沈曉雷

4月2日至6日，津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦對中國進行國事訪問。這是其上臺執(zhí)政后首次對非洲大陸以外的國家進行國事訪問。訪華期間，中津簽署了經(jīng)濟技術(shù)、農(nóng)業(yè)、科技、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域的合作文件。姆南加古瓦還參加了兩場津巴布韋投資及貿(mào)易促進活動，會見中國企業(yè)家，介紹津巴布韋最新政治經(jīng)濟形勢和對外政策，邀請中國投資者前往津巴布韋投資興業(yè)。

去年11月，津巴布韋發(fā)生了舉世矚目的政治劇變，已執(zhí)政37年之久的穆加貝在內(nèi)外壓力下辭職下臺，姆南加古瓦被推選為新總統(tǒng)，津巴布韋以出人意料的和平方式實現(xiàn)了政權(quán)更替。那么，三個多月過去了，姆南加古瓦政府政績?nèi)绾?？今?月初，美國前駐津巴布韋大使查爾斯·雷撰文稱：“一旦美國解除對津巴布韋的制裁，津巴布韋將會‘如鳳凰般在灰燼中崛起?！北M管這句話盡顯美國唯我獨尊的傲慢姿態(tài)——似乎只有美國解除制裁，津巴布韋才能走出穆加貝執(zhí)政后期的陰霾，重新實現(xiàn)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但它至少說明了這樣一個事實，即姆南加古瓦政府已經(jīng)因其執(zhí)政成績在一定程度上得到西方國家的認可。那么假以時日，津巴布韋真的能夠?qū)崿F(xiàn)“鳳凰涅槃”嗎？

政局總體穩(wěn)定，大選值得期待

為維持政局穩(wěn)定，姆南加古瓦上臺后首先從維持黨內(nèi)團結(jié)入手，給予前總統(tǒng)穆加貝充分尊重（穆加貝下臺后獲得了政府提供的諸多福利，生活得依然很體面），多次稱他為“國父”并讓人們銘記他的歷史貢獻，呼吁執(zhí)政黨（津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛國陣線，簡稱“津民盟”）團結(jié)起來以避免再次分裂。局勢逐漸穩(wěn)定下來后，姆南加古瓦政府力爭謀取更多的合法性，主要采取了兩個方面的舉措。

一是大力推行和平與和解政策。姆南加古瓦就此主要做了兩項工作：其一，非常好地處理了與最大反對黨爭取民主變革運動（民革運）領(lǐng)導(dǎo)人茨萬吉拉伊的關(guān)系問題，不僅在后者病重期間前往探望，還在其去世后送上了評價頗高的悼詞，稱他為“堅持用自由、公正、可信與非暴力選舉的方式推進民主的標志性人物”；其二，簽署《國家和平與和解法案》，啟動全國和平與和解委員會并任命退休法官塞洛·納里為主席，希望通過徹查馬塔貝萊蘭事件（20世紀80年代因津民盟和津巴布韋非洲人民聯(lián)盟之間的政治斗爭而導(dǎo)致馬塔貝萊蘭省和中部省大量平民傷亡的事件），以促進津巴布韋國家的愈合與團結(jié)。

二是承諾按期舉行大選。今年1月，姆南加古瓦在達沃斯論壇上接受采訪時表示，津巴布韋將按期舉行“自由、公正與非暴力的選舉”，會尊重包括津民盟敗選在內(nèi)的一切結(jié)果。與此同時，他還向國際社會、尤其是歐盟發(fā)出邀請，希望其派遣觀察團監(jiān)督津巴布韋選舉進程。此后，姆南加古瓦又多次宣稱2018年大選將是一場和諧的選舉，并敦促各參選政黨屆時不要采取任何暴力行為。據(jù)悉，津巴布韋選舉委員會已將選舉日期定在七八月份，歐盟選舉考察團已前往津巴布韋并開始選前評估工作，聯(lián)合國和南共體也已承諾將為津巴布韋大選提供技術(shù)支持。

