唐奇芳

從3月初開始，沉寂了大半年的“森友學(xué)園”事件再次成為占據(jù)日本各大媒體頭條的熱點(diǎn)?？此破桨捕冗^2017年重重難關(guān)的安倍政府本來正在滿懷信心地準(zhǔn)備第三次總裁選舉，繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)政外交日程以鞏固政權(quán)，如今恐怕不得不做出調(diào)整。2018年的日本政治，仍將是一部波詭云譎、變化莫測的懸疑連續(xù)劇。

老案子出現(xiàn)新案情

恰好一年前的2017年3月，“森友學(xué)園”成了日本政治和社會(huì)的刷屏熱詞。由于雙方都沒有拿出直接證據(jù)，當(dāng)事人籠池泰典與首相夫人安倍昭惠的隔空對質(zhì)最終成了一場“羅生門”。結(jié)果籠池被大阪地方檢察廳特搜部以涉嫌騙取中央政府補(bǔ)助金構(gòu)成詐騙為由逮捕羈押，安倍昭惠接著當(dāng)她的首相夫人，安倍政府在經(jīng)歷了防長稻田朋美失言、自民黨東京都選舉慘敗等多次沖擊后總算穩(wěn)住陣腳，事件逐漸淡出人們的視野。

今年3月2日，《朝日新聞》突然曝出一條關(guān)于“森友學(xué)園”的新情況。該報(bào)記者“看到了政府其他省廳傳閱的財(cái)務(wù)省文件，發(fā)覺與此前財(cái)務(wù)省公開的文件措辭不同”。原件中“把此事作為特例對待”“本案存在特殊性”“讓學(xué)園方面提出購地價(jià)格”的文字都不見了蹤影?！冻招侣劇贩治龇Q，這不僅意味著森友學(xué)園低價(jià)購地可能經(jīng)由高層授意，還說明財(cái)務(wù)省公開的文件被篡改過。

這一新聞不啻在日本政界投下一顆重磅炸彈。在野六黨迅速反應(yīng)，要求財(cái)務(wù)省立即向國會(huì)提交相關(guān)文件的原件。對此，財(cái)務(wù)省言辭閃爍，時(shí)而稱“文件不在省里，而是由近畿財(cái)務(wù)局保管”，時(shí)而又說“原件作為證據(jù)已被大阪特搜部拿走”，逼得在野黨議員親自到財(cái)務(wù)省搜查。3月8日，財(cái)務(wù)省在公眾輿論的壓力下不得不交出文件復(fù)印件，卻未承認(rèn)進(jìn)行過篡改。就在第二天，媒體又曝出一位與森友學(xué)園購地有關(guān)的近畿財(cái)務(wù)局職員在家中自殺。這名職員生前隸屬于國有資產(chǎn)管理部門，是向森友學(xué)園出售國有土地的直接經(jīng)手人之一。據(jù)日媒報(bào)道，此人自殺前留下遺書，承認(rèn)自己受上司指示篡改了相關(guān)文件。

就在職員自殺消息傳出的下午，其原直屬上司、國稅廳長官佐川宣壽提出辭職，理由是自己“招致國會(huì)審議混亂”。去年“森友學(xué)園”事件曝光時(shí)，佐川正擔(dān)任財(cái)務(wù)省理財(cái)局長，被多次召到國會(huì)作證。當(dāng)時(shí)他堅(jiān)決聲稱“與學(xué)園之間的交涉記錄已經(jīng)銷毀”，“安倍首相及家人沒有參與決定地價(jià)”。正是由于佐川所表現(xiàn)出的忠誠，安倍對其贊賞有加，很快將其提拔為國稅廳長官。

