黃萌萌

1月7日，德國(guó)大選結(jié)束近四個(gè)月后，德國(guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)下的中右翼基民盟及其巴伐利亞姐妹黨基社盟組成的聯(lián)盟黨與中左翼的社民黨開啟試探性組閣談判。1月21日，社民黨主席舒爾茨和議會(huì)黨團(tuán)主席娜勒斯在黨代會(huì)上歷經(jīng)艱苦游說(shuō)，最終說(shuō)服過(guò)半數(shù)黨員投票同意開啟正式組閣談判。經(jīng)過(guò)激烈博弈，2月7日，聯(lián)盟黨與社民黨終于達(dá)成組閣協(xié)議，社民黨44萬(wàn)黨員將對(duì)該協(xié)議進(jìn)行投票表決，投票結(jié)果定于3月4日公布。

組閣談判一波三折

自2017年9月的德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)選舉結(jié)束后，幾個(gè)月時(shí)間過(guò)去了，德國(guó)一直未能順利完成組閣。傳統(tǒng)大黨聯(lián)盟黨和社民黨流失大量選票，德國(guó)極右民粹政黨——德國(guó)選擇黨支持率躍居第三，成功進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)。社民黨因史上最差選績(jī)之故（20.5%），黨內(nèi)左翼和青年團(tuán)體甚至是黨主席舒爾茨起初均拒絕與聯(lián)盟黨再次組成大聯(lián)合政府。其一方面要求在野重整內(nèi)務(wù)，進(jìn)行人事與綱領(lǐng)上的革新，擺脫因與聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政多年削弱社民黨自身理念與選票流失的宿命，另一方面寄希望于在聯(lián)邦議會(huì)發(fā)揮最大反對(duì)黨作用，對(duì)選擇黨勢(shì)力形成制衡。

默克爾只能與選擇黨以外的其他政黨進(jìn)行試探性談判。然而為期四周的“牙買加”（聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨三黨代表顏色為黑、黃、綠，酷似牙買加國(guó)旗，因而得名）談判最終因理念差異實(shí)在難以調(diào)和而宣告破裂。德國(guó)組閣遭遇空前危機(jī)，各傳統(tǒng)黨派政治信任均下降。然而，德國(guó)內(nèi)政與外交需要一個(gè)穩(wěn)定且具有行動(dòng)力的政府，重新選舉或少數(shù)政府（執(zhí)政聯(lián)盟在聯(lián)邦議會(huì)席位不到半數(shù)）帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)令主流政黨望而卻步。如若重新選舉，在參選率下降的情況下，選擇黨得票可能大幅上升，從而壯大右翼民粹勢(shì)力;少數(shù)政府將大幅限制聯(lián)邦政府的行動(dòng)能力，使其不得不針對(duì)每一項(xiàng)決議尋求議會(huì)支持，這將令德國(guó)成為“跛腳”的歐盟領(lǐng)導(dǎo)者。為此，德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾極力撮合大聯(lián)合政府組閣談判。新年過(guò)后，兩黨談判代表最終形成了一份28頁(yè)的初步協(xié)議草案。1月21日，社民黨在波恩的黨代會(huì)上以56%的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)大聯(lián)合政府正式啟動(dòng)組閣談判的決議。實(shí)際上，舒爾茨的“賣力吆喝”對(duì)于說(shuō)服黨內(nèi)反對(duì)者并無(wú)太多助益，當(dāng)天的“救場(chǎng)者”是德國(guó)上一屆政府的聯(lián)邦勞動(dòng)部長(zhǎng)、現(xiàn)任社民黨議會(huì)黨團(tuán)主席娜勒斯女士，她以幾近咆哮的方式呼呼社民黨參與執(zhí)政，因?yàn)槿绱瞬庞邢Ｍc聯(lián)盟黨討價(jià)還價(jià)，貫徹有關(guān)社會(huì)公正以及提高人民福祉的政治主張。2月7日，大聯(lián)合政府組閣協(xié)議最終達(dá)成，然而部長(zhǎng)職位的分配再次引起波折?；衩藘?nèi)部對(duì)于財(cái)政部長(zhǎng)與內(nèi)政部長(zhǎng)職位的流失頗為不滿，而社民黨內(nèi)的人事之爭(zhēng)相持不下，最終以舒爾茨辭去黨主席為果。

