李晨陽

近幾年的中緬關系演變似乎讓國人大跌眼鏡。2011年3月底緬甸軍政府移交國家權力給吳登盛領導的鞏發(fā)黨政府，不少人認為這是“換湯不換藥”，中緬關系不會受影響。但是2011年9月30日，吳登盛宣布在其任期內(nèi)擱置密松電站，隨即萊比塘銅礦等中國在緬甸重大投資項目均受到?jīng)_擊，“中國丟了緬甸”的論調(diào)充斥中國媒體，許多人甚至質問“誰丟了緬甸”。隨著2015年11月緬甸大選臨近，國人又走向了另一個極端，認為一旦杜昂山素季領導的民盟獲勝，中國將面對一個親西方的緬甸政府，因而希望鞏發(fā)黨獲勝。不過民盟2016年4月開始執(zhí)政后，經(jīng)過短暫的調(diào)適，民盟政府與中國的熱絡程度似乎超過了鞏發(fā)黨時期，曾被認為鐵定親西方的杜昂山素季在一年多時間里三次訪問中國，對中國提出的“人字型”經(jīng)濟走廊反應熱烈，緬甸社會各界紛紛感謝中國在“羅興亞人”問題上對緬甸的支持，密松電站、中緬鐵路、皎漂開發(fā)等重大項目似乎又見到了曙光。但是，以后的中緬關系會怎樣發(fā)展呢？我們有必要透過現(xiàn)象厘清中緬關系發(fā)展的脈絡和背后的邏輯。

地緣、族緣和文緣奠定了中緬關系長期友好的基礎。

國家利益仍是民族國家處理對外關系的基本原則

冷戰(zhàn)結束后，尤其是隨著歐盟一體化進程的加快，不少人認為“地球村”的實現(xiàn)指日可待，但是《歐盟憲法條約》的夭折、英國脫歐以及蘇格蘭、西班牙加泰羅尼亞地區(qū)要求獨立，使我們再度認識到，民族國家仍是當今國際關系的主體，國家利益仍是民族國家對外交往的基本原則。政治制度和意識形態(tài)雖然也是國家利益的組成部分，但是不可能取代領土、主權、安全和經(jīng)濟等領域的重大國家利益。換句話說，緬甸雖然實現(xiàn)了政治轉型，但是其對外交往不會根據(jù)政治制度和意識形態(tài)選邊站隊，不會盲目地追隨美國與中國作對，只會根據(jù)其國家利益的輕重緩急處理對外關系，從另一個角度來看，美日雖然在全球大打民主和人權牌，但美國曾長期與軍人執(zhí)政的泰國以及沙特阿拉伯等絕對君主制國家維持著密切的合作。從中緬關系歷史看，實行議會民主制的緬甸政府在1948年至1962年間與共產(chǎn)黨執(zhí)政的新中國共同倡導了“和平共處五項原則”，簽署了邊界條約，開創(chuàng)了中緬關系的新篇章。所以，國內(nèi)認為中國不能與政治轉型后的緬甸友好相處的觀點，既是對國際關系發(fā)展階段的認知錯誤，也是對我們的制度、理論、道路和文化缺乏自信的表現(xiàn)。

地緣、族緣和文緣奠定了中緬關系長期友好的基礎

緬甸的精英人物經(jīng)過與西方國家的短暫熱絡之后，很快就感覺到自身與中國在人種、思維習慣、待人接物、飲食文化等方面的相似性，政治體制差異性對中緬關系的影響不斷下降。

首先，中緬兩國有著2200多公里的陸地邊界。2015年11月杜昂山素季被解除軟禁后，多次表示中緬兩國是山水相連的鄰國，愿意和中國友好相處。其實這并不是杜昂山素季敷衍中國媒體，而是包括她在內(nèi)的緬甸精英對于中緬地緣關系的準確認知和共識，即無論哪股政治力量執(zhí)政，緬甸都不可能置中國這個巨大的鄰國于不顧。其次，從語言譜系來看，緬語和漢語同屬漢藏語系，兩者之間有不少發(fā)音類似的詞匯，緬語與藏語、彝語同樣有著很近的語言親屬關系。很多緬甸學者和精英人物對中緬語言的親屬關系很感興趣，無形中拉近了雙方關系。從體質人類學來看，不僅緬族與漢族同屬南蒙古利亞人種，中緬兩國之間還存在著16個同源的跨境民族。第三，相同的文化習俗是中緬關系的潤滑劑。緬甸轉型之初，很多緬甸精英都紛紛前往美國、歐洲訪問，但時間一長，我們發(fā)現(xiàn)在美國舉行的關于緬甸問題的國際學術會議上緬甸學者越來越少，緬甸學者到美國智庫交流的頻率也在下降。一開始我們對此很好奇，后來才明白，除了路途遙遠之外，緬甸學者對于美國式的國際接待不習慣，也不習慣美國的飲食以及美國人過于直白的表達方式。而中緬兩國之間一個半小時的時差讓人沒感覺，氣候差距不大，飲食也相似，關鍵是兩國都講究禮儀、好客，表達含蓄。相比而言，中緬之間的人文交流更加順暢?？傊挼檎无D型并沒有影響到中緬之間始終存在的天然紐帶。

