王磊

2018年1月，中國外交部長王毅按慣例首訪非洲，這種獨特傳統(tǒng)體現(xiàn)了中國一如既往的“真實親誠”對非政策理念。2018年還有一件更令人期待的中非交往盛事——今年秋天將在北京舉行的中非合作論壇峰會，屆時作為全球最大的發(fā)展中國家和發(fā)展中國家最集中的大陸，中非將共話合作發(fā)展大計。

近年來，非洲大陸總體安全形勢趨穩(wěn)向好，國家間的戰(zhàn)爭、沖突處于歷史較低水平，發(fā)展已經(jīng)成為非洲的首要訴求，擺脫貧困、實現(xiàn)工業(yè)化、解決青年就業(yè)問題等則是具體的發(fā)展目標。同時，在發(fā)展道路的探索上，非洲國家獨立自主意識增強，更重視結合自身國情，對西方不盲信、不盲從，普遍希望借鑒中國的后發(fā)經(jīng)驗。

非洲自主求索發(fā)展道路的意愿強烈

從經(jīng)濟領域看，非洲經(jīng)濟自1990年代中期開始提速，在近20年的時間里年均增長超過5%。2008年國際金融危機爆發(fā)后，由于發(fā)達經(jīng)濟體不景氣，新興經(jīng)濟體發(fā)展普遍放緩，特別是2013年以來大宗商品價格低位運行，非洲經(jīng)濟在2014年至2017年年均增速降為3%。2017年非洲經(jīng)濟總量突破2萬億美元，但其產業(yè)單一的結構性難題并未消除，普遍面臨由資源依賴型增長轉向可持續(xù)增長的艱巨挑戰(zhàn)。

具體觀之，非洲各地區(qū)、各類型國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡趨勢明顯。從地區(qū)來看，東非長期領跑，埃塞俄比亞、盧旺達、肯尼亞、坦桑尼亞等國受益于政局長期穩(wěn)定，發(fā)展目標明確，產業(yè)政策有效，受到外資青睞，經(jīng)濟增速常年在非洲保持領先，并躋身世界領跑行列。南部非洲、西部非洲分別受到南非和尼日利亞兩個“巨頭”的深度影響，這兩國都屬于資源富集國，但南非面臨種族矛盾，產業(yè)老化、升級乏力，近年經(jīng)濟增速基本低于2%;尼日利亞過度依賴石油經(jīng)濟，多元化產業(yè)尚未建立，受油價波動影響較大。在中部非洲，中非共和國受內亂影響，經(jīng)濟重建緩慢，乍得、剛果（金）、喀麥隆等國仍主要依靠油氣、礦產資源。北非一度深受“阿拉伯之春”影響，但近期埃及、突尼斯政局趨穩(wěn)，經(jīng)濟發(fā)展回歸正軌，2016年和2017年北非地區(qū)經(jīng)濟增速分別為2.6%和3.4%。從類型來看，埃塞俄比亞、塞內加爾、科特迪瓦等非資源富集國增速常年快于尼日利亞、安哥拉等資源富集國，反映出多經(jīng)濟部門、多元產業(yè)帶來的增長動力明顯更強。

一方面，支撐非洲經(jīng)濟增長的內生動力漸足，正面帶動效果逐漸顯現(xiàn)。這主要表現(xiàn)在三個方面：其一，基礎設施改善。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，近十余年非洲每年的基礎設施開支約450億美元，主要用于交通運輸和能源供應領域。其二，“人口紅利”逐漸顯現(xiàn)。非洲是全球最年輕的大陸，據(jù)推算，2015年至2025年非洲將新增適齡工作人口2.1億，占全球的42%，非洲將成為全球最大的勞動力市場。聯(lián)合國報告指出，未來30年非洲每年將獲得“人口紅利”約5000億美元。其三，中產階層擴大帶動了內需。非洲開發(fā)銀行研究報告顯示，以每人每天收入在20美元以上為標準，非洲有約3.7億人（約占非洲總人口的三分之一）進入中產階層，消費市場可觀。

另一方面，非洲經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些嚴峻挑戰(zhàn)：其一，新興經(jīng)濟體增速放緩和美國退出量化寬松政策帶來負面影響。前者是近年國際大宗商品價格低位運行的主因之一，近期油價有所反彈但力度有限，尼日利亞等非洲石油出口國財政拮據(jù)情況短期內難有改觀。同時，受到美國退出“量寬”、加息影響，全球資金回流美國，非洲亦受波及，莫桑比克等國債務高企，風險不容忽視。其二，部分非洲國家安全形勢惡化，影響經(jīng)濟發(fā)展。2012年以來，非洲北部形成一條“暴恐動蕩弧”，以“基地”組織北非分支、尼日利亞“博科圣地”和索馬里“青年黨”為主要代表，暴恐大案頻發(fā)。南蘇丹、馬里等國持續(xù)內亂，剛果（金）等國因領導人謀求超期連任引發(fā)局勢不穩(wěn)，都是經(jīng)濟發(fā)展的隱憂。其三，非洲出口產品單一、對外依賴嚴重等結構性問題仍然存在。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，目前初級產品仍占非洲出口總量的四分之三左右，農業(yè)和制造業(yè)發(fā)展仍面臨諸多阻礙。安哥拉、乍得、赤道幾內亞、加蓬和尼日利亞等國出口外匯收入80%以上來自石油;博茨瓦納、幾內亞、毛里塔尼亞和塞拉利昂等國出口外匯收入50%以上依靠自然資源。