職員自殺和佐川辭職使事件更加白熱化。3月12日，財(cái)務(wù)省公布了一份長達(dá)80頁的報(bào)告。副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎在新聞發(fā)布會(huì)上承認(rèn)共有14份文件遭到篡改，篡改文字多達(dá)300余處，刪去了涉及安倍昭惠以及前經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣平沼糾夫、前防災(zāi)大臣鴻池祥肇等政府要員的內(nèi)容。麻生指明佐川宣壽就是篡改事件的“最終責(zé)任人”，目的是“為了確保文件與佐川在國會(huì)答辯的一致性”。但他仍然堅(jiān)決否認(rèn)“森友學(xué)園”購地事件與自身和安倍等政府高層有關(guān)。

財(cái)務(wù)省承認(rèn)篡改文件坐實(shí)了“森友學(xué)園”事件的黑幕，更加激發(fā)了日本公眾和在野黨的憤怒，安倍政府想要拋出佐川宣壽來結(jié)束事態(tài)的盤算落空了。從3月12日開始，幾乎每天都有大量民眾聚集在首相官邸外示威游行，強(qiáng)調(diào)低價(jià)售地和篡改文件是“國家性大犯罪”，要求安倍內(nèi)閣總辭職，安倍政府的支持率再次跌至30%左右。在野黨更是干勁滿滿，一心要借此機(jī)會(huì)重創(chuàng)安倍政府和自民黨政權(quán)。3月23日，三位在野黨議員到大阪面見羈押中的籠池泰典，收集更多證據(jù)。

3月27日，在在野黨強(qiáng)烈主張之下，已經(jīng)被檢方調(diào)查的佐川宣壽再次來到國會(huì)。不過這次不再是作為證人接受詢問，而是作為嫌疑對象受到傳喚。對于國會(huì)議員提出的各種問題，他只是反復(fù)地以“會(huì)遭到刑事起訴，無可奉告”作為回答，先后說了50多次。但是，對于安倍夫婦、內(nèi)閣官房長官菅義偉和首相官邸是否參與的問題，他都斬釘截鐵地予以否認(rèn)。這一明顯反差讓日本政治分析家懷疑，佐川和安倍之間應(yīng)該事先達(dá)成某種“密約”，即“只要明確否認(rèn)安倍對其指示，就能保證（佐川的）自身安全，同時(shí)解決檢方的調(diào)查”。

佐川宣壽的這次國會(huì)傳喚非但沒有讓森友學(xué)園購地和文件篡改的經(jīng)過變得清晰，反而讓事情更加撲朔迷離。對此，六個(gè)在野黨于3月29日舉行聯(lián)合會(huì)議，要求就財(cái)務(wù)省文件篡改問題和低價(jià)出售國有土地問題查明真相，召喚“首相夫人安倍昭惠、總理秘書官今井尚哉、原首相夫人貼身職員谷查惠子、原理財(cái)局局長迫田英典等人”到國會(huì)接受詢問。自民黨則是一貫的抵制立場，安倍本人和自民黨高層都表示讓安倍昭惠到國會(huì)作證是不可能的，也是沒有意義的。

日本政局未來更添變數(shù)

可以預(yù)見，無論安倍政府和自民黨如何抵抗，已經(jīng)抓住文件篡改鐵證的在野黨和公眾輿論都不會(huì)任由這一事件再次不了了之?！吧褜W(xué)園”有可能成為一把利刃，將自民黨“一黨獨(dú)大”、安倍“黨內(nèi)獨(dú)強(qiáng)”的政局割得漏洞百出，鮮血淋漓。

安倍和自民黨目前的打算顯然是把佐川宣壽拋出去“頂鍋”，丟卒保車。但無論佐川是否承認(rèn)安倍等人直接卷入森友學(xué)園購地和文件篡改，安倍政府和自民黨政權(quán)都難逃失政之責(zé)。如果接下來佐川承認(rèn)麻生、安倍直接參與，安倍政府必然會(huì)受到致命打擊，這是不言而喻的。反過來，即便佐川繼續(xù)保持緘默，扛下篡改文書的“最終責(zé)任”，公眾對安倍政府的質(zhì)疑也絲毫不會(huì)減少。這是因?yàn)槲募鄹囊呀?jīng)觸動(dòng)了日本政治道德的底線，讓公眾對政權(quán)感到根本性的不安。

