祝湘輝

在多年前的緬甸，軍人政權(quán)控制下的官方媒體上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的一句話，英國(guó)廣播公司、美國(guó)之音是謊言制造者，杜昂山素季是西方的代理人。緬甸民主轉(zhuǎn)型進(jìn)入第七個(gè)年頭后，緬甸對(duì)西方國(guó)家政府、媒體和非政府組織的譴責(zé)之聲又起，令人有一種時(shí)光倒流之感，只不過(guò)此時(shí)杜昂山素季已成為緬甸國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，不再被指責(zé)為西方的代理人，且正因“羅興亞人”問(wèn)題而遭受西方的“道德拷問(wèn)”。

自2010年底緬甸啟動(dòng)民主轉(zhuǎn)型后，對(duì)媒體的管制也逐漸放寬。

曾經(jīng)是國(guó)際社會(huì)的寵兒

2010年底啟動(dòng)民主轉(zhuǎn)型后，緬甸一躍成為國(guó)際社會(huì)的寵兒，多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和商界精英紛紛訪問(wèn)緬甸，以示對(duì)緬甸民主化進(jìn)程的支持。按當(dāng)時(shí)一位西方投資者的說(shuō)法：沒(méi)去過(guò)緬甸，都不好意思說(shuō)自己是國(guó)際投資者。彼時(shí)緬甸若開(kāi)邦西部“羅興亞人”和當(dāng)?shù)厝说拿芤呀?jīng)凸顯，只不過(guò)民主轉(zhuǎn)型的光芒掩蓋了“羅興亞人”問(wèn)題。同時(shí)，隨著緬甸媒體管制的取消，西方國(guó)家唆使、挑撥某些緬甸本土非政府組織和媒體攻擊中國(guó)，中國(guó)在緬投資項(xiàng)目普遍被政治化，民間涉華輿論也日趨負(fù)面。在密松電站停建和萊比塘銅礦事件中，緬甸民間反華情緒達(dá)到了頂點(diǎn)。當(dāng)時(shí)一項(xiàng)有關(guān)中國(guó)對(duì)緬甸投資與援助的民意調(diào)查顯示，緬甸民眾對(duì)中資企業(yè)的不信任感已達(dá)到了較高值，而對(duì)日本、歐盟和美國(guó)的好感度則在增強(qiáng)。

但是，隨著2016年若開(kāi)邦再次爆發(fā)“羅興亞人”組織襲擊政府軍事件，緬甸民間對(duì)華輿論發(fā)生了自2011年以來(lái)的大轉(zhuǎn)向，不僅社會(huì)各界齊聲贊揚(yáng)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)為緬甸仗義執(zhí)言，而且把緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望寄托在中國(guó)身上，介紹“一帶一路”倡議的文章也開(kāi)始在緬甸媒體上大量出現(xiàn)。

其實(shí)，這一轉(zhuǎn)變?cè)缬星罢住Ｗ?011年以來(lái)，中國(guó)多方發(fā)力，不僅注重與緬甸政府、議會(huì)等官方層面互訪，而且加強(qiáng)了與緬甸媒體、政黨、智庫(kù)和宗教界等民間交往，使更多緬甸人了解了中國(guó)，改善了對(duì)華認(rèn)知。2015年夏天，緬甸遭遇近40年來(lái)最大洪澇災(zāi)害，中國(guó)政府、軍隊(duì)和地方向緬甸提供了救援物資和救災(zāi)培訓(xùn)等無(wú)私援助，受到了緬甸民眾的普遍歡迎。2016年民盟上臺(tái)執(zhí)政后，國(guó)務(wù)資政杜昂山素季和總統(tǒng)吳廷覺(jué)先后訪華，中緬關(guān)系的熱絡(luò)可謂有目共睹，也讓緬甸民眾意識(shí)到，中國(guó)尊重每個(gè)國(guó)家民眾的選擇，沒(méi)有某些大國(guó)那種貼標(biāo)簽、喜歡更迭別國(guó)政權(quán)的偏好。此后，緬甸媒體對(duì)華報(bào)道更加客觀、正面，某些報(bào)刊也擺脫了以往逢華必反的窠臼。

緬甸和西方似乎漸行漸遠(yuǎn)

與中緬關(guān)系日益熱絡(luò)相反，緬甸與西方似乎正在漸行漸遠(yuǎn)。2017年以來(lái)，緬甸若開(kāi)邦局勢(shì)急劇惡化，緬甸各界一致認(rèn)為“羅興亞人”對(duì)緬甸安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，而西方國(guó)家則揮舞著人權(quán)和制裁的大棒，指責(zé)緬甸軍隊(duì)實(shí)行“種族清洗”。緬甸民眾認(rèn)為，“羅興亞人”是外來(lái)者，如今“鳩占鵲巢”，損害了當(dāng)?shù)厝说睦?，但西方?guó)家選擇性地支持“羅興亞人”，甚至連聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織都偏袒“羅興亞人”，只有中國(guó)、俄羅斯等國(guó)仗義執(zhí)言，在安理會(huì)否決了譴責(zé)緬甸的議案。2017年11月，中國(guó)外長(zhǎng)王毅還訪問(wèn)孟加拉國(guó)和緬甸，提出分三階段解決“羅興亞人”問(wèn)題，防止該問(wèn)題被政治化和濫用，指出國(guó)際社會(huì)應(yīng)創(chuàng)造條件和環(huán)境推動(dòng)問(wèn)題的解決。為幫助孟加拉國(guó)安置難民，中國(guó)還啟動(dòng)對(duì)外緊急人道主義援助機(jī)制，向孟方提供急需物資。西方的傲慢與中國(guó)的務(wù)實(shí)理性形成鮮明對(duì)比，緬甸民眾大都?xì)g迎中國(guó)的表態(tài)和實(shí)際援助行動(dòng)。就連有西方背景的緬甸媒體《伊洛瓦底》周刊也稱，王毅外長(zhǎng)的訪問(wèn)證明中國(guó)將緬甸當(dāng)作傳統(tǒng)友鄰和戰(zhàn)略合作伙伴，顯示了中國(guó)的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)。

