阿富汗及與阿富汗直接接壤的國家和部分地區(qū)大國（包括中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗、土耳其等14個國家），另還有十余個域外支持國、十余個國際和地區(qū)組織作為支持方參與。該機制成立較早，運作較成熟，已成功召開七屆外長會議，合作框架呈現(xiàn)多層化和框架化。

二是“阿巴中美四方協(xié)調(diào)組”，成立于2016年，旨在利用各自對阿政府和塔利班的影響力促和談。在2016年2月召開的第三次會議上，制定出了阿富汗政府與塔利班的和談路線圖，確定了實現(xiàn)和談的時間點。但是，2016年5月阿富汗塔利班領(lǐng)導人曼蘇爾在巴境內(nèi)被美軍無人機空襲炸死，導致和平進程一度中斷，塔利班拒絕與阿富汗政府再次談判。目前四方協(xié)調(diào)組正在籌劃重啟。

三是“喀布爾進程”，2010年阿富汗成功舉辦阿富汗問題國際會議并發(fā)表《喀布爾公報》，標志著“喀布爾進程”正式啟動。該進程旨在增強阿政府在安全與民事領(lǐng)域的職責與主導權(quán)，是首個由阿人提議的和解機制，也是由阿政府主導的最高級別和平進程，堅持“阿人主導、阿人所有”的原則。該進程目前已得到20多個國家和國際組織的支持。2017年6月在喀布爾舉行了“喀布爾進程：和平與安全合作”國際會議，包括中、美、俄在內(nèi)的24個國家以及聯(lián)合國、歐盟和北約等三個國際機構(gòu)均派代表出席。會議主要議題為阿富汗和平進程、地區(qū)安全與反恐合作。在此次會議上，盡管阿富汗政府及國際社會多次呼吁，塔利班仍拒絕出席。

四是“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”，成立于2005年，旨在為上合組織及成員國和阿富汗各領(lǐng)域互利合作建言獻策。但因阿富汗單方面原因，該機制自2009年起一度停止運行，例行磋商中斷數(shù)年。在2017年6月的上合組織阿斯塔納峰會上，各國元首就聯(lián)絡(luò)組繼續(xù)工作達成共識，一致認為聯(lián)絡(luò)組有助于有關(guān)各方加強溝通、增進了解、凝聚共識、協(xié)調(diào)合作，能夠為阿富汗民族和解、和平重建和地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。該機制由此得以重啟，時隔八年后于2017年10月在莫斯科舉辦副外長級會議，商討聯(lián)絡(luò)組下一步路線圖，并確定于2018年初在北京舉辦副外長級會議。

近些年來，這些地區(qū)合作機制在阿富汗重建中都發(fā)揮了重要作用，相關(guān)地區(qū)國家各具地緣政治優(yōu)勢，每個機制各有側(cè)重和需求，確應(yīng)是協(xié)作和互補的關(guān)系，也只有這樣才能不斷通過政治磋商建立信任，才能凝聚各國及各派勢力的共識，推動有關(guān)阿富汗問題的地區(qū)合作，促進阿富汗和平重建。正如王毅外長所言，中阿巴三方對話會愿同其他機制相互協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，共同為促進阿富汗及地區(qū)和平穩(wěn)定做出貢獻。

（作者為北京大學外國語學院南亞系講師）