趙毅

3月5日～9日，美國(guó)核動(dòng)力航母“卡爾·文森”號(hào)在越南峴港進(jìn)行訪問，這是越戰(zhàn)結(jié)束以來第一艘抵達(dá)越南港口的美國(guó)航母。在訪問期間，比較引人關(guān)注的一項(xiàng)活動(dòng)是“卡爾·文森”號(hào)的部分官兵參觀了當(dāng)?shù)匾患页壬珓┦芎φ呔茸o(hù)中心，并且與中心內(nèi)的部分患者進(jìn)行了互動(dòng)交流。橙色劑，過去一直是美國(guó)難以啟齒的一個(gè)話題，峴港也是當(dāng)年美國(guó)空軍大規(guī)模儲(chǔ)存橙色劑的重要基地，因而是越南受橙色劑污染最嚴(yán)重的三個(gè)地點(diǎn)之一，現(xiàn)在美越雙方在這個(gè)問題上冰釋前嫌，表面看有些令人費(fèi)解，但仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，這個(gè)問題已經(jīng)是當(dāng)前美越關(guān)系走向密切的重要媒介，某種角度講，橙色劑成了21世紀(jì)美越合作的“助力劑”。

美軍當(dāng)年使用橙色劑造成嚴(yán)重危害

橙色劑，是一種能加速喬木灌木落葉和草本植物枯萎的化學(xué)物質(zhì)，因其含有嚴(yán)重的致癌物質(zhì)二惡英，因此對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響十分惡劣。沾染橙色劑的人患惡性疾病的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般人群，其所生育的后代畸形率很高。二戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)重回馬來西亞進(jìn)行殖民統(tǒng)治，為剿滅馬來西亞共產(chǎn)黨，英國(guó)最先對(duì)隱藏在叢林中的馬來西亞共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量使用了這種化學(xué)物質(zhì)。

1961年11月，為了對(duì)付越共在越南南部開展的叢林游擊戰(zhàn)，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪簽署了代號(hào)為“牧場(chǎng)手行動(dòng)”的作戰(zhàn)計(jì)劃，實(shí)際是美國(guó)空軍在越南戰(zhàn)場(chǎng)大規(guī)模噴撒包括橙色劑在內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)的行動(dòng)。1961～1971年，美軍在越南、越柬邊境及老撾部分地區(qū)廣泛噴撒橙色劑，統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)空軍在執(zhí)行“牧場(chǎng)手行動(dòng)”中，至少執(zhí)行了6542次噴撒任務(wù)，投下了7570萬升包括橙色劑在內(nèi)的各種化學(xué)物質(zhì)。整個(gè)越戰(zhàn)期間，美軍共在越南的28個(gè)軍事基地儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)或噴撒過各種化學(xué)物質(zhì)。美軍在越南戰(zhàn)場(chǎng)噴撒的化學(xué)物質(zhì)種類很多，有用于叢林和森林的“橙色劑”，還有用于毀滅農(nóng)作物的“藍(lán)色劑”，美軍將這些化學(xué)物質(zhì)統(tǒng)稱為“彩虹劑”。

“牧場(chǎng)手行動(dòng)”給越南造成了慘重的生態(tài)災(zāi)難和社會(huì)后果，當(dāng)時(shí)南越控制國(guó)土面積12%的地區(qū)被噴撒了橙色劑，20%的原始森林至少被噴撒過一次，受到污染的地區(qū)植被大量破壞，生物物種急劇減少，土地和水源受到嚴(yán)重污染，這使廣大越南民眾深受其害。根據(jù)越南的“橙色劑受害者協(xié)會(huì)”提供的數(shù)字，大約400萬越南人受到橙色劑的污染，300萬人因此得病，其中100萬人因之致殘或有嚴(yán)重的健康問題，50萬兒童因之而遺傳變異或是直接受污染而致殘。

