張書(shū)劍

2017年12月18日，備受矚目的古吉拉特邦地方選舉結(jié)果揭曉。在印度經(jīng)濟(jì)增速下滑、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)大黨復(fù)蘇勢(shì)頭強(qiáng)勁的不利環(huán)境下，總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度人民黨（印人黨）贏得邦議會(huì)182席中的99席，有驚無(wú)險(xiǎn)地獲得連任。作為莫迪的老家與政治大本營(yíng)，古吉拉特邦對(duì)印人黨的意義不言而喻。為了贏得此次選舉，莫迪本人不惜從繁忙的總理事務(wù)中抽身，親赴古邦為印人黨站臺(tái)。印人黨政府甚至將印度議會(huì)冬季會(huì)期的開(kāi)始時(shí)間由往常的11月中旬推遲至古邦選舉投票結(jié)束后的12月中旬，以便將工作重心全部投入到選戰(zhàn)之中。雖然選舉的最終結(jié)果沒(méi)有辜負(fù)這些努力，但選前輿論對(duì)古吉拉特模式的質(zhì)疑以及對(duì)種姓配額問(wèn)題的討論，折射出執(zhí)政黨在發(fā)展問(wèn)題上面臨的諸多困境。此外，國(guó)大黨新任掌門(mén)人拉胡爾·甘地的強(qiáng)勢(shì)反擊，也為此次選舉增添了多重色彩。

2017年12月6日，莫迪出席了在印度古吉拉特邦達(dá)恩杜卡舉行的競(jìng)選活動(dòng)。

“古吉拉特模式”的功過(guò)

古吉拉特邦地處印度西北部，瀕臨阿拉伯海，擁有超過(guò)1600公里的海岸線(xiàn)。得天獨(dú)厚的自然條件讓古吉拉特在古代便成為印度洋海上貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)，孕育了該地的經(jīng)商文化。2001年莫迪出任古吉拉特邦首席部長(zhǎng)后，充分利用該邦的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)與商業(yè)基礎(chǔ)，傾力打造“古吉拉特模式”。在其執(zhí)政的2001至2012年間，古邦以全國(guó)5%的人口為印度貢獻(xiàn)了7.6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，成為引領(lǐng)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭之一。大批知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家開(kāi)始為莫迪的“古吉拉特模式”背書(shū)，使莫迪在印度乃至世界范圍內(nèi)贏取知名度，成為其日后問(wèn)鼎全國(guó)的重要政治資本。綜合來(lái)看，古吉拉特邦所取得的經(jīng)濟(jì)成就可歸于莫迪在以下兩方面的努力：

2017年12月9日，印度古吉拉特邦艾哈邁達(dá)巴德，時(shí)任印度國(guó)大黨副主席拉胡爾·甘地出席一場(chǎng)競(jìng)選活動(dòng)。一周后，拉胡爾·甘地正式就任新一屆國(guó)大黨主席。

一是重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度長(zhǎng)期飽受基礎(chǔ)設(shè)施不足之苦，交通落后、缺水缺電現(xiàn)象普遍，全年不間斷供電甚至在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的大城市都難以實(shí)現(xiàn)。莫迪在古邦投入大量政府開(kāi)支用于完善公路交通網(wǎng)絡(luò)，修建港口、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施，形成發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò);同時(shí)大量投資電力與供水設(shè)施，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)建設(shè)發(fā)電廠(chǎng)，保障邦內(nèi)的工農(nóng)業(yè)與居民用電用水。在印度多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺電的情況下，古吉拉特邦率先使邦內(nèi)1.8萬(wàn)個(gè)村莊接入電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“村村通電”。

二是以“小政府大治理”改善營(yíng)商環(huán)境。莫迪執(zhí)掌古邦后逐步廢除繁雜的行政審批手續(xù)，減少官僚主義對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的妨礙。古邦利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度為企業(yè)投資提供大量稅收優(yōu)惠與征地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)方面的便利，利用本地相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施吸引了國(guó)內(nèi)外大批企業(yè)入駐。在莫迪親力親為的招商引資宣傳下，包括塔塔在內(nèi)的印度工業(yè)巨頭紛紛將自己的生產(chǎn)線(xiàn)設(shè)在古邦，不少來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)的外資企業(yè)也將古吉拉特視作自己在印度的首選投資目的地。