據(jù)津巴布韋媒體報道，已有100多個政黨向選舉委員會遞交了參選申請。然而客觀地分析，真正能夠?qū)蛎衩诵纬梢欢ㄌ魬?zhàn)的，仍然是其長期競爭對手民革運。民革運領(lǐng)導(dǎo)人茨萬吉拉伊曾在2002年、2008年和2013年三次參加大選。在2002年和2013年大選中，他均敗于時任總統(tǒng)穆加貝。2008年大選中，他首輪得票超過穆加貝，但因為兩人得票均未過半數(shù)而進入第二輪。在第二輪選舉中，他因“選民的安全得不到保障，選舉不可能自由、公平”而退出。通過協(xié)商，津民盟與民革運組成聯(lián)合政府，穆加貝出任總統(tǒng)，茨萬吉拉伊出任總理。但民革運目前的情況并不樂觀。茨萬吉拉伊去世后，民革運很快便陷入內(nèi)斗漩渦，其發(fā)言人奧伯特·古圖甚至因此憤而出走。在此情況下，只要姆南加古瓦繼續(xù)穩(wěn)步推進各項承諾，就幾乎可以在今年大選中立于不敗之地。

經(jīng)濟形勢向好，投資環(huán)境大幅改善

姆南加古瓦上臺后，吸取了穆加貝時期因長期經(jīng)濟困難導(dǎo)致民心思變的教訓，將經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，甚至要求各部委在百日內(nèi)拿出經(jīng)濟發(fā)展方案。為切實推動經(jīng)濟發(fā)展，姆南加古瓦政府采取了一系列措施，包括修改本土化政策（只在鉆石與鉑金兩個產(chǎn)業(yè)保留本地人占股51%以上的規(guī)定，且將本地人的定義從原來的本地黑人變?yōu)樗薪虬筒柬f公民）以吸引外來投資，通過追繳外流資金等方式解決美元現(xiàn)金流動性不足問題，向農(nóng)民頒布99年土地租約并承諾可將其作為信貸抵押以推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，將津巴布韋航空公司等準國營企業(yè)私有化以實現(xiàn)扭虧為盈，精簡機構(gòu)、大力反腐以加快政府辦事效率和優(yōu)化整體營商環(huán)境等。

從目前看，上述舉措取得了一定成效。今年3月初，南非評級公司NKC將津巴布韋的信用評級從“負面”上調(diào)為“穩(wěn)定”，這是津巴布韋20年來首次獲得正面信用評級。3月中旬，美國咨詢公司前沿戰(zhàn)略集團發(fā)布調(diào)查報告，稱在姆南加古瓦的治理下，投資者對津巴布韋的商業(yè)信心有了大幅提升，已經(jīng)躍居南部非洲第四的位置。津巴布韋自己公布的信息則更加鼓舞人心：美國、英國、德國、俄羅斯和南非等國的投資者均對前往津巴布韋投資表現(xiàn)出了濃厚的興趣；截至3月14日，津巴布韋已獲得31億美元的投資承諾，且這些投資承諾都在穩(wěn)步推進中；3月22日，津巴布韋與塞浦路斯一家資源公司簽署42億美元的鉑礦投資協(xié)議，一旦得到落實，將創(chuàng)造1.5萬個直接就業(yè)崗位，推動國民生產(chǎn)總值增長20%。

盡管當前國際貨幣基金組織和非洲開發(fā)銀行等機構(gòu)均未上調(diào)對2018年津巴布韋經(jīng)濟增長的預(yù)期，但筆者認為，如果姆南加古瓦政府繼續(xù)深入推進各項經(jīng)濟改革，以及上述投資承諾大多得到貫徹落實，津巴布韋實現(xiàn)2018年財政預(yù)算中提出的4.5%經(jīng)濟增長率應(yīng)該并非難事。

務(wù)實外交已取得成效

為獲取國際社會承認并盡可能獲得外來投資，姆南加古瓦政府采取了比穆加貝時期更為靈活和務(wù)實的外交政策。一是將對非洲、尤其是南部非洲國家的外交作為其外交政策立足點；二是積極謀求改善與西方國家的關(guān)系。

