陳雙慶

耶路撒冷是世界三大一神教伊斯蘭教、猶太教和基督教的共同圣地。耶路撒冷問題不僅攸關(guān)阿拉伯人和猶太人的世俗權(quán)益，而且牽涉全世界穆斯林、猶太人和基督教徒的宗教情感。1948年第一次阿以戰(zhàn)爭后，以色列和約旦分別占據(jù)耶路撒冷西部和東部。1967年第三次阿以戰(zhàn)爭后，以色列控制了整個耶路撒冷。1980年，以色列議會通過《基本法：耶路撒冷》，以法律形式將其定性為以色列“永久和不可分割的首都”，并將議會、總理府、外交部等國家主要機構(gòu)設(shè)在該城。此舉遭到阿拉伯和伊斯蘭世界一致反對，包括美國在內(nèi)的世界各國無一將駐以大使館設(shè)在耶路撒冷。

在巴以和談、特別是巴勒斯坦最終地位問題（此外還有邊界、巴勒斯坦難民、猶太定居點等問題）中，耶路撒冷問題因具有濃厚的宗教色彩，最為敏感、復(fù)雜、難解，被稱為“巴勒斯坦問題的核心”，成為極易引發(fā)阿以矛盾和沖突的“火藥桶”。以色列為強化耶路撒冷的“猶太屬性”，營造“既成事實”，一直著力推進該城的“猶太化”進程，不時引發(fā)以巴爭端。1996年9月，以政府下令開通東耶路撒冷老城地下考古隧道，引發(fā)巴人與以軍警大規(guī)模流血沖突，近百人死亡，上千人受傷；1997年，以政府在東耶路撒冷霍馬山地區(qū)擴建定居點，招致針對猶太人的自殺式襲擊，釀成數(shù)十人傷亡；2000年，以色列強人沙龍在軍警護衛(wèi)下強行“訪問”老城圣殿山，被視為對伊斯蘭教圣地的褻瀆，成為巴勒斯坦“第二次大起義”的導(dǎo)火索；2015年，以色列右翼強硬派力主猶太人在圣殿山有宗教祈禱權(quán)，導(dǎo)致以巴長達數(shù)月的流血沖突。

局勢惡化，但“第三次大起義”的

可能性不大

特朗普承認耶路撒冷為以色列首都，再次觸發(fā)巴勒斯坦人強烈的反以浪潮，巴以局勢急劇惡化。在約旦河西岸和加沙地帶，成千上萬的巴人走上街頭示威抗議，向以軍警投擲石塊和燃燒瓶，用刀刺等方式襲擊猶太人。自2014年加沙戰(zhàn)爭后，以境內(nèi)首次連續(xù)遭到數(shù)次火箭彈襲擊。哈馬斯強調(diào)，美國此舉證明法塔赫奉行對以“非暴力外交”的失敗，更堅定了其拒絕解除武裝的決心。當(dāng)前巴人怒火一時難以平息，不排除沖突持續(xù)和升級的可能性。

但目前來看，巴人反以暴力活動仍呈現(xiàn)出自發(fā)、零星、無組織等特征，巴勒斯坦爆發(fā)“第三次大起義”的可能性不大，巴以局勢總體仍不至于失控。一方面，巴方無心也無力發(fā)動起義?？v觀前兩次大起義，均為巴解統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有目標的行動。而當(dāng)前巴兩大主流派別法塔赫與哈馬斯的對以斗爭政策迥異，前者主張政治斗爭，后者則堅持暴力斗爭，難以統(tǒng)一并形成合力。另一方面，以色列安保能力超強。以色列擁有在中東首屈一指的強大軍隊以及世界一流的情報機構(gòu)。在長期的以巴沖突中，以軍和安全部門積累了豐富的對巴斗爭經(jīng)驗。對此次反以浪潮，以軍方早有準備和預(yù)案。在特朗普發(fā)表聲明之前，以軍警進行了較為周密的軍事部署。同時，以政府高度重視國防建設(shè)，軍事高科技手段不斷翻新，為猶太人的安全提供有力的“保護傘”。以美共同研發(fā)的“鐵穹”防御系統(tǒng)命中率極高，可有效阻擋火箭彈襲擊。

美國“被退出”，巴以和談外力削弱

“兩國方案”是1993年巴以《奧斯陸協(xié)議》確定的巴勒斯坦問題最終解決方案，主要內(nèi)容是實現(xiàn)巴勒斯坦獨立建國的最終目標。其中，“以東耶路撒冷為首都”是巴方堅持的基本原則，得到阿拉伯和伊斯蘭世界以及世界大多數(shù)國家的支持。

美國一向是巴以和平進程的主要外部調(diào)解者，既有推動和談的主觀意愿，也是唯一有能力為巴以雙方提供經(jīng)濟和安全保障的大國。因美以有“特殊伙伴”關(guān)系，美歷屆政府多偏袒以色列，被稱為以方“在聯(lián)合國的律師”，但美一直堅持“兩國方案”以及通過最終地位談判解決耶路撒冷和巴勒斯坦難民等問題的基本原則，從而得到有關(guān)各方對其調(diào)解人身份的認可。

