樸東勛

幾個(gè)選項(xiàng)需慎重對(duì)待

國(guó)家主席習(xí)近平在2013年10月的周邊外交工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時(shí)俱進(jìn)，更加主動(dòng)?！彼赋?，周邊對(duì)中國(guó)具有極其重要的戰(zhàn)略意義，要從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施能力。

中國(guó)的朝鮮半島政策調(diào)整需要的正是一種創(chuàng)新。朝鮮半島是我國(guó)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、提升大國(guó)作為的重要周邊板塊。近年來，中國(guó)以“實(shí)現(xiàn)半島無核化、維護(hù)半島和平穩(wěn)定、通過對(duì)話協(xié)商解決問題”為原則，做出了堅(jiān)持不懈的努力。但與周邊其他各板塊相比，我國(guó)在朝鮮半島問題上所面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，半島問題似乎成為我國(guó)外交事務(wù)中最難以解決的問題。

立足當(dāng)前半島現(xiàn)實(shí)，鉤沉半島局勢(shì)演變歷程，筆者認(rèn)為，我國(guó)在半島策略選擇上，對(duì)以下幾個(gè)路徑需要慎重對(duì)待。

一是維持現(xiàn)狀，繼續(xù)對(duì)半島問題進(jìn)行“冷處理”。此種選擇的結(jié)果是，在朝鮮擁核決心一再?gòu)?qiáng)化的狀態(tài)下，朝鮮與美日韓之間“對(duì)抗-緩和-再對(duì)抗”的政治軍事博弈將持續(xù)，而這種玩火游戲若持續(xù)下去，很有可能出現(xiàn)危機(jī)局勢(shì)“螺旋式上升”且不可控的態(tài)勢(shì)，使東北亞安全環(huán)境進(jìn)一步惡化。這樣的局面對(duì)我國(guó)的影響是不利的，不僅加大東北老工業(yè)基地國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的政治風(fēng)險(xiǎn)，甚至可能直接危及周邊穩(wěn)定，損害國(guó)家核心利益。

二是對(duì)朝政策向“傳統(tǒng)”回歸，增大對(duì)朝貿(mào)易和共同開發(fā)，避免無核化努力嚴(yán)重疏離朝鮮。盡管國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)朝鮮有朝一日實(shí)行“改革開放”有一定的“愿望思維”，但具有傳統(tǒng)社會(huì)主義深刻烙印的朝鮮，由于意識(shí)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)、領(lǐng)袖權(quán)威與政治系統(tǒng)、國(guó)家方略與時(shí)代趨勢(shì)等領(lǐng)域所存在的不協(xié)調(diào)性，即使推進(jìn)改革開放政策，一系列結(jié)構(gòu)性問題也將持續(xù)困擾其國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展及變革，而且“改革開放”與“棄核”之間其實(shí)并不存在正相關(guān)關(guān)系。2009?2012年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，若中朝在半島無核化問題上達(dá)不成共識(shí)且分歧加劇，中國(guó)的所有努力均有可能化為泡影。尤其重要的是，朝鮮接二連三的核導(dǎo)試驗(yàn)必然會(huì)將中國(guó)置于更大的國(guó)際輿論壓力之下。

三是迎合美國(guó)的對(duì)朝政策，加入“無底線”制裁朝鮮的行列。中國(guó)是朝鮮最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，是朝鮮體制得以穩(wěn)定的重要外部變量，但我們一貫認(rèn)為，制裁是阻止朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的手段，而不是目的。而美國(guó)的朝核立場(chǎng)并不局限于朝鮮發(fā)展核導(dǎo)所帶來的安全威脅，朝核問題已融入其更大的戰(zhàn)略考量當(dāng)中。經(jīng)驗(yàn)表明，東北亞區(qū)域依然冷戰(zhàn)陰云籠罩，而大國(guó)博弈是主線條。假如出現(xiàn)朝鮮體制崩潰等半島格局的重大變化，獲取更多戰(zhàn)略紅利的至少肯定不是中國(guó)。

由此看來，中國(guó)半島政策的困難確實(shí)在不斷加重。朝鮮與美日韓之間空前對(duì)立，爆發(fā)軍事對(duì)抗的可能性時(shí)常出現(xiàn)。而中國(guó)出自自身戰(zhàn)略利益而做出的相關(guān)舉措，被美日韓錯(cuò)誤地認(rèn)為是中方站在“不受歡迎的國(guó)家朝鮮”這一邊。因此，除俄羅斯之外，中國(guó)同幾個(gè)與朝鮮核武相關(guān)國(guó)家的關(guān)系處于空前疏離狀態(tài)，而實(shí)際上朝鮮問題也正蝕耗著中國(guó)利益。不過需要留意的是，前面所列的半島政策假設(shè)性路徑的共同點(diǎn)就是遵循一種“守勢(shì)型”思路來考慮半島局勢(shì)，欠缺“更加積極有為”戰(zhàn)略性思考。

需要更宏大的戰(zhàn)略考量

筆者認(rèn)為，在朝鮮半島問題上我們需要更為宏大的戰(zhàn)略考量，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是的原則，努力尋求大國(guó)責(zé)任及地緣安全之間的均衡點(diǎn)。中國(guó)對(duì)朝政策現(xiàn)實(shí)所面臨的戰(zhàn)略困境，無非是大國(guó)責(zé)任與地緣政治利益如何協(xié)調(diào)的問題。然而，朝鮮偏執(zhí)的對(duì)外認(rèn)知、在核導(dǎo)問題上的一意孤行以及美韓的“借題發(fā)揮”，促使半島變得更加不穩(wěn)定，而且持續(xù)縮小我國(guó)在半島問題上的戰(zhàn)略空間。我們所遇到的這些外交困境并不僅僅是半島局勢(shì)這一客觀要素造成的，換個(gè)角度來講，正如“韜光養(yǎng)晦”與“有所作為”孰重孰輕的命題一樣，這是步入轉(zhuǎn)型期的中國(guó)外交所面臨的自我困境所導(dǎo)致的在半島問題上的兩難。