一方面，姆南加古瓦上臺后在短短幾個月便先后訪問了南非、安哥拉、納米比亞、莫桑比克、贊比亞、博茨瓦納（兩次）和剛果（金）等國。在訪問中，姆南加古瓦主要強調(diào)了三方面問題：其一，解釋2017年政治劇變的前因后果，獲取到訪國家的政治支持；其二，謀求加強與到訪國家的經(jīng)濟聯(lián)系；其三，呼吁津巴布韋僑民回國投資。姆南加古瓦的南部非洲之旅取得了較大的成效，尤其是改善了在穆加貝時期與津巴布韋交惡的贊比亞和博茨瓦納的關(guān)系，并與兩國簽署價值2.59億美元的卡尊古拉大橋項目。該橋位于橫跨南部非洲的南北經(jīng)濟走廊的核心位置，建成后將為津巴布韋在地區(qū)內(nèi)的貿(mào)易提供極大便利。

另一方面，姆南加古瓦在上任之初便向西方國家拋出了橄欖枝，稱“讓我們作為平等與彼此獨立的合作伙伴，以互利共贏的方式開啟新的一頁”。雖然至今姆南加古瓦除前往瑞士參加達沃斯論壇外，并未對任何西方國家進行正式訪問，但他派遣財政部長齊納馬薩作為特使訪問英國、瑞典和法國三國，尤其是讓齊納馬薩向英國首相特雷莎·梅遞交了一份私信，被外界廣泛解讀為津巴布韋謀求改善與英國關(guān)系。當然，英國在姆南加古瓦上臺之后也表達了充分的善意，已兩次派遣特使訪問津巴布韋。在會見英國特使時，姆南加古瓦還明確表示，津巴布韋希望在2018年重返英聯(lián)邦。2002年英國、澳大利亞等國家指責穆加貝迫害反對黨候選人，中止津巴布韋的英聯(lián)邦成員國資格。

此外，姆南加古瓦政府保持了穆加貝時期的對華友好政策，他作為總統(tǒng)的首次訪華之旅就充分體現(xiàn)了對中津友好關(guān)系的高度重視。姆南加古瓦上臺后，中國也一如既往地為津巴布韋提供了實質(zhì)性的支持。去年12月，中津兩國政府簽署了三個政府間協(xié)議，包括中國政府向津巴布韋政府提供的優(yōu)惠貸款框架協(xié)議以及兩筆無償援助經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)定，用于穆加貝國際機場升級改造和議會大廈、超算中心二期以及雙方商定的其他項目建設(shè)。這也是姆南加古瓦就職總統(tǒng)后，與外國政府簽訂的首批政府間合作協(xié)議。今年3月，由中國進出口銀行提供優(yōu)惠信貸、中國電建集團承建的津巴布韋最大水電項目——卡里巴南岸水電站擴機項目建成投產(chǎn)。該項目裝機容量為30萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電后將為津巴布韋增加約25%的電力供應(yīng)，將大幅緩解津巴布韋電力短缺問題。

當然，在中津友好關(guān)系發(fā)展的道路上，并非沒有制約因素。去年津巴布韋政治劇變期間，有人在社交媒體上攻擊中國人搶走了津巴布韋人的工作，而且給津巴布韋人帶來的大多是假冒偽劣商品；不久前，津巴布韋政府公布了未能按照政府規(guī)定及時將資金轉(zhuǎn)回到國內(nèi)的外化資金者名單，其中包括一些中國企業(yè)和個人，一些津巴布韋媒體和網(wǎng)友無視該名單本身存在的問題和中國投資者為津經(jīng)濟發(fā)展所做出的貢獻而抨擊在津中資企業(yè)和個人。當然，“中津友誼是在并肩反帝、反殖、反霸的光輝歲月中凝結(jié)而成的”，這些雜音并不會阻礙中津友好關(guān)系的發(fā)展趨勢。

