佟加蒙

2月下旬，斯里蘭卡中部城市康提的一起“路怒癥”引發(fā)了斗毆致死案件，一名僧伽羅人被4名穆斯林襲擊，在醫(yī)院醫(yī)治無效身亡。但出人意料的是，這件簡單的刑事案件引發(fā)了大規(guī)模的暴力沖突。更加出人意料的是，警察未能及時控制局面，政府不得不宣布在康提實行宵禁、全國進入緊急狀態(tài)，并派遣更多警察甚至軍隊進駐以平息沖突。

自進入2018年以來，斯里蘭卡政治和社會層面可謂意外連連。先是支持老總統(tǒng)拉賈帕克薩的“人民陣線”在地方選舉中以壓倒性優(yōu)勢擊敗聯(lián)合執(zhí)政黨，繼而是在康提發(fā)生的簡單的刑事案件導(dǎo)致全國進入緊急狀態(tài)。聯(lián)想到本屆聯(lián)合政府三年前以出人意料的組合上臺執(zhí)政，似乎有理由認為：也許還會有更多的意外發(fā)生。

僧伽羅人和穆斯林矛盾的原因

一般印象中，斯里蘭卡是個民族矛盾比較尖銳的國家。這種印象的主要來源是持續(xù)時間長、波及范圍廣的僧伽羅人和泰米爾人民族矛盾問題。在很長時間里，國際社會和新聞媒體對斯里蘭卡最為關(guān)注的就是僧伽羅人和泰米爾人之間的民族沖突。但實際上，斯里蘭卡還生活著一個人數(shù)大約200萬且構(gòu)成十分復(fù)雜的穆斯林族群。

在斯里蘭卡，主體民族是僧伽羅人（絕大多數(shù)信奉佛教），人數(shù)占斯里蘭卡人口總數(shù)的75%。穆斯林是第三大族群，占大約9%，接近泰米爾人（絕大多數(shù)信奉印度教）但是遠遠少于僧伽羅人。由于歷史原因，斯里蘭卡穆斯林的構(gòu)成相對其他民族呈現(xiàn)多樣化，包括中世紀(jì)印度洋海路貿(mào)易繁榮時期從阿拉伯地區(qū)遷居而來的穆斯林、殖民中期（荷蘭殖民統(tǒng)治時期）從東南亞遷居而來的穆斯林，以及殖民后期（英國殖民統(tǒng)治時期）由印度遷居而來的印度穆斯林。斯里蘭卡穆斯林的母語也包括泰米爾語和僧伽羅語等多種語言。從阿拉伯地區(qū)和東南亞遷居而來的穆斯林對斯里蘭卡民族國家的認同感較高，一般被稱為斯里蘭卡穆斯林，而和僧伽羅人存在所謂民族矛盾的主要是印度穆斯林。

相對而言，穆斯林和其他兩個主要族群之間因為宗教信仰和習(xí)俗不同引發(fā)的矛盾并沒有格外激烈和難以磨合，更多時候這種矛盾僅限于社區(qū)沖突和刑事案件。斯里蘭卡民族矛盾更多是發(fā)生在僧伽羅人和泰米爾人之間。比如20世紀(jì)晚期的泰米爾猛虎組織致力于在島國北部建立“伊拉姆國”，由此引發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)一直延續(xù)到21世紀(jì)初。

當(dāng)矛盾確實激化，引起大規(guī)模社會沖突甚至是“反穆斯林”事件的時候，往往是由于多個層面的原因，包括民間的宗教和族群習(xí)俗隔閡、地方行政管理乃至國家宗教和民族政策的失效。比如在斯里蘭卡，穆斯林多從事商業(yè)活動，人口相對較少，富裕程度相對較高，再加上宗教信仰和生活習(xí)俗與其他族群差異較大，就容易產(chǎn)生族群矛盾。在矛盾爆發(fā)時，穆斯林的店鋪常常成為被攻擊的對象。

除此之外，導(dǎo)致族群矛盾的重要原因還包括多黨選舉民主政體之下的政黨政治博弈。作為斯里蘭卡的第二大和第三大族群，泰米爾人和穆斯林以及代表其利益的政治組織對斯里蘭卡的政治走勢常常發(fā)揮重要影響，并因此成為主要政治派別拉攏或者打壓的對象。因此，族群沖突的表象之下往往存在政治原因。這種政治影響族群關(guān)系的狀況從殖民時期就開始萌發(fā)，到獨立后持續(xù)發(fā)展。斯里蘭卡的僧伽羅人和穆斯林沖突，在一定程度上也是上述問題的反映。

歷史上的僧伽羅人和穆斯林沖突

迄今為止最大規(guī)模的僧伽羅人和穆斯林沖突事件發(fā)生在英國殖民統(tǒng)治時期的1915年。也是在康提，一個參加波耶節(jié)游行的佛教徒隊伍在路過清真寺的時候由于鼓樂喧天引發(fā)印度穆斯林不滿。雙方?jīng)_突導(dǎo)致波及全島的僧伽羅人和穆斯林對抗和騷亂，造成100多人死亡、幾百人受傷。在事件中扮演了重要角色的是熱衷對殖民地采取“分而治之”策略的英國殖民政府。最開始，殖民地高等法院鼓勵印度穆斯林反對佛教徒的宗教儀式。沖突升級后又出動軍隊在全國范圍內(nèi)對僧伽羅人實施鎮(zhèn)壓。這次民族沖突意外成為了殖民后期斯里蘭卡獨立運動的誘因。一批組織和參與對抗活動的僧伽羅精英從這次事件開始投身獨立運動。從這次事件也可以看到，民族或宗教沖突的背后往往存在復(fù)雜的政治因素。

