趙明昊

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)周邊外交在頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制建設(shè)、策略運(yùn)籌、資源投入等方面實(shí)現(xiàn)較大進(jìn)展，在中國(guó)外交全局中的地位和重要性不斷提升。黨的十九大提出未來(lái)數(shù)十年建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，并將推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體明確為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的中心任務(wù)。在此背景下，如何進(jìn)一步深化中國(guó)周邊外交、促進(jìn)周邊命運(yùn)共同體發(fā)展，成為亟待謀劃的戰(zhàn)略性課題。因此，加強(qiáng)中國(guó)周邊外交的學(xué)術(shù)研究、理論研究、政策研究和話語(yǔ)研究，集中各方面力量構(gòu)建“中國(guó)周邊學(xué)”具有重大意義。

幾乎每個(gè)國(guó)家尤其是大國(guó)都要處理自身的周邊外交問(wèn)題，或者說(shuō)與鄰國(guó)之間的關(guān)系問(wèn)題。中國(guó)周邊外交何以“特色”，是提出和構(gòu)建“中國(guó)周邊學(xué)”需要回答的核心問(wèn)題之一。具體而言，似應(yīng)包括以下幾個(gè)重要問(wèn)題：中國(guó)的周邊外交和其他大國(guó)的周邊外交相比有什么相同點(diǎn)和不同點(diǎn)？“中國(guó)周邊學(xué)”需要重點(diǎn)解答的理論性問(wèn)題和政策性問(wèn)題是什么？“中國(guó)周邊學(xué)”與“外交學(xué)”“中國(guó)學(xué)”等學(xué)科是何關(guān)系？“中國(guó)周邊學(xué)”的現(xiàn)實(shí)影響和國(guó)際意義是什么？如此等等。顯然，“中國(guó)周邊學(xué)”帶來(lái)的學(xué)術(shù)探索空間和理論構(gòu)建的可能性是巨大的。

簡(jiǎn)要而言，中國(guó)周邊外交何以“特色”，可以從以下幾個(gè)方面加以辨析。

具有“特色”的地緣環(huán)境

在當(dāng)今世界大國(guó)中，中國(guó)面臨的周邊外交形勢(shì)應(yīng)該說(shuō)是最為復(fù)雜的。與中國(guó)領(lǐng)土領(lǐng)海直接相鄰的有20個(gè)國(guó)家，陸上鄰國(guó)14個(gè)，海上鄰國(guó)6個(gè)，其中朝鮮、越南既是陸上鄰國(guó)，又是海上鄰國(guó)。周邊鄰國(guó)中既有俄羅斯、印度、日本這樣的大國(guó)，也有多個(gè)擁有核武器的國(guó)家，還有阿富汗等長(zhǎng)期動(dòng)蕩的國(guó)家。可以說(shuō)，中國(guó)的周邊地區(qū)不僅是全球最大的地緣經(jīng)濟(jì)板塊，也是大國(guó)力量與核力量最為集中的地區(qū)。從地理位置看，中國(guó)位于歐亞大陸的東端，面向太平洋海域，具有陸海兼?zhèn)涞牡鼐壧卣鳎瑥睦碚撋隙?，中?guó)應(yīng)成為陸海戰(zhàn)略方向并進(jìn)、陸海力量融合、陸海優(yōu)勢(shì)凸顯的強(qiáng)國(guó)，并進(jìn)而在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮應(yīng)有作用。然而，從現(xiàn)實(shí)環(huán)境和周邊“次區(qū)域板塊”看，無(wú)論是東南海疆，還是鄰近中國(guó)西部的地區(qū)，都面臨嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。約瑟夫·奈等人認(rèn)為，很大程度上正是因?yàn)橹袊?guó)在周邊外交上的地緣劣勢(shì)，中國(guó)難以取代美國(guó)成為全球事務(wù)的主導(dǎo)者。尤其是特朗普政府執(zhí)政以來(lái)，出于對(duì)美國(guó)亞太政策的擔(dān)憂和焦慮，日本、澳大利亞、印度等國(guó)或?qū)⒏鼮榉e極地“串聯(lián)”，加之美國(guó)本身也有意在“印太”戰(zhàn)略框架下扶持“日澳印+X”的地區(qū)合作模式，亞洲“多強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)”的態(tài)勢(shì)將會(huì)越發(fā)深化，中國(guó)面臨的周邊外交形勢(shì)也將隨之更趨復(fù)雜。