不僅如此，當(dāng)年參與行動(dòng)的部分美國(guó)老兵也深受其害。美國(guó)當(dāng)年決定實(shí)施“牧場(chǎng)手行動(dòng)”時(shí)，絕大部分美軍官兵對(duì)這些化學(xué)物質(zhì)一無所知，或者知之甚少，不少官兵接觸和沾染了這些物質(zhì)。越戰(zhàn)結(jié)束后，那些參與調(diào)制、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及戰(zhàn)場(chǎng)噴撒的老兵身患惡性疾病的案例不斷被曝光，其后代畸形率很高，癥狀和越南國(guó)內(nèi)受污染致殘的兒童幾乎一樣，有的甚至終生不育。這使得越戰(zhàn)老兵中的受害者堅(jiān)信，問題的根源在于當(dāng)年他們?cè)谠侥蠀?zhàn)時(shí)受到橙色劑等化學(xué)物質(zhì)的污染，所以自1977年起，美國(guó)部分老兵開始向聯(lián)邦政府提出補(bǔ)償要求，但聯(lián)邦政府對(duì)此并不積極。到上世紀(jì)90年代，只有不到500人得到了政府的補(bǔ)償。幾乎在向政府提出訴求的同時(shí)，部分老兵還委托律師控告當(dāng)年研制這些化學(xué)物質(zhì)的公司，包括著名的陶氏化學(xué)公司、孟山都公司和鉆石三葉草公司等，但這些公司都不愿承擔(dān)責(zé)任，結(jié)果同樣不令人滿意。

橙色劑污染已經(jīng)成為地區(qū)性非傳統(tǒng)安全問題之一

美軍在越南戰(zhàn)場(chǎng)上大量噴撒橙色劑的軍事行動(dòng)產(chǎn)生了十分嚴(yán)重的地區(qū)性后果，隨著各國(guó)對(duì)非傳統(tǒng)安全問題的關(guān)注度不斷提升，橙色劑污染已經(jīng)成為地區(qū)性非傳統(tǒng)安全問題之一。

在中南半島，當(dāng)年美軍除在越南大量噴撒橙色劑以外，還在柬埔寨和老撾兩國(guó)實(shí)施過噴撒行動(dòng)。眾所周知，越戰(zhàn)期間美國(guó)還曾插手老柬兩國(guó)事務(wù)，借口兩國(guó)支持越共進(jìn)行山地叢林游擊戰(zhàn)，在老撾東部和柬越邊境大量噴撒橙色劑，致使這兩個(gè)國(guó)家也深受其害。由于技術(shù)原因，其嚴(yán)重后果至今難以準(zhǔn)確評(píng)估。由于美國(guó)與這兩個(gè)國(guó)家關(guān)系的改善程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于美越關(guān)系發(fā)展，因此在消除這兩國(guó)的橙色劑污染問題上的進(jìn)展還不大，美國(guó)的主動(dòng)性也不夠。美在處理中南半島國(guó)家橙色劑污染問題上的“厚此薄彼”對(duì)中南半島地區(qū)的穩(wěn)定構(gòu)成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)年除了在越南的28個(gè)軍事基地儲(chǔ)存橙色劑等化學(xué)物質(zhì)外，美國(guó)還曾經(jīng)利用駐泰國(guó)、菲律賓、加拿大、韓國(guó)、日本等國(guó)的軍事基地試驗(yàn)、儲(chǔ)存或轉(zhuǎn)運(yùn)這些化學(xué)物質(zhì)，這給當(dāng)?shù)丶爱?dāng)時(shí)參與此類行動(dòng)的各國(guó)軍事人員也造成了很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)年參加越戰(zhàn)的部分國(guó)家，如加拿大、澳大利亞、新西蘭等，已經(jīng)開始著手調(diào)查取證。加拿大政府于2007年對(duì)本國(guó)新布倫瑞克省的蓋奇敦城實(shí)施了補(bǔ)償，因?yàn)楫?dāng)年美軍為試驗(yàn)橙色劑效果，曾經(jīng)在加拿大政府的許可下，對(duì)此處一個(gè)空軍基地附近的森林進(jìn)行了噴撒。泰國(guó)也在其國(guó)內(nèi)的美國(guó)空軍基地內(nèi)挖出了未被運(yùn)走的橙色劑，日本的沖繩也被懷疑當(dāng)年曾儲(chǔ)存或轉(zhuǎn)運(yùn)過這類化學(xué)物質(zhì)。