重返大聯(lián)合政府面臨內(nèi)外夾擊

最近的德國(guó)大選，基民盟流失至選擇黨的選民超過(guò)100萬(wàn)人，默克爾的政治左轉(zhuǎn)令其在保守派的右翼陣營(yíng)內(nèi)引起了頗多爭(zhēng)議。相對(duì)于2013年大選勝利后的境況，默克爾的政治行動(dòng)空間將明顯縮小，聯(lián)盟黨開始尋求繼任者。自民黨黨首林德納、聯(lián)邦議院基社盟州黨團(tuán)負(fù)責(zé)人多布林特與基民盟主席團(tuán)成員、曾在財(cái)政部任國(guó)務(wù)秘書的政治新秀史班欲重振傳統(tǒng)右翼陣營(yíng)，批評(píng)默克爾的難民政策造成嚴(yán)重政治混亂、促使選擇黨借機(jī)崛起。三人在難民政策與歐盟政策上的相似政見使其迅速結(jié)成同盟，不僅對(duì)默克爾的權(quán)威形成合圍之勢(shì)，同時(shí)也希望與選擇黨在右翼陣營(yíng)展開競(jìng)爭(zhēng)。

社民黨更是遭遇選票“滑鐵盧”，前歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨帶來(lái)的加成效應(yīng)曇花一現(xiàn)，以全額支持率當(dāng)選黨主席后，卻未如期拿出具有特色的競(jìng)選施政綱領(lǐng)說(shuō)服選民，遏制社民黨頹勢(shì)。在與默克爾的電視辯論中，兩人“一唱一和”，缺少了選戰(zhàn)味道。“牙買加”試探性談判破裂，社民黨最終同意開啟組閣談判，但該黨愈發(fā)陷入矛盾境地： 其一，社民黨黨首意向突兀轉(zhuǎn)變，拉大黨內(nèi)分歧與不信任。從歐盟機(jī)構(gòu)重返德國(guó)政壇的舒爾茨不得不“出爾反爾”，從大聯(lián)合政府的反對(duì)者變?yōu)榻M閣談判的斡旋人與支持者，隧成為反對(duì)大聯(lián)合政府的黨內(nèi)“青年團(tuán)”派的批評(píng)對(duì)象，舒爾茨的政治權(quán)威下降，最終在黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層壓力下，不得不放棄大聯(lián)合政府的外交部長(zhǎng)一職。其二，社民黨高層宣稱要進(jìn)行革新，成為聯(lián)盟黨“平起平坐”的執(zhí)政伙伴。然而，社民黨在與聯(lián)盟黨的談判中仍較難要價(jià)。

社民黨與聯(lián)盟黨長(zhǎng)期聯(lián)合執(zhí)政，政治共識(shí)帶來(lái)了政治穩(wěn)定，卻也讓社民黨提高公民福祉與社會(huì)公平的政治理念逐漸淡化，社民黨綱領(lǐng)中的很多要素也為聯(lián)盟黨吸收。社民黨抱怨其政績(jī)被選民忽略不計(jì)。無(wú)論是德國(guó)選民還是媒體均看到了大聯(lián)合政府的隱患，即：社民黨不左，聯(lián)盟黨不右，兩黨政策重合度過(guò)高，且黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層并未帶來(lái)創(chuàng)新式的政治理念。德國(guó)政界長(zhǎng)期奉行的中間道路令政治光譜左右懸空。選民出于對(duì)現(xiàn)有政策的失望，將民粹政黨代表推上聯(lián)邦議席。從選民心態(tài)來(lái)看，單身工薪階層平均每個(gè)月上交其總收入近40%的保險(xiǎn)和稅金，因而由財(cái)政支付難民物質(zhì)與融入課程開支以及歐盟費(fèi)用自然會(huì)引發(fā)部分選民心理失衡。

德國(guó)政壇逐漸右轉(zhuǎn)，左翼政黨式微且派系林立，聯(lián)盟黨與自民黨內(nèi)部對(duì)于重振保守右翼陣營(yíng)的呼聲漸強(qiáng)，其很多觀點(diǎn)與選擇黨實(shí)際上是不謀而合。選擇黨已成為議會(huì)中最強(qiáng)的反對(duì)黨，反對(duì)救助難民與歐元的選擇黨議員皮柏林格將出任聯(lián)邦議會(huì)預(yù)算委員會(huì)主席。作為聯(lián)邦議會(huì)的重要機(jī)構(gòu)，該部門提供財(cái)政決定以備議會(huì)全體投票。大聯(lián)合政府若組閣成功，其倡議必將在議會(huì)中遭遇選擇黨的多番刁難。