在政治領域，非洲在冷戰(zhàn)結束后出現(xiàn)民主化浪潮，但由于忽視實際情況，轉變過急過猛，普遍出現(xiàn)部族主義惡性膨脹、武裝沖突、社會激烈動蕩等嚴重問題，非洲國家因此對民主化浪潮進行了深層次反思。1990年代中期以后，多數(shù)非洲國家開始強調“不要外來方式的民主”、民主建設必須符合非洲實際。2008年金融危機后，歐美深陷各種危機，西方民主制度的光環(huán)進一步喪失，非洲更加重視自主求索符合自己國情的政治發(fā)展道路。

目前，多數(shù)非洲國家仍停留在“形式民主”階段，投票選舉基本是最主要的表現(xiàn)方式，部分國家政治轉型搖擺不定、屢遭挫折，西式民主和本土政治間的結構性矛盾也出現(xiàn)了固化、長期化的趨勢。尼日利亞作為非洲人口和經(jīng)濟第一大國，1999年開啟民主化進程后的四次選舉都伴隨著暴亂，2015年大選是唯一一次以比較和平的方式實現(xiàn)政權更迭，但固有的南北部族、教派矛盾時而因選舉陣營的劃分而激化。相比之下，烏干達、盧旺達、埃塞俄比亞等東非國家政府權威較高，反而政局穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展。近年來，剛果（布）、盧旺達等國領導人成功修憲尋求連任，也在一定程度上反映了民眾渴望穩(wěn)定、厭惡“選舉折騰”的意愿。鑒于非洲國家普遍積貧積弱的狀況，其經(jīng)濟發(fā)展、安全穩(wěn)定等要害問題仍受制于歐美，一些脫離“西方民主軌跡”、自主摸索政治發(fā)展道路的國家（如埃塞俄比亞）面臨著巨大的外部挑戰(zhàn)，政治轉型有被外來干預中斷的風險?？偠灾侵拚蔚缆诽剿髯⒍ǔ錆M曲折。

中國提供了“全新選擇”

2016年12月20日，中國駐利比里亞維和警察防暴隊到當?shù)貙W校開展愛心助學活動，與師生們進行互動。

當前非洲的經(jīng)濟、政治發(fā)展已經(jīng)到了一個新的階段和歷史節(jié)點，中國也進入了新時代，雙方的意愿、能力、政策取向都有利于中非合作迸發(fā)出新的火花。結合非洲的迫切需求、雙方的稟賦優(yōu)勢，中國的發(fā)展經(jīng)驗對非洲的意義主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是脫貧經(jīng)驗的交流互鑒。減貧是非洲發(fā)展的重要目標和迫切訴求，據(jù)聯(lián)合國報告，目前全球超過40%的極端貧困人口生活在撒哈拉以南非洲。中國自改革開放以來積累了豐富而有效的減貧經(jīng)驗，從減貧理念到措施方法對非洲都很有借鑒性，習近平主席的《擺脫貧困》一書受到非洲許多政商高層人士的喜歡，“弱鳥先飛”“扶貧先扶志”等理念在非洲產生強烈共鳴。

二是產業(yè)轉移的歷史機遇。發(fā)達國家的歷史發(fā)展經(jīng)驗表明，制造業(yè)在經(jīng)濟中的比重隨著經(jīng)濟增長呈倒U型變化。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，制造業(yè)占GDP比重逐漸增大，一般在經(jīng)濟體邁入中等收入階段時達到30%～40%的峰值，其后隨著經(jīng)濟體不斷富裕而逐漸減小。非洲制造業(yè)尚處于起步階段，據(jù)麥肯錫公司數(shù)據(jù)，目前撒哈拉以南非洲的整體制造業(yè)約占GDP的10%，中國則是接近峰值的38%。同時，國際機構一般認為，多數(shù)非洲國家制造業(yè)與中國存在梯次承繼關系。成長為全球制造業(yè)主要基地的中國，有意向非洲轉移部分制造業(yè)崗位，從而為非洲制造業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。非洲自身也有意愿，近年埃塞俄比亞等非洲國家以及非盟出臺了系列重大發(fā)展規(guī)劃文件，如《非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃宣言》（2013年發(fā)布）、《非洲2063愿景》（2013年發(fā)布）等，非洲希望通過與中國“一帶一路”倡議對接，推動非洲工業(yè)化和經(jīng)濟一體化進程。

三是發(fā)展道路的“全新選擇”。2008年金融危機后，西方面臨經(jīng)濟增長乏力、政治極化、社會分裂等深層次問題，西方制度的弊端盡顯，而中國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，社會穩(wěn)定、凝聚力強。中國在主觀上并不尋求“模式輸出”，但客觀上中國走向現(xiàn)代化的途徑給那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了“全新選擇”。東西方鮮明的對比促使非洲國家加強對西式發(fā)展模式的反思，“向東看”意愿明顯增強。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院非洲研究所助理研究員）