唐志超

自2017年9月25日伊拉克庫爾德人不顧幾乎來自全世界的反對(duì)執(zhí)意舉行獨(dú)立公投后，經(jīng)過幾個(gè)月的喧囂和熱鬧，伊拉克庫爾德問題正漸漸歸于平靜。這次公投使伊拉克庫爾德人離獨(dú)立建國的夢(mèng)想越來越近還是越來越遠(yuǎn)，過去幾個(gè)月的事態(tài)演變似乎也給出了答案。

看上去“很美”的公投結(jié)果

毫無疑問，這是一次醞釀已久的公投。還在2014年馬利基執(zhí)政時(shí)期，庫爾德人與中央政府在石油收入分配問題上的矛盾就空前尖銳。庫爾德地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)人馬蘇德·巴爾扎尼公開批評(píng)馬利基，譴責(zé)其教派主義政策將導(dǎo)致國家分裂。是年夏，極端組織“伊斯蘭國”突然興起并橫掃伊拉克，伊拉克政府軍四處潰散。庫爾德人趁機(jī)填補(bǔ)真空，占領(lǐng)了其一直聲稱屬于庫爾德地區(qū)的北部重要城市基爾庫克以及其他大片地區(qū)。2014年7月，馬蘇德宣布有意在年內(nèi)舉行獨(dú)立公投，理由是“這個(gè)國家實(shí)際上已四分五裂了”。不過，同年8月馬利基下臺(tái)，阿巴迪上臺(tái)以及美國的勸說使馬蘇德擱置了公投提議。當(dāng)時(shí)，奧巴馬政府認(rèn)為，庫爾德人必須克制一己私欲，首要任務(wù)是打擊“伊斯蘭國”，而非內(nèi)訌。而到了2017年，隨著“伊斯蘭國”走上窮途末路，在打擊“伊斯蘭國”中立下汗馬功勞、軍事實(shí)力和所控土地大增的庫爾德人躊躇滿志，感到再無理由推遲公投。2017年4月，庫爾德地區(qū)的兩大執(zhí)政黨庫爾德民主黨與庫爾德愛國聯(lián)盟發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布將于年內(nèi)舉行獨(dú)立公投。9月25日，公投如期舉行。公投票以庫爾德語、阿拉伯語、土耳其語和亞述語四種文字書寫，票上只有一個(gè)選項(xiàng)：你是否同意庫爾德自治區(qū)以及自治區(qū)以外的庫爾德地區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立國家？投票結(jié)果顯示，支持獨(dú)立的占92.73%。

一場(chǎng)游戲一場(chǎng)夢(mèng)

從公投如期舉行以及公投的結(jié)果來看，伊拉克庫爾德人似乎取得了勝利。在一片反對(duì)聲甚至威嚇聲中，庫爾德人堅(jiān)持舉行公投，顯示了庫爾德人的力量，也向中央政府傳遞了庫爾德人堅(jiān)持獨(dú)立的決心。同時(shí)，庫爾德人借這場(chǎng)公投再次引起了國際社會(huì)對(duì)庫爾德問題的極大關(guān)注。但在數(shù)日狂歡之后，激情與夢(mèng)幻逐步讓位于理性與現(xiàn)實(shí)，伊拉克庫爾德人陷入了尷尬境地。

首先，公投結(jié)果被迫“凍結(jié)”，獨(dú)立建國計(jì)劃再次無限期延期。依照計(jì)劃，公投結(jié)果出來后庫爾德地區(qū)政府將很快頒布“庫爾德共和國獨(dú)立宣言”，并著手制訂“建國”以及與中央政府談判的計(jì)劃。現(xiàn)在看來原定計(jì)劃已泡湯。在中央政府的軍事壓力下，10月25日庫爾德地區(qū)政府提出“凍結(jié)”公投結(jié)果的建議。對(duì)此，阿巴迪政府予以嚴(yán)正拒絕，提出中央政府只接受“取消”公投結(jié)果和遵守憲法的方案。在中央政府的強(qiáng)硬回應(yīng)下，庫爾德人已不再提立即啟動(dòng)獨(dú)立建國的計(jì)劃，而是宣稱舉行公投是為了與中央政府更好地談判，而非為了獨(dú)立建國。11月6日，伊拉克最高聯(lián)邦法院裁決，任何一個(gè)自治區(qū)或省份都無權(quán)自行從伊拉克分離出去。11月14日，庫爾德地區(qū)政府宣布接受聯(lián)邦法院的裁決，實(shí)際上意味著庫爾德人已決定認(rèn)命了。

其次，伊拉克庫爾德人“損兵失地又賠款”。10月15日，中央政府正式出兵基爾庫克等爭(zhēng)議地區(qū)，在不到兩周時(shí)間里，重新控制被庫爾德人占據(jù)兩年之久的大片爭(zhēng)議地區(qū)，包括基爾庫克以及油田、機(jī)場(chǎng)等，還重新控制了具有主權(quán)宣示意義的伊拉克庫區(qū)與土耳其、敘利亞、伊朗的邊境檢查站。在石油收入分配這一問題上，庫爾德人也同意做出讓步。11月6日，庫爾德地區(qū)政府總理內(nèi)奇爾萬·巴爾扎尼宣布，將向中央政府移交所得的石油收入，以換取中央政府同意將聯(lián)邦預(yù)算的17%撥付給庫區(qū)政府。

