王聰

3月15日，中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人工作峰會在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫、塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙以及土庫曼斯坦總統(tǒng)特使、國民議會議長努爾別爾德耶娃出席了會議。據(jù)悉，這是13年來中亞國家首次召開沒有域外國家參與的元首峰會。20世紀(jì)90年代初，中亞地區(qū)曾經(jīng)有過一次一體化嘗試。此次中亞領(lǐng)導(dǎo)人再次會晤，可以被視為低配版的“中亞一體化2.0”開端，將對地區(qū)和世界局勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

五國領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂

應(yīng)該說，中亞國家各界對于此次峰會充滿了期待和肯定。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫呼吁各國加強(qiáng)合作，稱“中亞國家有能力在沒有第三方參與的情況下解決本地區(qū)的問題”。烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)人的坦誠溝通將使地區(qū)關(guān)系更加緊密”。塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙表示，“中亞各國應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢促進(jìn)地區(qū)發(fā)展”。吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)熱恩別科夫稱，“舉行峰會可提高各國應(yīng)對危機(jī)的能力，符合各國利益”。

此次會議達(dá)成了四點(diǎn)共識：一是發(fā)表了《中亞國家首腦納吾魯孜節(jié)聯(lián)合聲明》。二是啟動中亞國家安全部門合作機(jī)制。各國一致認(rèn)可召開中亞國家安全部門會議的必要性和可行性，認(rèn)為此為解決地區(qū)安全問題的最佳平臺之一。三是協(xié)商解決中亞地區(qū)問題。各國領(lǐng)導(dǎo)人同意，協(xié)商解決跨界水資源和咸海問題，盡快劃清各國邊界，妥善處理邊界爭端。四是同意將元首工作峰會機(jī)制化。各國領(lǐng)導(dǎo)人商定下一屆峰會將于2019年3月在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行。

“中亞一體化1.0”：肇始與夭折

蘇聯(lián)時期，中亞作為統(tǒng)一國家的一部分，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較為緊密。蘇聯(lián)解體后，為減少政治隔離對經(jīng)濟(jì)交往造成的沖擊，中亞國家開始了區(qū)域內(nèi)一體化進(jìn)程。1991年，中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人在塔什干舉行會晤，簽訂《關(guān)于組建中亞國家和哈薩克斯坦跨國協(xié)商委員會的協(xié)議》。但隨后土、塔兩國因各自原因選擇退出。1993年9月，哈、吉、烏三國簽署《建立多邊伙伴關(guān)系協(xié)定》。1994年，上述三國簽訂《建立統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間條約》，成立“中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。從規(guī)則設(shè)計來看，這個聯(lián)盟的一體化程度相當(dāng)之高，它試圖取消條約國的關(guān)稅壁壘，謀求商品、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的自由流動。1998年，塔吉克斯坦加入中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，該組織改名為“中亞經(jīng)濟(jì)共同體”，哈、吉、烏、塔四國在原有基礎(chǔ)上增加了有價證券市場合作等內(nèi)容。2002年4月，“中亞經(jīng)濟(jì)共同體”更名為“中亞合作組織”，將邊防協(xié)調(diào)納入組織章程。至此，“中亞一體化1.0”達(dá)到了頂峰。《呂氏春秋·博志》曰：“全則必缺，極則必反?！碑?dāng)事物發(fā)展到極端時必然會向?qū)α⒚孓D(zhuǎn)化，這也符合唯物辯證法的對立統(tǒng)一原理。2004年10月，俄羅斯加入中亞合作組織，承諾對中亞國家提供大量的經(jīng)濟(jì)援助，由此一體化的推動源由內(nèi)生變成了外驅(qū)。2005年10月，中亞合作組織召開圣彼得堡元首會議，決定集體加入俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，“中亞一體化1.0”進(jìn)程戛然而止。

低配版的“中亞一體化2.0”

“中亞一體化1.0”的產(chǎn)生有其獨(dú)特的時代背景，但是又因先天不足和外來沖擊而“夭折”。那么，2018年3月15日的中亞領(lǐng)導(dǎo)人峰會是又一次一體化的開端，還是領(lǐng)導(dǎo)人之間禮節(jié)式的訪問？中國學(xué)界對此爭論較多。有人認(rèn)為，此次會議是中亞第二次一體化的起源，甚至是籌建中亞聯(lián)盟的序曲；也有人認(rèn)為，如果沒有其他國家的參與中亞各國自己做不成任何事情，這次會議充其量只是國家間關(guān)系正?；牟襟E之一。筆者的觀點(diǎn)更傾向于前者，即此次會議是中亞一體化的再次嘗試。