戰(zhàn)后70年日本的“民主主義”讓其國民深感自豪，但這自豪之處絕非丑聞不斷的政黨政治，而是穩(wěn)定而高效的官僚體制。這個(gè)官僚體制構(gòu)成了日本國家機(jī)器的主干，專業(yè)、縝密、協(xié)調(diào)。最重要的是，各部門次官（副部長）級別及以下都由職業(yè)官僚擔(dān)任，無論政黨政治如何動(dòng)蕩、內(nèi)閣如何更迭，其日常運(yùn)作都不會(huì)受到影響。簡而言之，中立的官僚體制是保證日本政府和社會(huì)正常運(yùn)行的中流砥柱。

然而，森友學(xué)園購地和文件篡改表明這個(gè)支柱體制正面臨被政黨政治侵蝕崩塌的危險(xiǎn)。日本媒體將篡改文件稱為“憲政史上最惡劣事件”。在責(zé)任分明的官僚體制下，如果沒有更高層的指示，即使像佐川宣壽這樣局長級別的官僚只憑借“個(gè)人判斷”就敢篡改事關(guān)政局走向的重要文件，完全是不可想象的。而這個(gè)“更高層”，只能是官僚體制之上的內(nèi)閣成員。官僚體制受到政黨和政治家的左右，是安倍再次上臺以來的新變化。2014年，安倍政府設(shè)置了內(nèi)閣人事局這一新機(jī)構(gòu)，將各部門的人事權(quán)集中到以首相為中心的內(nèi)閣手中。這樣一來，內(nèi)閣對于官僚體制就擁有了空前強(qiáng)大的影響力。所以，安倍、麻生等內(nèi)閣主導(dǎo)者對于自己任命的官僚組織進(jìn)行的大規(guī)模文件篡改行為聲稱“不知情”、“是部下自己干的”，完全無法令人信服。

日本媒體和公眾中的有識之士都敏銳地意識到這一危機(jī)。他們深憂安倍政府的濫權(quán)行為動(dòng)搖日本“民主主義”的基礎(chǔ)，對其產(chǎn)生深刻的不信任感，安倍政府的低支持率短期恐怕難以改變。

安倍當(dāng)然不會(huì)坐視不理。他繼續(xù)打改善外交和推進(jìn)改革的兩手牌來爭取民心，提高支持率。外交方面，目前傳來了安倍4月訪美、5月訪俄的利好信息；改革方面，安倍今年將在國會(huì)推動(dòng)通過“工作方式改革”相關(guān)法案和包括賭場在內(nèi)的綜合性休閑設(shè)施建設(shè)法案。但這些措施的效果卻無法保障。先是與工作方式改革相關(guān)的勞動(dòng)時(shí)間調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)異常值，遭到在野黨追究，安倍還為此道歉。如今在野黨必然繼續(xù)圍追堵截，這兩項(xiàng)法案在國會(huì)通過會(huì)受到更大阻力。由于日本公眾已經(jīng)熟悉了安倍用外交轉(zhuǎn)移內(nèi)政壓力的手段，訪美、訪俄對支持率提升的貢獻(xiàn)也不容樂觀。如果這些外交牌都打出去之后，到5月底安倍政府的支持率仍然不高的話，秋天的總裁選就會(huì)出現(xiàn)較大的不確定性。

目前，表面上自民黨內(nèi)還是團(tuán)結(jié)一致支持安倍，但實(shí)際上不少要人已經(jīng)開始觀望甚至蠢蠢欲動(dòng)。在關(guān)于下一任自民黨總裁的民意調(diào)查中，安倍的支持率低于石破茂甚至年輕的小泉進(jìn)次郎。自民黨總務(wù)會(huì)長竹下亙公開抱怨安倍昭惠帶來麻煩，并說安倍的下一任黨首地位已經(jīng)不能確保?？磥恚酉聛淼娜毡菊未髴驎?huì)更加精彩。

（作者為中國國際問題研究院副研究員）