中國發(fā)展模式對緬甸有著極大吸引力

緬甸是二戰(zhàn)后軍人掌權時間最長的國家，累計超過了半個世紀。從2010年11月啟動政治轉型至今，緬甸政局的穩(wěn)定性超出了多數(shù)人的預期。但緬甸民主化的社會、經(jīng)濟、文化、政治基礎并不牢固，目前呈現(xiàn)出“轉”而未“成型”、“穩(wěn)”中有“不定”的特點，未來難以成為發(fā)展中國家政治轉型的成功典范。一是緬甸的政治轉型尚未達到正常轉型所要求的條件。如緬甸的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均GDP過低、社會結構單一、中產(chǎn)階級力量弱小、現(xiàn)代民主政治文化缺失、政黨和社團不成熟、非政府組織和媒體超前發(fā)展，等等。這就意味著民主政體在緬甸的正常運轉還缺乏良好的基礎。二是緬甸存在嚴重的民族宗教矛盾。由于民選政府無力獨自解決長期存在的民族宗教問題，一方面為軍人長期干政留下了巨大的空間，另一方面緬甸需要鄰國、尤其是中國協(xié)助其推進民族和解進程，在國際上需要中國支持其解決“羅興亞人”問題的立場和政策。三是外部勢力的干預。美歐日等竭力推動緬甸的民主化，但對民主化之后的發(fā)展問題并不關心，也不投入，反而在“羅興亞人”問題上對緬施加了巨大壓力，引起了緬甸社會各界的普遍反感。四是中國發(fā)展模式的日漸成熟和取得的偉大成就使相當多的緬甸人覺得無需舍近求遠去學西方。

但是，中緬關系再度好轉并不只是因為上述幾方面因素，最重要的一點是十八大以來中國積極踐行“安鄰、睦鄰、富鄰”和“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交政策，努力適應緬甸的變化，不斷加大人文交流力度，加大對緬甸民生的投入。所以，近期中緬關系的變化在很大程度上是因為中國對緬甸的開放、包容和口惠實至的政策逐漸產(chǎn)生了積極效應，尤其是中國在“羅興亞人”問題上的態(tài)度使大多數(shù)緬甸人認識到中國才是其真正的朋友。

正視存在的問題和挑戰(zhàn)

雖然近期緬甸上上下下對華態(tài)度都有明顯變化，2017年吳廷覺、杜昂山素季、國防軍總司令敏昂萊等緬甸軍政領導人密集訪華，緬方明確表示同意聯(lián)合推進中緬經(jīng)濟走廊建設，但這并不意味著中緬之間的深度合作將一帆風順。目前密松電站被擱置的中緬合作困局尚未打破，我們更要居安思危，正視存在的問題和挑戰(zhàn)。

首先，出于對大國的恐懼和自身安全的擔憂，大國平衡和中立主義始終是緬甸外交的基本原則，緬甸獨立后歷屆政府都沒有改變這一立場，因而緬甸過去、現(xiàn)在和將來都會努力避免過分依賴中國、美國、日本、印度、歐盟中的某一方，在政治、經(jīng)濟、安全等領域也是如此。其次，緬北“民地武”問題一直是影響中緬關系的重大問題，是中緬缺少戰(zhàn)略互信的主要原因之一。第三，緬甸傳統(tǒng)的文化因素不可忽視。緬甸一般不會對友好鄰邦提出的合作方案直接說“不”，但歷史經(jīng)驗告訴我們，今后中緬兩國在經(jīng)濟走廊建設方面的談判將是非常艱難的，尤其是在具體條款方面可能會有反復。第四，緬甸政治發(fā)展存在變數(shù)?？傮w上緬甸的政治轉型短期內(nèi)不會發(fā)生逆轉，但發(fā)展道路將不平坦，未來軍人接管政權的可能性不能排除。當然，不到國家局勢瀕臨失控的程度，軍隊不會出手。第五，緬甸對華民意存在變數(shù)。緬甸對華民意近期有所轉變，但還沒有發(fā)生質變。在2020年大選前后，民盟為了保住執(zhí)政地位，其政策和立場容易受民意的左右。一旦中緬之間的某個問題被西方媒體或緬國內(nèi)勢力炒作起來，中緬合作就可能再次受到嚴重沖擊。第六，域外大國的挑唆與競爭不會停止。美日印歐不會坐視中緬關系的好轉和中緬合作的深化，一定會從各個角度加以阻撓。

對于未來中緬關系的發(fā)展，近期雙方要以大氣魄超越“密松困局”，然后聚焦“一帶一路”框架下的中緬經(jīng)濟走廊建設，以合作求發(fā)展，以發(fā)展促和平，進而夯實中緬命運共同體的經(jīng)濟和社會基礎。

（作者為云南大學緬甸研究院院長、研究員）