隨著國(guó)家的崛起，中國(guó)大國(guó)角色正在發(fā)生變化，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期待隨之而提升，這也就意味著我們?cè)诎雿u的戰(zhàn)略利益更加多元化。中國(guó)需要?jiǎng)?chuàng)新外交思路，實(shí)現(xiàn)從“反應(yīng)式”向“塑造式”的轉(zhuǎn)變。而且，能注入多大政治投入，能下多大政治決心，這應(yīng)該是我們主導(dǎo)半島問題的關(guān)鍵所在。當(dāng)然，這幾十年來，我們一直對(duì)朝鮮半島存在一定的思維定勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)理念的創(chuàng)新及轉(zhuǎn)型，尚需一定的時(shí)間和討論語(yǔ)境。因此，我們首先要從策略層面做好以下幾個(gè)方面的努力：

第一，提升朝鮮半島這一板塊在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略重要性。在亞太地區(qū)，中國(guó)有南海、東海（包括臺(tái)灣）、朝鮮半島等三大戰(zhàn)略板塊。從國(guó)家利益層級(jí)來看，南海、東海屬于核心利益，而朝鮮半島則是“有重大利益關(guān)切”之地。有人認(rèn)為，比起南海、東海，半島問題有“討價(jià)還價(jià)”空間，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。除歐盟之外的全球四大力量聚集在半島周圍，利害關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)。而且，歷史事實(shí)表明，半島問題處理不當(dāng)，甚至影響國(guó)家存亡。

第二，建構(gòu)迅速、有效、統(tǒng)一的應(yīng)對(duì)機(jī)制。要正視事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重性，建構(gòu)能夠及時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)家各功能部門立場(chǎng)和利害關(guān)系，能夠第一時(shí)間及時(shí)、主動(dòng)跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展、提升決策效率的協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其是在處理朝鮮事務(wù)方面，要進(jìn)一步完善與“正常國(guó)家關(guān)系”相匹配的決策機(jī)制。

第三，要有戰(zhàn)略定力，在朝核問題上要有底線思維，并且方法要多元。朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃已進(jìn)入收尾階段。而2018年是朝鮮建國(guó)70周年，2019年又是中朝建交70周年。按照中韓建交以來中朝關(guān)系發(fā)展軌跡，在不遠(yuǎn)的將來，“擁核，且具有核打擊能力”的朝鮮以重大紀(jì)念日為契機(jī)，主動(dòng)開展全方位友好外交的可能性較大。對(duì)此，我們應(yīng)做好如何同“擁核朝鮮”打交道的準(zhǔn)備。需要清楚的是，只要我們默認(rèn)朝鮮擁核地位，那么東北亞核武的“潘多拉魔盒”就會(huì)隨之被打開，大國(guó)協(xié)調(diào)下的核控秩序就會(huì)崩潰。因此，應(yīng)事先明確告知朝鮮擁核可能給其帶來的巨大成本，同時(shí)把制裁與美韓軍演問題相互掛鉤，為削減朝鮮外部威脅提供政治支持，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)“雙暫停”倡議的具體實(shí)施。

第四，加強(qiáng)中俄協(xié)調(diào)，把兩國(guó)的對(duì)朝政策規(guī)制在雙方合作框架之內(nèi)。半島問題復(fù)雜多變，是個(gè)系統(tǒng)性問題。盡管中美關(guān)系是涉半島問題中最為重要的雙邊關(guān)系，但不應(yīng)忽略俄羅斯在該區(qū)域的政治角色和作用。雖然俄羅斯在對(duì)朝問題上比較超然，但一些出于戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的外交作為，足以讓正處于戰(zhàn)略調(diào)整階段的有關(guān)國(guó)家高度警惕。2017年7月中俄就朝鮮半島問題發(fā)布聯(lián)合聲明，表明了中俄在處理半島事務(wù)上形成的共識(shí)。不過，由于對(duì)美以及各自對(duì)外政策等因素的影響，中俄雙方在半島問題上的戰(zhàn)略考量不甚一致。協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng)、交換利益，促使雙方在具體行動(dòng)上達(dá)成一致，對(duì)管控半島局面，并進(jìn)而在這一問題上占據(jù)主動(dòng)，具有重要意義。

第五，在半島問題上，要明確戰(zhàn)略目標(biāo)，展開“更加積極有為”的半島政策。這些年來，盡管中國(guó)致力于維持和發(fā)展與朝韓雙方的合作關(guān)系，努力維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，但劇烈對(duì)抗的半島內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及在這種結(jié)構(gòu)中滋生的半島國(guó)家的內(nèi)在機(jī)理，使這些國(guó)家無法消除對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略疑慮。中國(guó)與半島兩國(guó)關(guān)系存在結(jié)構(gòu)性缺陷，這些深層次因素影響著中國(guó)與半島各方的深入發(fā)展。明確目標(biāo)，展示“以我為主”“更加積極有為”的戰(zhàn)略姿態(tài)，應(yīng)是中國(guó)塑造周邊、鞏固和提升大國(guó)地位的根本出發(fā)點(diǎn)。

（作者為延邊大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心副主任）