在這種背景下，以往攻擊中國(guó)在緬投資、抹黑中國(guó)形象的西方機(jī)構(gòu)、媒體和非政府組織遭到緬甸民眾的質(zhì)疑，逐漸喪失在緬話語(yǔ)權(quán)，就連其扶持的緬甸本土機(jī)構(gòu)也急于與其撇清關(guān)系。筆者在若開(kāi)邦實(shí)地調(diào)研時(shí)，一名當(dāng)?shù)胤钦M織負(fù)責(zé)人提到國(guó)際非政府組織時(shí)惟恐避之不及，稱該組織與他們沒(méi)有任何資金和業(yè)務(wù)往來(lái)，國(guó)際非政府組織是美國(guó)等國(guó)家擾亂若開(kāi)邦局勢(shì)的一枚棋子，而僅在一年前，這名負(fù)責(zé)人還參加過(guò)某西方基金會(huì)資助的會(huì)議。2017年12月13日，緬甸政府以非法獲取有關(guān)若開(kāi)邦軍隊(duì)機(jī)密文件為由，逮捕了兩名路透社雇傭的本地記者，緬甸政府敢“冒天下之大不韙”逮捕記者，原因就在于緬甸民眾一致支持政府抵制西方干涉“羅興亞人”問(wèn)題。

筆者近期訪問(wèn)緬甸時(shí)，最深的體會(huì)就是與數(shù)年前相比，中國(guó)在緬甸的形象發(fā)生了積極改變。曾幾何時(shí)，部分被民主狂熱蒙蔽了雙眼的緬甸民眾以及號(hào)稱為民請(qǐng)命的政治活動(dòng)分子頭纏紅布，拉著反密松電站、萊比塘銅礦等中國(guó)投資項(xiàng)目的橫幅標(biāo)語(yǔ)游行，這些場(chǎng)景在過(guò)去幾年甚至成為緬甸的一大景觀。而就在前不久，數(shù)位緬甸國(guó)會(huì)議員與筆者交流時(shí)都感慨：“羅興亞人”問(wèn)題爆發(fā)后才發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)親不如近鄰，美國(guó)和歐盟太遙遠(yuǎn)了，不了解緬甸，真正值得信任的朋友是中國(guó)，中國(guó)的做法使得中緬關(guān)系翻開(kāi)了新的一頁(yè)。他們普遍對(duì)中國(guó)抱有較大的期待，肯定中國(guó)積極推動(dòng)緬甸國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程、提出“人字型”經(jīng)濟(jì)走廊倡議，這些都有利于緬甸的發(fā)展和長(zhǎng)治久安。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的發(fā)展和繁榮顯然也是緬甸的機(jī)會(huì)。

部分緬甸精英還認(rèn)為，“羅興亞人”問(wèn)題是西方國(guó)家針對(duì)中國(guó)制造的陰謀。緬甸前總統(tǒng)首席政治顧問(wèn)吳哥哥萊在一次講話中談到，美國(guó)等西方國(guó)家利用“羅興亞人”問(wèn)題制造緬孟關(guān)系緊張和地區(qū)不穩(wěn)定，因?yàn)槿糸_(kāi)邦是中國(guó)新絲綢之路和印度洋戰(zhàn)略通道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如果當(dāng)?shù)匦蝿?shì)動(dòng)蕩，就會(huì)讓中國(guó)投資項(xiàng)目陷入困境，從而阻撓“一帶一路”倡議的實(shí)施，遏制中國(guó)的崛起。換句話說(shuō)，中國(guó)幫緬甸，一定意義上是在幫自己。而緬甸實(shí)現(xiàn)和平，也有助于中國(guó)得到穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

不確定性仍存在

然而，這種對(duì)華輿論轉(zhuǎn)變也存在著不確定性，因?yàn)榫挼閲?guó)民心態(tài)并未發(fā)生根本改變。緬甸地處中國(guó)和印度兩個(gè)大國(guó)之間，民族主義情緒強(qiáng)烈，懼怕大國(guó)的影響力。聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)吳丹之孫、緬甸著名學(xué)者吳丹敏提到，一種新的民族主義正在緬甸形成，使這個(gè)國(guó)家站在了國(guó)際社會(huì)的對(duì)立面，民主變革的意義越來(lái)越受到質(zhì)疑。緬甸在面臨西方國(guó)家譴責(zé)和宗教極端主義的雙重壓力時(shí)，把中國(guó)看作可依賴的救星。但一旦這種壓力得到緩解，緬甸仍有可能回到傳統(tǒng)的大國(guó)平衡外交軌道。

總之，最近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，緬甸民間對(duì)華輿論轉(zhuǎn)向正面，中國(guó)在緬甸的形象得到改善。但也要看到，這種轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)仍不牢固，存在反復(fù)的可能。我們有必要利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，解決中緬關(guān)系中的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，為兩國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)友誼夯實(shí)基礎(chǔ)。

（作者為云南大學(xué)緬甸研究院院長(zhǎng)助理、副研究員）