筆者認(rèn)為，中亞當(dāng)前發(fā)生的變化應(yīng)該屬于低配版一體化的開端，因為“中亞一體化2.0”的起步非常低，在可預(yù)見的時間里根本達(dá)不到關(guān)稅同盟階段，甚至連自貿(mào)區(qū)還是在獨(dú)聯(lián)體自由貿(mào)易協(xié)定框架下形成的?！爸衼喴惑w化2.0”是部分一體化，而不是全盤一體化。得出此結(jié)論的原因有四點(diǎn)：一是目前中亞國家間的互動顯然已經(jīng)達(dá)到了一體化的最初階段，即特惠貿(mào)易協(xié)定階段，且各國都有繼續(xù)深化合作的意愿和能力。二是從規(guī)則制度來看，由于哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國，其外貿(mào)主權(quán)已經(jīng)“上交”給歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最高理事會和政府間委員會，本身無法再與第三方簽署任何關(guān)于有約束性質(zhì)的貿(mào)易協(xié)定。因此理論上，中亞五國之間已經(jīng)不能再組建一個有關(guān)稅強(qiáng)制約束力的組織。俄羅斯《獨(dú)立報》對此表示，“中亞國家互動確實(shí)出現(xiàn)了積極信號，但是談?wù)摻⒊瑖覚C(jī)構(gòu)為時過早”。三是從會議內(nèi)容來看，各國對交通、物流等領(lǐng)域合作的認(rèn)可度較高，但是對于產(chǎn)業(yè)合作信心不足。因此“中亞一體化2.0”與“中亞一體化1.0”的做法截然相反，前者不追求頂層設(shè)計的大包大攬，且國家間的獨(dú)立主權(quán)意識更加濃厚。四是哈、烏兩國雖為地區(qū)一體化的兩輪驅(qū)動，但是兩者拉動地區(qū)前進(jìn)的馬力明顯不足。水平一體化是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相同或相近的國家所形成的一體化。垂直一體化是指由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國家所組成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。2017年，哈薩克斯坦按照購買力平價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值是吉爾吉斯斯坦的20倍，是塔吉克斯坦的17倍。顯然，哈薩克斯坦已經(jīng)超越了吉、塔兩國的發(fā)展階段，似乎具備了充當(dāng)“全能火車頭”的能力。但是僅憑國內(nèi)生產(chǎn)總值還不能完全界定一個國家的核心地位，還得從地區(qū)貿(mào)易對象和投資來源加以判定。毫無疑問，當(dāng)前中亞五國的第一大貿(mào)易伙伴和第一大外資來源均不是域內(nèi)國家，也就是說，中亞地區(qū)對區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)依賴度和聯(lián)系度更高，地區(qū)合作的核心主要在外部。因此，“中亞一體化2.0”應(yīng)該是半垂直半水平型的一體化。

近期中亞的變化具有歷史意義

無論是地區(qū)一體化，還是國家間的關(guān)系恢復(fù)，近期中亞發(fā)生的變化均有深刻的歷史意義。主要有三點(diǎn)：一是地區(qū)安全風(fēng)險下降。獨(dú)立之初中亞邊界爭端時有發(fā)生，水資源問題錯綜復(fù)雜，給地區(qū)安全帶來不少隱患。此次各國領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商大計，共同解決地區(qū)“老大難”問題，拔掉了沖突“引信”，降低了安全風(fēng)險。二是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)環(huán)境趨好?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是地區(qū)國家共商、共建、共享的開放性平臺，強(qiáng)調(diào)共贏。此次中亞國家對內(nèi)去除碎片化、對外增加開放性，與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的精神不謀而合。三是大國博弈烈度上升。當(dāng)前，美西方國家逐漸偏離全球化道路，民粹主義行為增多，地緣博弈色彩加重。中亞地區(qū)作為原蘇聯(lián)空間，正逐漸成為俄美博弈的主戰(zhàn)場之一。3月7日，哈薩克斯坦議會高票通過過境運(yùn)輸?shù)男拚福试S美國經(jīng)過哈國里海沿岸的阿克套港和境內(nèi)的鐵路向阿富汗運(yùn)輸軍事物資。至此，美國在中亞地區(qū)的“北方運(yùn)輸線”全面恢復(fù)。3月26日，阿富汗問題國際會議在烏茲別克斯坦首都塔什干召開，美國政治事務(wù)副國務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)出席，并與米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)舉行會晤。面對美國在中亞的步步推進(jìn)，俄羅斯外長拉夫羅夫指出，“美國在中亞阻撓俄羅斯與中亞各國深化關(guān)系”。俄羅斯“真理”網(wǎng)也表示，“雖然中亞國家自己掀不起大浪，但是俄應(yīng)該警惕美在該地區(qū)的持續(xù)存在，美國正在試圖通過阿富汗問題減少俄對中亞的外交影響”。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中亞室助理研究員）