美國(guó)利用橙色劑問題不斷拉近與越南的關(guān)系

在國(guó)內(nèi)層面，美國(guó)政府雖然曾于上世紀(jì)90年代初決定對(duì)受橙色劑污染的越戰(zhàn)老兵進(jìn)行補(bǔ)償，但在國(guó)際上卻一直緘默不語。1995年美越兩國(guó)建立外交關(guān)系時(shí)，美對(duì)這個(gè)問題也沒有明確的態(tài)度，美國(guó)只關(guān)心越戰(zhàn)失蹤人員和陣亡者遺骸問題。但進(jìn)入21世紀(jì)后，形勢(shì)發(fā)生了變化。2002年，美越兩國(guó)首次聯(lián)合召開了主題為“橙色劑對(duì)人類健康及環(huán)境影響”的研討會(huì)，此后兩國(guó)開始對(duì)此問題進(jìn)行磋商；2005年兩國(guó)又首次召開了消除二惡英研討會(huì)，這為后續(xù)的實(shí)質(zhì)性合作打下基礎(chǔ)；2006年11月，美國(guó)總統(tǒng)小布什對(duì)越南進(jìn)行國(guó)事訪問時(shí)終于承認(rèn)了橙色劑引起的一系列嚴(yán)重后果，兩國(guó)在聯(lián)合聲明里提到，“進(jìn)一步共同努力處理以前的二惡英儲(chǔ)存點(diǎn)造成的環(huán)境污染有助于繼續(xù)發(fā)展兩國(guó)關(guān)系”。此后，美國(guó)逐漸加大了力度，奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后開始推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，解決橙色劑污染的問題也成為實(shí)施這一戰(zhàn)略的具體內(nèi)容之一。2010年6月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在河內(nèi)參加?xùn)|盟地區(qū)論壇時(shí)宣布，美國(guó)將著手幫助越南清除在峴港空軍基地的二惡英污染物。一年之后，美越兩國(guó)在峴港舉行儀式，正式啟動(dòng)消除橙色劑污染項(xiàng)目，美國(guó)國(guó)會(huì)撥款3200萬美元用于該項(xiàng)目。2012年美國(guó)又決定投入4300萬美元，計(jì)劃在四年時(shí)間清理1900公頃土地面積。隨著美越關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)終于開始采取實(shí)質(zhì)性步驟幫助越南解決橙色劑污染問題。

2016年5月，奧巴馬總統(tǒng)訪問越南，兩國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明把解決橙色劑遺留問題作為政治與安全合作的重要內(nèi)容，聲明說“兩國(guó)成功完成第一階段清除峴港國(guó)際機(jī)場(chǎng)二惡英的行動(dòng)，最后清理階段正在進(jìn)行，越南對(duì)此表示歡迎。美國(guó)承諾與越南一起為清除邊和空軍基地的二惡英污染物提供非常重要的幫助?！?017年11月，越南國(guó)家主席陳大光與到訪的美國(guó)總統(tǒng)特朗普舉行聯(lián)合記者會(huì)時(shí)說：“在兩國(guó)成功完成峴港機(jī)場(chǎng)的二惡英清除工作后，美國(guó)決心與越南合作消除邊和空軍基地的二惡英，越南對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)?！?/p>

以上事實(shí)可以看出，解決橙色劑污染問題已經(jīng)成為當(dāng)前美越兩國(guó)落實(shí)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容之一。美國(guó)通過持續(xù)提供資金和技術(shù)支持，至少可以達(dá)到兩個(gè)目的：一是在尋找越戰(zhàn)失蹤人員及陣亡士兵遺骸方面獲得越南的幫助，從而安撫部分參戰(zhàn)老兵及其家屬的情緒，減輕國(guó)內(nèi)壓力；二是換取越南在地緣政治問題上與美國(guó)保持一致，至少不是站在對(duì)立面。從美國(guó)幫助越南清除橙色劑污染的努力程度看，它與21世紀(jì)后美國(guó)政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)的過程幾乎是同步的。因此有理由相信，盡管新一屆美國(guó)政府大幅削減了對(duì)外援助規(guī)模，但幫助越南清除二惡英污染的工作會(huì)持續(xù)下去，特別是特朗普政府已宣布實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，清除橙色劑污染問題有可能成為支撐這項(xiàng)戰(zhàn)略“軟實(shí)力”的必要組成部分。

（作者為國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副教授，主要研究中國(guó)與東南亞地區(qū)關(guān)系）