然而，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，“古吉拉特模式”背后暴露出的種種缺陷同樣引起輿論關(guān)注。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿馬蒂亞·森曾批評(píng)古吉拉特邦在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的同時(shí)在社會(huì)福利方面乏善可陳。該邦在醫(yī)療衛(wèi)生與教育領(lǐng)域的一些指標(biāo)甚至落后于全印平均水平，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)并未如期帶來(lái)社會(huì)的顯著進(jìn)步。邦政府在改善營(yíng)商環(huán)境上投入過(guò)多財(cái)力，因此在教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面的投入嚴(yán)重不足。

與選舉政治息息相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題在古邦同樣沒(méi)有得到根本解決。高等教育的嚴(yán)重滯后使該邦難以培育大批高素質(zhì)勞動(dòng)力，九成以上的勞動(dòng)力服務(wù)于低收入、社會(huì)保障不足的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與傳統(tǒng)行業(yè)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。此外，古邦相對(duì)發(fā)達(dá)的工業(yè)并未給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造足夠的就業(yè)崗位。該邦引以為傲的石油化工等資本密集型行業(yè)并未創(chuàng)造太多就業(yè)崗位，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)因自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)普及而變得不再依賴(lài)勞動(dòng)力。例如，投資290億盧比建立的塔塔Nano汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)僅需要不到2200名工人。因此，就業(yè)崗位的數(shù)量并沒(méi)有隨著古吉拉特蒸蒸日上的工業(yè)投資而獲得顯著增長(zhǎng)。加之2016年11月莫迪突然宣布廢除大額現(xiàn)金鈔票以及2017年7月《商品與服務(wù)稅（GST）法案》實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序造成的沖擊，容納大量就業(yè)的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)與中小企業(yè)遭受重創(chuàng)，該邦就業(yè)問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。

此次邦議會(huì)選舉的結(jié)果較為顯著地反映了“古吉拉特模式”對(duì)政治格局帶來(lái)的影響。印人黨在得票率提升了1.2個(gè)百分點(diǎn)的情況下，邦議會(huì)席位減少16席，凸顯了選票的集中與社會(huì)分化的加劇。印人黨在城鎮(zhèn)中的優(yōu)勢(shì)得到鞏固，受益于“古吉拉特模式”的城市新興中產(chǎn)階級(jí)成為莫迪的鐵桿支持者，提高了印人黨的得票率。廣大農(nóng)村選區(qū)則因就業(yè)不足、社會(huì)發(fā)展不均等問(wèn)題轉(zhuǎn)投國(guó)大黨陣營(yíng)，致使印人黨在農(nóng)村地區(qū)的席位銳減。

配額保留與種姓政治之痛

所謂配額保留制度，指的是由印度法律規(guī)定，在政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)部門(mén)以及政府資助的教育機(jī)構(gòu)中為表列種姓（SC）、表列部落（ST）以及其他落后階層（OBC）等社會(huì)弱勢(shì)群體在就業(yè)和升學(xué)方面按比例保留一定名額。這種頗具印度特色的制度至少可追溯至英國(guó)殖民時(shí)期。二十世紀(jì)初，殖民政府為緩和社會(huì)矛盾，順應(yīng)弱勢(shì)群體打破高種姓壟斷地位的訴求，逐漸在教育、求職與政治上給弱勢(shì)族群提供保留名額。印度獨(dú)立后，雖然從法理上廢除種姓制度，但為了體現(xiàn)對(duì)社會(huì)落后群體的照顧，《印度憲法》將傳統(tǒng)社會(huì)中最受歧視與壓迫的“達(dá)利特”（即“不可接觸者”，約占總?cè)丝?6.6%）和生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的部落民（約占人口8.6%）分別以“表列種姓”和“表列部落”之名納入保留制度中。進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，印度又將不屬于的表列種姓與表列部落的“其他落后階層”納入保留制度。在保留制度范圍不斷擴(kuò)大的刺激下，各政黨均希望利用不同族群對(duì)保留制度的爭(zhēng)奪作為重要的政治籌碼，由此形成以“種姓票倉(cāng)”與“種姓政黨”為主要表現(xiàn)形式的種姓政治，加劇了社會(huì)的分裂與隔閡，同時(shí)也促成了政治碎片化的趨勢(shì)。在今年初的北方邦選舉中，印人黨曾以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)擊敗依靠保留制度與種姓政治起家的地方政黨。部分輿論一度高呼印度的政治生態(tài)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，莫迪的“發(fā)展政治”逐漸超越陳舊的“身份政治”，印人黨通過(guò)對(duì)發(fā)展話(huà)語(yǔ)的壟斷，正逐漸打破過(guò)去基于種姓、族群認(rèn)同的動(dòng)員模式，“種姓政黨”的票倉(cāng)正逐漸被強(qiáng)調(diào)發(fā)展的印人黨所取代。簡(jiǎn)而言之，就是選民在投票時(shí)更關(guān)注廣泛、包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，而不是首先考慮為自己的種姓謀取更多利益。