具有“特色”的政治制度

中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這一政治制度對(duì)中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略和周邊外交具有根本性的影響。從歷史上看，社會(huì)主義國(guó)家在處理對(duì)外關(guān)系方面體現(xiàn)出不少特色?？紤]到中國(guó)在社會(huì)主義制度方面越發(fā)具有自信，需要從“社會(huì)主義”而不是僅僅從“民族國(guó)家”的維度看待中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系。近年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出構(gòu)建“中國(guó)特色大國(guó)外交”，很大程度上，這一“特色”是和國(guó)家政治安全（總體國(guó)家安全觀的核心內(nèi)容之一）、社會(huì)主義制度、世界社會(huì)主義發(fā)展等問(wèn)題相聯(lián)系的。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展”，其中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思列寧主義政黨的世界觀。應(yīng)當(dāng)看到，過(guò)去幾十年，中國(guó)共產(chǎn)黨與周邊國(guó)家政黨和政治組織的交往，構(gòu)成了中國(guó)周邊外交的重要組成部分。冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)周邊外交出現(xiàn)的很多問(wèn)題，其部分原因在于未能正確處理國(guó)家關(guān)系中政治制度、意識(shí)形態(tài)等因素。時(shí)至今日，中國(guó)在處理與越南、老撾等周邊國(guó)家關(guān)系時(shí)，仍很強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義”這一層面的特殊意義。事實(shí)證明，“社會(huì)主義”因素對(duì)于中國(guó)和越南緩和南海問(wèn)題爭(zhēng)端、中國(guó)和老撾推動(dòng)建設(shè)命運(yùn)共同體等發(fā)揮了重要的積極作用。然而，值得注意的是，在中共十九大之后，美歐等國(guó)出現(xiàn)新一輪“中國(guó)威脅論”苗頭，主要內(nèi)容是“中國(guó)模式輸出論”“中國(guó)政治滲透論”“中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略論”等，面對(duì)比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)大和自信的中國(guó)，面對(duì)中國(guó)從“經(jīng)濟(jì)上崛起”向“政治上崛起”轉(zhuǎn)變，很多西方人士感到不適，這種情緒可能也會(huì)在中國(guó)周邊地區(qū)產(chǎn)生影響。更值得注意的是，這種變化還會(huì)與中國(guó)周邊外交中的“華人/華族”問(wèn)題相互作用，這一動(dòng)向需要審慎應(yīng)對(duì)。

具有“特色”的歷史遺產(chǎn)

大致而言，直到19世紀(jì)中期，由于國(guó)力強(qiáng)盛，中國(guó)在東亞乃至歐亞大陸的東部都扮演著“主導(dǎo)者”角色，中國(guó)的歷史地位以及周邊國(guó)家對(duì)歷史中國(guó)的“觀念”，與當(dāng)今和未來(lái)一個(gè)時(shí)期的中國(guó)周邊外交之間是存在“回響”的。雖然從清康熙時(shí)期的《尼布楚條約》開(kāi)始，中華帝國(guó)逐步接受“劃界而治”這種近代國(guó)際關(guān)系范式，但“天朝上國(guó)”“普天之下”“華夷之辨”等觀念對(duì)歷史上中國(guó)統(tǒng)治者的影響仍然是根深蒂固的。當(dāng)然，費(fèi)正清等西方學(xué)者試圖用“朝貢體系”“中央王國(guó)”“例外主義”等較為簡(jiǎn)單化的概念來(lái)描述傳統(tǒng)的中國(guó)外交也是存在爭(zhēng)議的。正如哈佛大學(xué)清史教授歐立德等人所言，基于西方歷史的“納貢”與明清時(shí)期中央王朝處理藩國(guó)關(guān)系的理念和經(jīng)驗(yàn)無(wú)法直接劃等號(hào)。應(yīng)看到，“朝貢”的核心是“禮”，形式上是“薄來(lái)厚往”，注重“字小以仁、事大以誠(chéng)”。實(shí)際上，“禮”為中國(guó)處理與周邊國(guó)家關(guān)系提供了一套不同于威斯特伐里亞體系的國(guó)際秩序觀，實(shí)際上從1648年直到1814年維也納會(huì)議西方才真正建立起民族國(guó)家體系。應(yīng)該說(shuō)，“禮”的觀念等歷史性的文化遺產(chǎn)，對(duì)中國(guó)周邊外交的“差序格局”“正確義利觀”“周邊命運(yùn)共同體”等理念或許存在一定影響。在當(dāng)代中國(guó)日益注重外交中的“文化/文明因素”的背景下，如何處理好“歷史遺產(chǎn)”（有形的歷史遺產(chǎn)和無(wú)形的歷史遺產(chǎn)）與中國(guó)周邊外交的關(guān)系，值得深入思考。