雖然相對于南非、尼日利亞等非洲國家而言，津巴布韋的體量和影響力較小，但中津關(guān)系在中非關(guān)系中有著特殊意義。當前的中國對非外交重點大致有三類國家：一是有重要地緣政治影響力的地區(qū)大國，例如南非、埃及和尼日利亞等；二是經(jīng)貿(mào)合作潛力大的資源大國，比如安哥拉、蘇丹等；三是傳統(tǒng)友好國家。津巴布韋既是傳統(tǒng)友好國家，且中津雙方經(jīng)濟合作潛力巨大。因此，我們有理由相信，在中國“一帶一路”倡議擴展到整個非洲大陸、中非共建命運共同體的大背景下，中津關(guān)系將會繼續(xù)闊步前行，惠及中津兩國及區(qū)域內(nèi)其他國家。

挑戰(zhàn)與信心并存

盡管姆南加古瓦政府在政治、經(jīng)濟與外交層面取得了一定成績，但問題與挑戰(zhàn)依舊存在。

在政治層面，軍方在去年的政治劇變中罕見介入政局并影響局勢走向后，開始在津巴布韋政治舞臺上發(fā)揮前所未有的重要作用，未來無論是繼續(xù)保持與軍方之間的密切合作，還是促使軍方逐步遠離政治中心，姆南加古瓦都需要有足夠的政治智慧來應(yīng)對。此外，今年初以來，前總統(tǒng)穆加貝頻頻在不同場合嚴厲指責和批評姆南加古瓦及其政府，據(jù)傳穆加貝還是新建的反對黨全國愛國陣線的幕后支持者，可能會給姆南加古瓦的備選工作帶來一定困擾。

在經(jīng)濟層面，津巴布韋雖然已獲得幾十億美元的投資承諾，但這些承諾最終能否順利落實還存在不確定性。另外，盡管經(jīng)濟改革初見成效，但制約津巴布韋經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素仍存，比如交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，尤其是各主要城市之間，以及工業(yè)區(qū)和礦區(qū)與交通樞紐之間的道路或為單行道，或年久失修，嚴重影響商品、貨物和物資等進出；加工制造業(yè)體系異常薄弱，出口創(chuàng)匯在短期內(nèi)只能依靠煙草等農(nóng)產(chǎn)品和鉆石、黃金與鉻礦等礦產(chǎn)品，無法形成價值鏈和大量創(chuàng)造就業(yè)。這些結(jié)構(gòu)性問題若得不到根本解決，津巴布韋的經(jīng)濟發(fā)展仍將具有很大的脆弱性。

在外交層面，一些西方國家雖然從經(jīng)濟層面加強了與津巴布韋的合作，但短期內(nèi)很難實質(zhì)性地改善與津巴布韋的政治關(guān)系，比如美國又將對津巴布韋的制裁延長了一年（美國從2003年開始以穆加貝領(lǐng)導(dǎo)下的津政府操縱大選為由一再對津巴布韋企業(yè)和個人實施各種制裁），英國也表示兩國關(guān)系徹底“破冰”要取決于津巴布韋2018年大選進程和政治領(lǐng)域的相關(guān)改革?？梢灶A(yù)見的是，大選如果能像姆南加古瓦承諾的那樣順利進行，津巴布韋可能會迎來與西方國家改善關(guān)系的契機，但若出現(xiàn)選舉騷亂與政治紛爭，西方仍可能會重走孤立津巴布韋的老路。

不過，盡管如此，姆南加古瓦還是對津巴布韋的未來充滿信心。近期他在視察一家貿(mào)易公司時信心滿滿地表示，只要津巴布韋人團結(jié)一致發(fā)展經(jīng)濟，津巴布韋很快便會趕超博茨瓦納和納米比亞等國，成為一個“經(jīng)濟巨人”；到2030年的時候，津巴布韋將成為一個中等收入的國家。津巴布韋是否能實現(xiàn)“鳳凰涅槃”，外界拭目以待。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所助理研究員）