然而，印度政治中的配額保留與種姓政治似乎是永遠(yuǎn)繞不開(kāi)的話(huà)題。在此次古邦議會(huì)選舉中，印人黨毫不意外地受到了來(lái)自該邦主要種姓族群帕提達(dá)爾（Patidar）的挑戰(zhàn)。該族群多以“帕特爾”（Patel）為姓，主要由農(nóng)民與小商人構(gòu)成，約占該邦人口八分之一，在歷史上曾經(jīng)是印人黨的堅(jiān)定支持者。然而近年來(lái)由于就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，帕提達(dá)爾團(tuán)體多次發(fā)起大規(guī)模游行示威，呼吁邦議會(huì)將其納入保留制度中。2015年8月，帕提達(dá)爾社團(tuán)組織了數(shù)十萬(wàn)示威者在古邦主要城市舉行大規(guī)模集會(huì)，引發(fā)全邦范圍內(nèi)的暴力沖突，至少造成9人死亡，100多人受傷。此次“后院起火”嚴(yán)重挫傷了莫迪的政治聲望，致使時(shí)任古邦首席部長(zhǎng)在任期未到的情況下于次年辭職。為安撫帕提達(dá)爾，印人黨邦政府曾在2016年4月宣布為該族群提供10%的配額保留，但古邦高等法院很快就在8月以違憲為由撤銷(xiāo)了邦政府的決定。根據(jù)印度最高法院1963年作出的一項(xiàng)判決，各類(lèi)保留配額不得超過(guò)總數(shù)的一半。目前古邦為表列種姓、表列部落以及其他落后階層提供的配額總比例已達(dá)49%，不可能再為帕提達(dá)爾保留更多份額。在印人黨無(wú)法滿(mǎn)足其訴求的情況下，該族群的主要領(lǐng)導(dǎo)人、1993年出生的哈迪克·帕特爾在古邦選舉前公開(kāi)與印人黨徹底決裂，團(tuán)結(jié)包括國(guó)大黨在內(nèi)的各方反對(duì)派，“誓將印人黨趕出古吉拉特”。這位年僅24歲的領(lǐng)導(dǎo)人善于利用社交網(wǎng)絡(luò)宣傳造勢(shì)，此前已成功發(fā)動(dòng)多起大規(guī)模反政府的示威游行，人氣極高，在選舉期間利用自己的種姓政黨分走不少選票，令印人黨頭痛不已。

值得注意的是，不僅在古吉拉特，主要族群呼吁獲得配額保留的現(xiàn)象在印度若干個(gè)大邦均有發(fā)生。在經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)達(dá)的馬哈拉施特拉邦，馬拉塔人不斷在孟買(mǎi)等地發(fā)動(dòng)大規(guī)模游行，要求印人黨掌控的邦政府將其納入保留名額。在同為印人黨治下的哈里亞納邦，賈特人為了爭(zhēng)奪保留席位，曾發(fā)動(dòng)多起大規(guī)模打砸搶活動(dòng)，甚至一度威脅到了首都新德里的供水。近年來(lái)印度經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)未能創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位，數(shù)量龐大的年輕人口正面臨巨大的就業(yè)壓力。這些焦慮的年輕人若無(wú)法獲得政府與社會(huì)的及時(shí)照顧，不得不將希望重新寄托于保留制度，這就為種姓政治注入了新的動(dòng)力。這些現(xiàn)象提醒了人們，種姓政治帶來(lái)的新一輪社會(huì)碎片化風(fēng)險(xiǎn)并不會(huì)因印人黨與莫迪的強(qiáng)勢(shì)而立即消亡。

