黃萌萌

1月7日，德國大選結(jié)束近四個月后，德國總理默克爾領導下的中右翼基民盟及其巴伐利亞姐妹黨基社盟組成的聯(lián)盟黨與中左翼的社民黨開啟試探性組閣談判。1月21日，社民黨主席舒爾茨和議會黨團主席娜勒斯在黨代會上歷經(jīng)艱苦游說，最終說服過半數(shù)黨員投票同意開啟正式組閣談判。經(jīng)過激烈博弈，2月7日，聯(lián)盟黨與社民黨終于達成組閣協(xié)議，社民黨44萬黨員將對該協(xié)議進行投票表決，投票結(jié)果定于3月4日公布。

組閣談判一波三折

自2017年9月的德國聯(lián)邦議會選舉結(jié)束后，幾個月時間過去了，德國一直未能順利完成組閣。傳統(tǒng)大黨聯(lián)盟黨和社民黨流失大量選票，德國極右民粹政黨——德國選擇黨支持率躍居第三，成功進入聯(lián)邦議會。社民黨因史上最差選績之故（20.5%），黨內(nèi)左翼和青年團體甚至是黨主席舒爾茨起初均拒絕與聯(lián)盟黨再次組成大聯(lián)合政府。其一方面要求在野重整內(nèi)務，進行人事與綱領上的革新，擺脫因與聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政多年削弱社民黨自身理念與選票流失的宿命，另一方面寄希望于在聯(lián)邦議會發(fā)揮最大反對黨作用，對選擇黨勢力形成制衡。

默克爾只能與選擇黨以外的其他政黨進行試探性談判。然而為期四周的“牙買加”（聯(lián)盟黨、自民黨和綠黨三黨代表顏色為黑、黃、綠，酷似牙買加國旗，因而得名）談判最終因理念差異實在難以調(diào)和而宣告破裂。德國組閣遭遇空前危機，各傳統(tǒng)黨派政治信任均下降。然而，德國內(nèi)政與外交需要一個穩(wěn)定且具有行動力的政府，重新選舉或少數(shù)政府（執(zhí)政聯(lián)盟在聯(lián)邦議會席位不到半數(shù)）帶來的政治風險令主流政黨望而卻步。如若重新選舉，在參選率下降的情況下，選擇黨得票可能大幅上升，從而壯大右翼民粹勢力;少數(shù)政府將大幅限制聯(lián)邦政府的行動能力，使其不得不針對每一項決議尋求議會支持，這將令德國成為“跛腳”的歐盟領導者。為此，德國總統(tǒng)施泰因邁爾極力撮合大聯(lián)合政府組閣談判。新年過后，兩黨談判代表最終形成了一份28頁的初步協(xié)議草案。1月21日，社民黨在波恩的黨代會上以56%的微弱優(yōu)勢通過大聯(lián)合政府正式啟動組閣談判的決議。實際上，舒爾茨的“賣力吆喝”對于說服黨內(nèi)反對者并無太多助益，當天的“救場者”是德國上一屆政府的聯(lián)邦勞動部長、現(xiàn)任社民黨議會黨團主席娜勒斯女士，她以幾近咆哮的方式呼呼社民黨參與執(zhí)政，因為如此才有希望與聯(lián)盟黨討價還價，貫徹有關社會公正以及提高人民福祉的政治主張。2月7日，大聯(lián)合政府組閣協(xié)議最終達成，然而部長職位的分配再次引起波折?；衩藘?nèi)部對于財政部長與內(nèi)政部長職位的流失頗為不滿，而社民黨內(nèi)的人事之爭相持不下，最終以舒爾茨辭去黨主席為果。

重返大聯(lián)合政府面臨內(nèi)外夾擊

最近的德國大選，基民盟流失至選擇黨的選民超過100萬人，默克爾的政治左轉(zhuǎn)令其在保守派的右翼陣營內(nèi)引起了頗多爭議。相對于2013年大選勝利后的境況，默克爾的政治行動空間將明顯縮小，聯(lián)盟黨開始尋求繼任者。自民黨黨首林德納、聯(lián)邦議院基社盟州黨團負責人多布林特與基民盟主席團成員、曾在財政部任國務秘書的政治新秀史班欲重振傳統(tǒng)右翼陣營，批評默克爾的難民政策造成嚴重政治混亂、促使選擇黨借機崛起。三人在難民政策與歐盟政策上的相似政見使其迅速結(jié)成同盟，不僅對默克爾的權威形成合圍之勢，同時也希望與選擇黨在右翼陣營展開競爭。

社民黨更是遭遇選票“滑鐵盧”，前歐洲議會議長舒爾茨帶來的加成效應曇花一現(xiàn)，以全額支持率當選黨主席后，卻未如期拿出具有特色的競選施政綱領說服選民，遏制社民黨頹勢。在與默克爾的電視辯論中，兩人“一唱一和”，缺少了選戰(zhàn)味道?！把蕾I加”試探性談判破裂，社民黨最終同意開啟組閣談判，但該黨愈發(fā)陷入矛盾境地： 其一，社民黨黨首意向突兀轉(zhuǎn)變，拉大黨內(nèi)分歧與不信任。從歐盟機構(gòu)重返德國政壇的舒爾茨不得不“出爾反爾”，從大聯(lián)合政府的反對者變?yōu)榻M閣談判的斡旋人與支持者，隧成為反對大聯(lián)合政府的黨內(nèi)“青年團”派的批評對象，舒爾茨的政治權威下降，最終在黨內(nèi)領導層壓力下，不得不放棄大聯(lián)合政府的外交部長一職。其二，社民黨高層宣稱要進行革新，成為聯(lián)盟黨“平起平坐”的執(zhí)政伙伴。然而，社民黨在與聯(lián)盟黨的談判中仍較難要價。