特朗普上臺后“別出心裁”，一再觸碰巴以和談的基本原則和“底線”。2017年2月以總理內(nèi)塔尼亞胡訪美時，特朗普曾對“兩國方案”含糊其辭，稱只要以巴雙方愿意，不管是“兩國方案”還是“一國方案”，他都能接受。此次特朗普公然宣布承認耶路撒冷為以首都，在巴勒斯坦和其他阿拉伯國家看來，這明顯是剝奪巴方建立以東耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國的權(quán)利，相當(dāng)于否定“兩國方案”，證明美國已失去作為調(diào)解人的“公正性”。在2017年12月13日舉行的伊斯蘭合作組織特別首腦會議上，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯宣稱，不再接受美國在巴以和平進程中扮演任何角色。巴方還斷然拒絕接待擬將訪巴的美國副總統(tǒng)彭斯。沒有巴方的認可，美國正在醞釀中的巴以和談新方案恐將面臨難產(chǎn)或夭折。

當(dāng)前，巴以之間嚴重缺乏互信，雙方直接談判難度很大，外部力量不可或缺。在美國被“取消資格”后，巴方聲稱將尋求新的調(diào)解人。目前看，“候選人”主要有歐盟、俄羅斯以及地區(qū)大國沙特阿拉伯和埃及等，但與美國相比，均不同程度地有各自的“短板”，難以發(fā)揮實質(zhì)性作用。

歐盟在中東有歷史淵源和傳統(tǒng)利益。在經(jīng)濟和軍事領(lǐng)域，中東是歐盟重要的能源供應(yīng)地和軍火市場；在政治領(lǐng)域，歐盟國家多擁有龐大的穆斯林群體，是政府制定中東政策時不可忽視的重要因素；在安全領(lǐng)域，因近年來受難民潮沖擊，歐盟急需在中東構(gòu)筑一道“防波堤”；在維護伊朗核協(xié)議方面，歐盟也需要中東國家的鼎力支持。歐盟在諸多領(lǐng)域有求于中東伊斯蘭國家，故奉行“挺巴壓以”政策，在向巴方提供經(jīng)濟援助的同時，一再向以方施壓。一方面，瑞典政府以及英、法等歐盟國家議會紛紛通過不具法律效力的決議，承認巴勒斯坦的國家地位；另一方面，歐盟不時對以發(fā)起“BDS（抵制、制裁、撤資）運動”，要求以色列放棄在被占領(lǐng)土擴建定居點政策，并為定居點產(chǎn)品貼標簽，規(guī)定其不得享受歐盟貿(mào)易優(yōu)惠政策。由于歐盟在巴以問題上的政策受到以方強烈抵制，因此盡管巴方表示期待歐盟提出和談方案，但歐盟恐難擔(dān)當(dāng)調(diào)解人角色。

俄羅斯在中東擁有地緣、反恐和能源等戰(zhàn)略利益，近年加強對中東戰(zhàn)略投入，與美國爭奪勢力范圍。在巴以問題上，俄有可能“乘虛而入”，填補美國留下的“真空”。俄總統(tǒng)普京指摘特朗普的“承認”之舉無助于巴以問題的解決和地區(qū)局勢穩(wěn)定，同時表明支持以聯(lián)合國相關(guān)決議為基礎(chǔ)、巴以通過直接談判解決耶路撒冷問題的立場。俄雖與以巴雙方均保持較好關(guān)系，但實力有限。俄外交主要的借助手段是軍事力量，在經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域則力有不逮。另外，俄在中東關(guān)注重點是敘利亞，介入巴以問題主要是為了刷存在感，彰顯影響力，拉攏伊斯蘭國家，無意真正解決巴以爭端。

作為率先與以色列實現(xiàn)關(guān)系正?；陌⒗畤?，埃及在巴以和談中發(fā)揮了“橋梁”作用，曾為雙方溝通和接觸開辟渠道。但經(jīng)過長期政治動蕩和政權(quán)更迭，埃及元氣大傷，面臨恢復(fù)經(jīng)濟、應(yīng)對恐怖主義威脅等重任，對涉足地區(qū)事務(wù)、恢復(fù)地區(qū)大國地位力不從心。沙特曾為阿以實現(xiàn)全面和平提出“和平倡議”，成為在聯(lián)合國相關(guān)決議之外，得到國際社會廣泛認可的又一和談原則。但沙特當(dāng)前對外主要任務(wù)是與伊朗抗衡，正全神貫注于敘利亞、也門等“前沿”國家局勢，并不斷加大戰(zhàn)略投入，無心也無力顧及巴以問題。

由此，在美國“被退出”后，巴以和談的外部推動力將大大削弱。美國《國家利益》雜志文章分析稱，在特朗普任內(nèi)的三至七年（包括可能連任的時間），巴以和談有可能出現(xiàn)失去調(diào)解者的“真空期”。