拉胡爾·甘地之興

就在選舉結(jié)果揭曉前的12月16日，百年老黨印度國(guó)大黨迎來(lái)了自己的新任領(lǐng)導(dǎo)人。尼赫魯甘地家族的第四代掌門(mén)人拉胡爾·甘地正式從母親索尼婭·甘地手中接過(guò)國(guó)大黨主席之職。此次古吉拉特邦選舉也成為拉胡爾扶正后的第一次考驗(yàn)。

現(xiàn)年47歲的拉胡爾自2004年當(dāng)選議員以來(lái)正式步入政壇，2013年起擔(dān)任國(guó)大黨副主席。由于出身顯赫，形象出眾，拉胡爾年紀(jì)輕輕便在家族政治盛行的印度脫穎而出，被國(guó)大黨支持者給予厚望。然而性格相對(duì)溫和的拉胡爾在步入政壇的初期因經(jīng)驗(yàn)不足而失誤頻頻，一度成為輿論與反對(duì)黨的笑柄，被認(rèn)為能力有限，缺乏領(lǐng)袖氣質(zhì)。莫迪曾諷刺拉胡爾為“公子哥”，稱(chēng)其“出身富貴人家，不了解印度”。印度社交媒體上至今流傳著各類(lèi)拉胡爾的口誤視頻與笑話(huà)集錦。2014年全國(guó)大選，過(guò)早被寄予厚望的拉胡爾以國(guó)大黨總理候選人的身份與莫迪對(duì)壘，遭遇慘敗，創(chuàng)下國(guó)大黨歷次選舉最差成績(jī)，成為拉胡爾迄今為止政治生涯中的最大敗筆。

然而拉胡爾并未因輿論和反對(duì)黨的嘲笑而退縮，而是在隨后三年地方選舉的屢敗屢戰(zhàn)中不斷積攢政治經(jīng)驗(yàn)。在古邦選舉前夕，拉胡爾一改自己不善言辭的缺點(diǎn)，開(kāi)始在社交媒體以幽默的口吻批評(píng)莫迪“廢鈔”等爭(zhēng)議性舉措，并在公開(kāi)演講中表現(xiàn)出一個(gè)成熟的政治領(lǐng)導(dǎo)人“該有的樣子”。輿論不再對(duì)拉胡爾報(bào)以嘲笑輕蔑的態(tài)度，而是將他視作莫迪在2019年大選時(shí)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在選舉策略方面，國(guó)大黨在拉胡爾的領(lǐng)導(dǎo)下充分團(tuán)結(jié)古邦的反印人黨力量，與帕提達(dá)爾政黨結(jié)盟，并在印人黨傳統(tǒng)力量薄弱的古邦農(nóng)村拓展力量，重新獲得農(nóng)村選民的支持。此外，拉胡爾在涉及宗教矛盾的問(wèn)題上表態(tài)更為慎重，避免被反對(duì)黨貼上“穆斯林政黨” 與“偽世俗主義”標(biāo)簽，招致占人口多數(shù)的印度教選民反感。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)大黨在邦議會(huì)中的席位由61席擴(kuò)大至77席，尤其是在農(nóng)村選區(qū)贏得了大量選民支持，在古邦形成與印人黨的城市選區(qū)對(duì)立之勢(shì)，為自己“扶正”后的首戰(zhàn)交上了一份不錯(cuò)的成績(jī)單。

然而也要看到，相比于如日中天的印人黨，國(guó)大黨依然缺乏強(qiáng)有力的意識(shí)形態(tài)綱領(lǐng)與基層組織同印人黨及其背后的國(guó)民志愿服務(wù)團(tuán)對(duì)抗。以現(xiàn)有條件而言，拉胡爾·甘地很難在2019年的全國(guó)大選中對(duì)莫迪構(gòu)成強(qiáng)有力的威脅。百年老黨的復(fù)興依然任重而道遠(yuǎn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所助理研究員）