社民黨與聯(lián)盟黨長期聯(lián)合執(zhí)政，政治共識帶來了政治穩(wěn)定，卻也讓社民黨提高公民福祉與社會公平的政治理念逐漸淡化，社民黨綱領中的很多要素也為聯(lián)盟黨吸收。社民黨抱怨其政績被選民忽略不計。無論是德國選民還是媒體均看到了大聯(lián)合政府的隱患，即：社民黨不左，聯(lián)盟黨不右，兩黨政策重合度過高，且黨內(nèi)領導層并未帶來創(chuàng)新式的政治理念。德國政界長期奉行的中間道路令政治光譜左右懸空。選民出于對現(xiàn)有政策的失望，將民粹政黨代表推上聯(lián)邦議席。從選民心態(tài)來看，單身工薪階層平均每個月上交其總收入近40%的保險和稅金，因而由財政支付難民物質(zhì)與融入課程開支以及歐盟費用自然會引發(fā)部分選民心理失衡。

德國政壇逐漸右轉(zhuǎn)，左翼政黨式微且派系林立，聯(lián)盟黨與自民黨內(nèi)部對于重振保守右翼陣營的呼聲漸強，其很多觀點與選擇黨實際上是不謀而合。選擇黨已成為議會中最強的反對黨，反對救助難民與歐元的選擇黨議員皮柏林格將出任聯(lián)邦議會預算委員會主席。作為聯(lián)邦議會的重要機構(gòu)，該部門提供財政決定以備議會全體投票。大聯(lián)合政府若組閣成功，其倡議必將在議會中遭遇選擇黨的多番刁難。

2018年2月7日，在聯(lián)合政府組閣談判結(jié)束后，基社盟主席澤霍費爾（左）、基民盟主席默克爾（中）、社民黨主席舒爾茨（右）共同在柏林出席了一場新聞發(fā)布會。

試探性談判的初步結(jié)果——

艱難的妥協(xié)

社民黨在與聯(lián)盟黨的組閣談判中力求突破，爭取使其執(zhí)政理念更加清晰。社民黨的談判戰(zhàn)略是在談判之初提出超出聯(lián)盟黨接收范圍的條件，博弈后再做出妥協(xié)。

2月7日公布的正式組閣協(xié)議顯示出聯(lián)盟黨與社民黨在博弈過程中各有勝負。兩黨在推進數(shù)字化進程以及在數(shù)字化時代的社會創(chuàng)新與科技創(chuàng)新上頗有共識，而在歐盟政策、社會政策以及難民政策方面，聯(lián)盟黨成功地堅守了中右核心立場。社民黨希望引入“全民醫(yī)療保險”、確保醫(yī)療福利平等的愿望為聯(lián)盟黨所阻?！皟杉夅t(yī)療”中購買私人醫(yī)保者享受的待遇仍將遠高于公保。此外，社民黨的初心是將最高稅率從42%提升至45%，此番“劫富濟貧”的暢想也未能如意。最后，難民政策是兩黨較量重點。其實默克爾2015年的開放性難民政策正是兩黨的共識，但難民問題為德國政壇帶來的挑戰(zhàn)令聯(lián)盟黨，特別是基社盟出現(xiàn)了明顯的右轉(zhuǎn)?；缑藞?zhí)政的巴伐利亞州作為“難民第一接待處”超額接收難民，地方小范圍沖突不斷，因此堅持設立接收難民人數(shù)的上限。最終社民黨在該問題上做出讓步，兩黨的共識是：每年進入德國的難民總數(shù)不得超過18萬至22萬，對于享有“輔助性保護者”停止發(fā)放難民家屬團聚簽證的規(guī)定將延續(xù)至今年7月31日，此后，每月獲簽人數(shù)不超過1000名。

歐盟議題是社民黨參與聯(lián)合政府的重點，兩黨對于維護歐盟民主與法治價值觀的目標一致;在大國競爭加劇的國際環(huán)境大背景下，兩黨對增加歐盟對自身命運的掌控能力亦具有相似認知，但對于仍未擺脫危機的歐盟該如何改革卻存有較大分歧。在聯(lián)盟黨內(nèi)部，基社盟對于歐盟改革持保守態(tài)度，基民盟經(jīng)濟委員會也已上書反對打造歐洲轉(zhuǎn)移支付聯(lián)盟;而社民黨卻主張響應法國總統(tǒng)馬克龍倡議，增加對于歐盟各領域的投資以促進歐洲經(jīng)濟穩(wěn)定、增進歐盟社會趨同性并提高歐盟國際競爭力。兩黨最終達成的妥協(xié)是增加歐元區(qū)的投資性預算，并且將救助債務國家的歐洲“穩(wěn)定機制”發(fā)展成為歐洲貨幣基金，賦予歐洲議會對此更多的監(jiān)管權。目前，財政部長職位將由社民黨副主席肖爾茨掌控，而默克爾親信、現(xiàn)總理府部長阿爾特邁爾將出任經(jīng)濟部長，兩黨在歐盟預算以及對馬克龍歐盟改革倡議上的拉鋸將會持續(xù)，這可能會增加未來執(zhí)政難度。因為聯(lián)盟黨內(nèi)部分派系已在歐盟政策上逐漸趨同自民黨甚至是選擇黨的政治綱領。

（作者為中國社科院歐洲研究所助理研究員、德國洪堡基金會總理獎學金學者。本文受社科基金青年項目《歐洲“選舉年”后美歐關系走向及對我影響研究》支持，項目編號17CGJ018）