第三，庫爾德人獨(dú)立建國的信心受到打擊。庫爾德武裝在基爾庫克不戰(zhàn)而退令馬蘇德傷心不已，并將之歸咎于庫爾德愛國聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人塔拉巴尼的“背叛”（該黨與巴格達(dá)達(dá)成了協(xié)議，在伊拉克政府軍抵達(dá)時(shí)主動(dòng)撤出了武裝人員）。與此同時(shí)，公投前的熱情與公投后的退縮形成的鮮明對(duì)比，加上庫爾德領(lǐng)導(dǎo)層以及執(zhí)政聯(lián)盟的分裂，也給外界留下了一個(gè)與以往不一樣的庫爾德形象。經(jīng)過這次公投風(fēng)波后，外界現(xiàn)今對(duì)庫爾德人獨(dú)立建國不太抱有希望。對(duì)庫爾德人而言，這可能是致命性的?？偠灾?，伊拉克庫爾德人在這場(chǎng)公投中失去的遠(yuǎn)比得到的要多得多。

一個(gè)時(shí)代的謝幕

這次公投的命運(yùn)，也預(yù)示著伊拉克庫爾德一個(gè)時(shí)代的結(jié)束。在伊拉克庫爾德政壇舉足輕重的庫爾德民主黨誕生于上世紀(jì)40年代，其創(chuàng)始人正是馬蘇德的父親穆斯塔法·巴爾扎尼。1979年流亡美國的穆斯塔法凄涼病死后，馬蘇德成為庫爾德民主黨主席。此后，他一直保持著這一職位，與塔拉巴尼（上世紀(jì)60年代庫爾德民主黨發(fā)生分裂，作為庫爾德民主黨政治局成員之一的塔拉巴尼選擇退黨，后來組建了庫爾德愛國聯(lián)盟）并稱為庫爾德地區(qū)的“雙雄”。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，塔拉巴尼成為伊拉克首位庫爾德總統(tǒng)，馬蘇德則留守庫區(qū)，當(dāng)選為庫區(qū)政府主席。連任兩屆后，2013年8月庫區(qū)議會(huì)將其任期延長兩年。在延長兩年后，馬蘇德并未辭職，仍繼續(xù)擔(dān)任主席。此舉在庫區(qū)引起很大爭(zhēng)議。此外，巴爾扎尼家族幾乎壟斷了庫區(qū)政府的關(guān)鍵職位：馬蘇德長子曼蘇爾為庫爾德民主黨政治局委員、庫爾德地區(qū)安全委員會(huì)主席以及情報(bào)局局長；馬蘇德侄子內(nèi)奇爾萬是庫爾德民主黨政治局委員、庫爾德地區(qū)政府總理；另一個(gè)侄子謝爾萬則掌握軍權(quán)，是庫爾德地區(qū)武裝的司令。

公投可謂是馬蘇德的一場(chǎng)“豪賭”。從最后的結(jié)果看，馬蘇德輸了，而且輸?shù)煤軓氐?，而這與馬蘇德個(gè)人以及其過于樂觀地判斷形勢(shì)有很大關(guān)系。首先，這次公投在庫爾德人內(nèi)部存有爭(zhēng)議。反對(duì)者批評(píng)馬蘇德執(zhí)意舉行公投主要是為了連任，并非真心要獨(dú)立。其次，如果說在打擊“伊斯蘭國”初期，庫爾德人要搞獨(dú)立公投不合時(shí)宜，那么在擊敗“伊斯蘭國”之后就更不合時(shí)宜了。當(dāng)時(shí)，伊拉克政府軍在“伊斯蘭國”攻勢(shì)下節(jié)節(jié)敗退，庫爾德人尚有機(jī)可乘；但如今，阿巴迪政府通過強(qiáng)力反恐重建了威望，庫爾德人已錯(cuò)失良機(jī)。第三，誤判了美國、土耳其和伊朗的態(tài)度與政策。誠然，2014年以來伊拉克庫爾德武裝在打擊“伊斯蘭國”中扮演了主力軍的角色，并得到了國際社會(huì)的贊許和支持。不過，馬蘇德不僅高估了庫爾德武裝的實(shí)力，也高估了國際社會(huì)的支持，誤將大國利用庫爾德人進(jìn)行反恐當(dāng)作對(duì)其獨(dú)立建國的支持?；蛟S他忘記了那句著名的庫爾德諺語：“除了大山，庫爾德人沒有朋友。”當(dāng)年，穆斯塔法曾一廂情愿地表示，如果能保證庫爾德事業(yè)取得勝利，庫爾德人愿意成為美國的第51個(gè)州，可惜美國人并不領(lǐng)情。馬蘇德主動(dòng)將公投推到美國大選之后，就是對(duì)特朗普寄予了厚望，可惜特朗普也讓他失望了。特朗普政府明確告知庫爾德人：公投不合法，美國致力于維護(hù)伊領(lǐng)土完整，并專心于打擊“伊斯蘭國”，不希望庫爾德人生事。而伊拉克政府軍正是駕駛著美式坦克進(jìn)入基爾庫克，庫爾德武裝被迫從基爾庫克撤離也在很大程度上歸于美軍的協(xié)調(diào)。這也向鄰近的敘利亞庫爾德人傳遞了令人不安的信號(hào)。敘利亞局勢(shì)已進(jìn)入“后伊斯蘭國時(shí)代”，預(yù)料庫爾德人將成為新的矛盾焦點(diǎn)。美國是否會(huì)像“放棄”伊拉克庫爾德人那樣“放棄”其大力支持的敘利亞庫爾德人？種種跡象表明這一切似乎很可能成真。

2017年10月3日，塔拉巴尼去世。10月29日，馬蘇德宣布辭去庫區(qū)政府主席職務(wù)?！半p雄”相繼離開，象征著一個(gè)時(shí)代的結(jié)束，這對(duì)伊拉克庫爾德人來說是禍?zhǔn)歉ｋy以預(yù)料，新一代庫爾德政治家能否有所作為也有待時(shí)間來回答。

（作者為中國社科院西亞非洲所中東研究室主任）