2018年2月7日，在聯(lián)合政府組閣談判結(jié)束后，基社盟主席澤霍費(fèi)爾（左）、基民盟主席默克爾（中）、社民黨主席舒爾茨（右）共同在柏林出席了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。

試探性談判的初步結(jié)果——

艱難的妥協(xié)

社民黨在與聯(lián)盟黨的組閣談判中力求突破，爭(zhēng)取使其執(zhí)政理念更加清晰。社民黨的談判戰(zhàn)略是在談判之初提出超出聯(lián)盟黨接收范圍的條件，博弈后再做出妥協(xié)。

2月7日公布的正式組閣協(xié)議顯示出聯(lián)盟黨與社民黨在博弈過(guò)程中各有勝負(fù)。兩黨在推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程以及在數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新上頗有共識(shí)，而在歐盟政策、社會(huì)政策以及難民政策方面，聯(lián)盟黨成功地堅(jiān)守了中右核心立場(chǎng)。社民黨希望引入“全民醫(yī)療保險(xiǎn)”、確保醫(yī)療福利平等的愿望為聯(lián)盟黨所阻。“兩級(jí)醫(yī)療”中購(gòu)買私人醫(yī)保者享受的待遇仍將遠(yuǎn)高于公保。此外，社民黨的初心是將最高稅率從42%提升至45%，此番“劫富濟(jì)貧”的暢想也未能如意。最后，難民政策是兩黨較量重點(diǎn)。其實(shí)默克爾2015年的開放性難民政策正是兩黨的共識(shí)，但難民問(wèn)題為德國(guó)政壇帶來(lái)的挑戰(zhàn)令聯(lián)盟黨，特別是基社盟出現(xiàn)了明顯的右轉(zhuǎn)?；缑藞?zhí)政的巴伐利亞州作為“難民第一接待處”超額接收難民，地方小范圍沖突不斷，因此堅(jiān)持設(shè)立接收難民人數(shù)的上限。最終社民黨在該問(wèn)題上做出讓步，兩黨的共識(shí)是：每年進(jìn)入德國(guó)的難民總數(shù)不得超過(guò)18萬(wàn)至22萬(wàn)，對(duì)于享有“輔助性保護(hù)者”停止發(fā)放難民家屬團(tuán)聚簽證的規(guī)定將延續(xù)至今年7月31日，此后，每月獲簽人數(shù)不超過(guò)1000名。

歐盟議題是社民黨參與聯(lián)合政府的重點(diǎn)，兩黨對(duì)于維護(hù)歐盟民主與法治價(jià)值觀的目標(biāo)一致;在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的國(guó)際環(huán)境大背景下，兩黨對(duì)增加歐盟對(duì)自身命運(yùn)的掌控能力亦具有相似認(rèn)知，但對(duì)于仍未擺脫危機(jī)的歐盟該如何改革卻存有較大分歧。在聯(lián)盟黨內(nèi)部，基社盟對(duì)于歐盟改革持保守態(tài)度，基民盟經(jīng)濟(jì)委員會(huì)也已上書反對(duì)打造歐洲轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟;而社民黨卻主張響應(yīng)法國(guó)總統(tǒng)馬克龍倡議，增加對(duì)于歐盟各領(lǐng)域的投資以促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增進(jìn)歐盟社會(huì)趨同性并提高歐盟國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。兩黨最終達(dá)成的妥協(xié)是增加歐元區(qū)的投資性預(yù)算，并且將救助債務(wù)國(guó)家的歐洲“穩(wěn)定機(jī)制”發(fā)展成為歐洲貨幣基金，賦予歐洲議會(huì)對(duì)此更多的監(jiān)管權(quán)。目前，財(cái)政部長(zhǎng)職位將由社民黨副主席肖爾茨掌控，而默克爾親信、現(xiàn)總理府部長(zhǎng)阿爾特邁爾將出任經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)，兩黨在歐盟預(yù)算以及對(duì)馬克龍歐盟改革倡議上的拉鋸將會(huì)持續(xù)，這可能會(huì)增加未來(lái)執(zhí)政難度。因?yàn)槁?lián)盟黨內(nèi)部分派系已在歐盟政策上逐漸趨同自民黨甚至是選擇黨的政治綱領(lǐng)。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所助理研究員、德國(guó)洪堡基金會(huì)總理獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)者。本文受社科基金青年項(xiàng)目《歐洲“選舉年”后美歐關(guān)系走向及對(duì)我影響研究》支持，項(xiàng)目編號(hào)17CGJ018）