具有“特色”的發(fā)展進(jìn)程

很多學(xué)者曾指出，從幅員和體量而言，中國(guó)更像是一個(gè)“洲”而不是一個(gè)“國(guó)家”，中國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)出“多面體”的特點(diǎn)。時(shí)至今日，中國(guó)仍堅(jiān)持認(rèn)為自己是“發(fā)展中國(guó)家”。中國(guó)的發(fā)展仍然呈現(xiàn)出“內(nèi)部不均衡”的特點(diǎn)，特別是與周邊國(guó)家相鄰的省份基本上是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的地區(qū)。然而，從對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、軍事實(shí)力和安全影響、人文交流等方面看，中國(guó)已經(jīng)是一個(gè)“地區(qū)性強(qiáng)國(guó)”。需要處理好中國(guó)的自我認(rèn)知與周邊國(guó)家的“強(qiáng)中國(guó)”認(rèn)知之間的關(guān)系。中共十九大表明，進(jìn)入“新時(shí)代”的中國(guó)將按照未來(lái)30年“兩步走”的戰(zhàn)略安排，朝著本世紀(jì)中葉建成“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)邁進(jìn)，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程開(kāi)啟了新階段。應(yīng)當(dāng)看到，世界歷史上從未有過(guò)一個(gè)13多億人口的國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的先例，中國(guó)崛起為強(qiáng)國(guó)的歷史條件和歷史進(jìn)程，或許將是“獨(dú)一無(wú)二”的。唯有中國(guó)自身努力成為“新型強(qiáng)國(guó)”，才能構(gòu)建真正的“新型國(guó)際關(guān)系”，這將成為中國(guó)外交包括周邊外交之“特色”的一大來(lái)源。不容否認(rèn)的是，中國(guó)自身已經(jīng)成為影響亞太地區(qū)格局的決定性因素之一，一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、文化自信、軍力日增的“強(qiáng)中國(guó)”在一定程度上對(duì)周邊國(guó)家的政策心理會(huì)帶來(lái)“沖擊”。尤其是未來(lái)的數(shù)十年，隨著中國(guó)希望在建設(shè)強(qiáng)國(guó)的征程上不斷實(shí)現(xiàn)跨越，這種具有“特色”的發(fā)展進(jìn)程勢(shì)必將給中國(guó)處理周邊外交問(wèn)題帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)。未來(lái)數(shù)年，我國(guó)將迎來(lái)全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝期，也是“實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，邁向第二個(gè)百年目標(biāo)”的“爬坡期”“銜接期”，需要從這一歷史方位對(duì)中國(guó)國(guó)際環(huán)境和周邊外交形勢(shì)做出冷靜、客觀研判，一步一個(gè)腳印地將“一帶一路”建設(shè)等工作做細(xì)做實(shí)，努力營(yíng)造對(duì)我國(guó)發(fā)展總體有利的周邊環(huán)境，為我國(guó)從“地區(qū)性強(qiáng)國(guó)”向“全球性強(qiáng)國(guó)”的跨越提供必要條件和基礎(chǔ)。

“中國(guó)周邊學(xué)”只有回答清楚了如何應(yīng)對(duì)和解決以上四個(gè)特點(diǎn)，才能建設(shè)成為一門(mén)獨(dú)立的新學(xué)科。

（作者為中聯(lián)部當(dāng)代世界研究中心研究員）