2014年，斯里蘭卡發(fā)生過一次規(guī)模比較大的僧伽羅人和穆斯林暴力沖突事件。斯里蘭卡西南部城市阿魯特伽摩的一名僧伽羅僧侶遭到了穆斯林的襲擊，之后發(fā)展為大規(guī)模游行示威和族群對抗。和殖民時期一樣，這次僧伽羅人和穆斯林的沖突同樣具有濃厚的政治色彩。斯里蘭卡各派政治力量立場鮮明：執(zhí)政黨認為穆斯林應(yīng)該對事件負責(zé)；反對黨則批評以保護佛教為宗旨的“佛教庇護團”（被認為有暴力傾向）扮演了積極的角色，并且策劃和推動了暴力活動。耐人尋味的是，這次暴力事件發(fā)生在斯里蘭卡2015年大選之前，時任總統(tǒng)拉賈帕克薩正在尋求史無前例的第三次連任。在他出訪玻利維亞參加77國集團首腦峰會期間，國內(nèi)發(fā)生了這樣的動蕩。

2018年地方選舉和族群沖突

如果以上述視角觀察斯里蘭卡進入2018年以來地方選舉結(jié)果和意外升級的族群沖突，也許可以發(fā)現(xiàn)其中可能存在的一些關(guān)聯(lián)。

2018年2月斯里蘭卡舉行了歷史上規(guī)模最大的地方選舉。此前名不見經(jīng)傳的斯里蘭卡人民陣線黨以壓倒性優(yōu)勢獲得勝利，贏得了超過44%的選票，遠遠超過競爭對手統(tǒng)一國民黨和統(tǒng)一人民自由聯(lián)盟。媒體和民眾開始樂觀猜測在2015年大選中失利并讓出自由黨主席職位的前總統(tǒng)拉賈帕克薩有可能在2020年大選中東山再起。

斯里蘭卡人民陣線的前身是一個影響力不大的小型政黨“斯里蘭卡國民陣線”。在歷史上這個小政黨雖然屢次參加地方選舉和大選，但是從未贏得過任何席位。2015年大選之后，由于自由黨規(guī)定由當(dāng)選總統(tǒng)自動擔(dān)任黨主席，失利的拉賈帕克薩失去了黨內(nèi)職務(wù)。因此，他不得不“借殼上市”，帶領(lǐng)自由黨內(nèi)的追隨者以一個新黨派——斯里蘭卡人民陣線的名義參加選舉。從2018年地方選舉的結(jié)果看，斯里蘭卡民眾對這個在2009年結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)并致力于引進外資發(fā)展經(jīng)濟的前總統(tǒng)仍然寄予厚望。在斯里蘭卡歷史上，凡是能成功解決民族分裂問題并統(tǒng)一全島的領(lǐng)導(dǎo)者都能得到極高的歷史評價。在2009年擊潰困擾這個國家近30年的猛虎組織給拉賈帕克薩贏得了巨大聲譽。領(lǐng)導(dǎo)小黨派參加地方選舉并取得勝利在一定程度上預(yù)示了拉賈帕克薩的政治回歸。

相比之下，現(xiàn)在的執(zhí)政聯(lián)盟，包括統(tǒng)一國民黨和統(tǒng)一人民自由聯(lián)盟，都沒能在地方選舉中取得理想成績。前者的得票率為33%，后者得票率僅為9%。四分五裂的自由黨的選舉成績就更加慘淡。不明朗的政治局面會導(dǎo)致一些混亂，比如，誰是老牌政黨自由黨的合法領(lǐng)導(dǎo)者？按照自由黨章程，當(dāng)選總統(tǒng)自動成為黨主席?？墒乾F(xiàn)任總統(tǒng)西里塞納在2015年是以統(tǒng)一國民黨候選人身份參選。一部分自由黨人認為目前在野的拉賈帕克薩才是自由黨的領(lǐng)導(dǎo)人，甚至到法院上訴要求恢復(fù)拉賈帕克薩的黨主席身份。這也意味著拉賈帕克薩同時保持著對人民陣線和自由黨的影響力。

這樣的局面之下，斯里蘭卡地方政府的運轉(zhuǎn)是否可以保證和之前一樣的效率，也是未知數(shù)。3月份康提大規(guī)模暴力沖突事件的導(dǎo)火索僅僅是一般刑事案件。不管其背后有怎樣的宗教沖突原因，如果地方警察在第一時間合理合法地對案件予以處理，無論如何不至于引發(fā)暴力沖突升級，更不至于軍隊介入和宵禁，以及全國進入緊急狀態(tài)。事件的失控升級毫無疑問意味著地方執(zhí)法和行政管理出現(xiàn)了巨大的漏洞和失誤。

在西方式民主選舉制度之下，謀求政治利益最大化的政黨博弈導(dǎo)致的一個副產(chǎn)品就是鼓動民眾的狹隘民族主義和民粹主義情緒。盡管這種族群對立在短期內(nèi)可以迎合某個政黨的政治訴求，但是族群撕裂所帶來的長期隔閡需要民眾和執(zhí)政者付出更大的代價才能彌合。以目前康提暴力事件所引發(fā)的混亂局面來看，執(zhí)政聯(lián)盟仍然缺乏足夠的危機處理意識和能力。這對于剛剛在地方選舉中獲勝并且對2020年大選充滿期待的人民陣線來說也許是個好消息。

3月18日，斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納在社交媒體推特上說，在對公共安全形勢進行評估之后，他已指示解除全國緊急狀態(tài)。

（作者為北京外國語大學(xué)亞非學(xué)院副院長、南亞研究中心主任，教授）