地區(qū)主要力量新一輪互動，有得有失

中東地區(qū)傳統(tǒng)上有五大力量，即沙特、伊朗、土耳其、埃及和以色列。經(jīng)過2011年以來地區(qū)持續(xù)的政治動蕩和軍事沖突，以沙特為首的遜尼派陣營與以伊朗為核心的“什葉派新月帶”分庭抗禮，上升為中東地區(qū)主要矛盾。當(dāng)前，圍繞這一主要矛盾，域內(nèi)外各大力量合縱連橫，在敘利亞、也門等戰(zhàn)場展開博弈。沙特、伊朗、土耳其分別與美、俄聯(lián)手，搶占主導(dǎo)地位，爭奪勢力范圍，正上演中東版“三國演義”。美國承認耶路撒冷為以首都，一定程度上使三大地區(qū)主要力量處境生變，有得有失。

沙特以伊斯蘭教“圣地守護者”自居，按理對維護耶路撒冷地位有著“義不容辭”的責(zé)任。然而，沙特當(dāng)前正在國際和地區(qū)層面努力打造反伊朗的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，既要借助美國一臂之力，同時也與以色列接近甚至有意“合作”。特朗普的“承認”之舉，使沙特陷于尷尬。與其他中東伊斯蘭國家相比，沙特反應(yīng)明顯低調(diào)。薩勒曼國王僅不痛不癢地表示“巴勒斯坦有權(quán)建立以東耶路撒冷為首都的獨立國家”，未出席伊斯蘭合作組織特別首腦會議，只派外交官參會。

相形之下，沙特的“死對頭”伊朗則從中受益。伊朗一向?qū)鸵詥栴}作為可加以利用的政治資源，通過旗幟鮮明地反對以色列和美國，對內(nèi)鞏固其伊斯蘭政權(quán)的合法性和執(zhí)政基礎(chǔ)，對外提升伊朗在伊斯蘭世界的地位和影響力。特朗普的“承認”之舉為伊朗抨擊美國和以色列提供了新的“政治彈藥”?？偨y(tǒng)魯哈尼義正辭嚴地譴責(zé)美國“不是真誠的調(diào)停者”，宣稱無條件地捍衛(wèi)巴勒斯坦人的合法權(quán)利，并以“正義化身”的姿態(tài)號召全世界穆斯林團結(jié)起來。伊朗適時發(fā)聲，對提升自身在中東地位和影響力起到潛移默化的作用。

土耳其則是最大“贏家”。近年來，因加入歐盟努力受阻以及出于庫爾德、難民等涉及自身利益問題的考慮，土“回歸”中東勢頭趨強，通過介入敘利亞局勢，改善與俄羅斯關(guān)系，在地區(qū)大國之間左右逢源，不斷彰顯地區(qū)影響力。在這場風(fēng)波中，土表現(xiàn)異?；钴S。總統(tǒng)埃爾多安一方面高調(diào)抨擊美國，揚言與以色列斷交，并針鋒相對宣稱擬在東耶路撒冷建立土駐巴勒斯坦大使館。另一方面，埃爾多安主動與主要阿拉伯和伊斯蘭國家首腦通電話，充分溝通和協(xié)調(diào)立場。尤其引人注目的是，土利用作為伊斯蘭合作組織輪值主席國的身份，召集50多個成員國開會，并通過承認東耶路撒冷為巴勒斯坦國首都的公告。一系列舉措使土在中東和伊斯蘭世界大出風(fēng)頭，也使一向以伊斯蘭世界“盟主”自居的沙特相形見絀。

目前，美國“承認”之舉的后續(xù)效應(yīng)還在不斷發(fā)酵。近期來看，由于美國和以色列均對這場風(fēng)波有所準備，事先采取了防范措施，加上阿拉伯國家總體反應(yīng)并不強烈，地區(qū)局勢尚不至于發(fā)生劇烈動蕩。但應(yīng)注意的是，中東國家在一戰(zhàn)后被列強瓜分，早已埋下反帝、反殖的種子。冷戰(zhàn)后，美國獨霸中東，奉行偏袒以色列、推行強權(quán)政治的中東政策，又播下反美主義的火種。美國承認耶路撒冷為以首都，無疑大大刺激了地區(qū)民眾的反美、反以情緒，抗議浪潮難以在短期內(nèi)平息，也不能排除地區(qū)極端和恐怖勢力借機興風(fēng)作浪的可能性。2017年6月，極端組織“伊斯蘭國”首次發(fā)表聲明，“認領(lǐng)”發(fā)生在耶路撒冷針對猶太人的襲擊事件，并揚言“這不是最后一次襲擊”。日前，該組織又發(fā)布“廣告”，威脅將美國和以色列作為襲擊目標?？梢灶A(yù)見，若特朗普一意孤行，將遷館行動付諸實施，勢將埋下安全隱患，使地區(qū)反恐形勢更加復(fù)雜化。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）