摘 要：隨著司法體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革成了當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)問題，本文試通過分析湖北省基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀和不足，找出下一步檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的方向和趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革；基層院

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）05-0118-02

作者簡(jiǎn)介：徐細(xì)州（1967-），男，湖北省鄂州市華容區(qū)人民檢察院，副檢察長(zhǎng)。

湖北省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合改革起步早，積累了成型的豐富經(jīng)驗(yàn)，得到高檢院、省委認(rèn)可。2017年2月，省編委辦公室印發(fā)了《關(guān)于〈湖北省基層人民檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案〉的批復(fù)》（鄂編辦文[2017]11號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱“批復(fù)”），對(duì)基層檢察院試點(diǎn)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能進(jìn)行了批復(fù)，為全省基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革提供了指引，對(duì)推進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革必將起到重大推動(dòng)作用。筆者根據(jù)司法體制改革不斷深入特點(diǎn)，結(jié)合檢察工作規(guī)律，以基層檢察院為對(duì)象，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)和職能劃分還有進(jìn)一步調(diào)整的必要，為此提出以下意見，供參考。

一、現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置依據(jù)和特點(diǎn)

批復(fù)進(jìn)對(duì)全省基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革成果進(jìn)行固化、確認(rèn)。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革設(shè)置依據(jù)是“兩個(gè)分離”，即：案件管理與案件辦理適當(dāng)分離，執(zhí)法辦案與執(zhí)法監(jiān)督相分離。同時(shí)兼顧“一個(gè)窗口對(duì)外，一個(gè)閘門對(duì)內(nèi)”的要求，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能。

其特點(diǎn)：一是按人員編制數(shù)的多少來確定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量?？傮w分為四五七九個(gè)部局。編制數(shù)在50名以下的設(shè)置5個(gè)部、局，51-99名的設(shè)置7個(gè)部、局，100名以上的設(shè)置9個(gè)總局中。二是按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)來確定部門職能。如“五部門制”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：刑事檢察部、職務(wù)犯罪偵查部、綜合檢察部、案件管理部、司法行政事務(wù)管理局；“七部門制”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：偵查監(jiān)督部、公訴部、職務(wù)犯罪偵查部、綜合檢察部、民事行政檢察部、案件管理部、司法行政事務(wù)管理局，將“五部制”基礎(chǔ)上，將刑事檢察部拆分為偵查監(jiān)督部和公訴部，將綜合檢察部拆分為綜合檢察部和民事行政檢察部；“九部門制”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：偵查監(jiān)督部、公訴部、依貪污賄賂犯罪偵查部、瀆職侵權(quán)犯罪偵查部、綜合檢察部、民事行政檢察部、案件管理部、政治部、司法行政事務(wù)管理局，在“七部制”基礎(chǔ)上，將職務(wù)犯罪偵查部拆分為貪污賄賂偵查部和瀆職侵權(quán)偵查部，將司法行政事務(wù)管理局拆分為政治部和司法行政事務(wù)管理局。三是仍然設(shè)置了部門負(fù)責(zé)人。除“五部門”制由副檢察長(zhǎng)兼任部負(fù)責(zé)人外，仍保留了部門負(fù)責(zé)人職位，領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)并沒有減少。

二、現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在的缺陷

現(xiàn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相較以前，數(shù)量有大幅下降，對(duì)優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高效率起到了一定作用，但與司法責(zé)任制下辦案組織設(shè)置，辦案管理模式變化不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置沒有依檢察職能進(jìn)行劃分

僅僅是為了減少內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而減少，沒有遵循檢察規(guī)律，導(dǎo)致只停留在“物理整合”，而沒有產(chǎn)生“化學(xué)整合”效應(yīng)?！拔宀块T制”是基礎(chǔ)，對(duì)部門職能劃分把握了一定的原則，而“七部門制”、“九部門制”，都是對(duì)“五部門”制的簡(jiǎn)單分割。作為刑事訴訟監(jiān)督的執(zhí)行監(jiān)督劃到綜合檢察部，作為對(duì)外聯(lián)系窗口的控告申訴職能劃分到綜合檢察部。

（二）內(nèi)部管理層級(jí)沒有減少

“橫向大部制，縱向扁平化”是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的原則，目的是減少管理層級(jí)，提高效率。目前實(shí)行的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，除“五部門”制外，仍然設(shè)置了部門負(fù)責(zé)人，由副檢察長(zhǎng)分管，與改革之前相比，層級(jí)沒有減少，沒有達(dá)到改革目的。

（三）不利于資源共享

職能劃分不合理，如刑事執(zhí)行監(jiān)督與批捕、公訴是相互聯(lián)系的，而劃分為不同的部門，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，人為增加了障礙。再如，案件管理是對(duì)自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督，如果控告申訴職能與案件管理職能同屬一個(gè)部門，更加有利于對(duì)檢察院自身執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能部門劃分過細(xì)，對(duì)同一屬性的工作，不利于溝通。如將偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行分開，不利于對(duì)整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督。

三、對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的設(shè)想

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的原則，一是按檢察職能來設(shè)立，不能單純按人數(shù)的多少來設(shè)立。檢察機(jī)關(guān)的主要職能負(fù)責(zé)審查批捕、審查起訴、刑事訴訟監(jiān)督；負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防；負(fù)責(zé)民事、行政訴訟監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)自身辦案情況的監(jiān)督和接待、受理舉報(bào)、控告、申訴等工作。內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，應(yīng)將同一職能由一個(gè)部門來行使，設(shè)置部門。二是宜粗不宜細(xì)，特別是在辦案方式是以辦案單元進(jìn)行的新形勢(shì)下，部門職能劃分過細(xì)，不利于信息資源共享，不利于辦案組織的建立。如將偵查監(jiān)督與公訴、刑事執(zhí)行監(jiān)督分設(shè)不同部門，人為割斷了信息聯(lián)系，設(shè)置了障礙，不利于對(duì)刑事訴訟監(jiān)督工作的開展，不宜單純按人數(shù)的多少來設(shè)置機(jī)構(gòu)，而應(yīng)按職能來分，按有利于優(yōu)化資源配置來劃分。三是有利于辦案效率?；谏鲜鲈瓌t，內(nèi)部機(jī)構(gòu)可設(shè)置為：刑事檢察部、民事行政檢察部、職務(wù)犯罪偵查部、案件管理部、司法行政事務(wù)管理局。編制50人以上的，再設(shè)政治部，將職能從司法行政事務(wù)管理局分離出來。

各部門主要職責(zé)為：（1）刑事檢察部。對(duì)偵查機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)是否事法進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送刑事案件進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，審查決定是否批準(zhǔn)逮捕，審查決定是否批準(zhǔn)延長(zhǎng)羈押期限；對(duì)偵查機(jī)關(guān)、本院職務(wù)犯罪偵查部門移送起訴的案件，審查決定是否提起公訴，出庭支持公訴；依法適時(shí)介入，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)偵查取證；審查決定是否追捕、追訴；對(duì)刑事審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)人民法院刑事判決、裁定進(jìn)行審查并決定是否提出或提請(qǐng)抗訴；負(fù)責(zé)未成年人刑事案件的審查批捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、預(yù)防幫教等工作；負(fù)責(zé)對(duì)刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（2）民事行政檢察部。職能主要是依法對(duì)人民法院生效民事、行政判決、裁定和損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的調(diào)解書依法提請(qǐng)抗訴或提出再審檢察建議；對(duì)民事、行政訴訟活動(dòng)中的違法情形進(jìn)行監(jiān)督，依法提出糾正意見或檢察建議；探索開展對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法履職或者不履行職責(zé)的監(jiān)督；開展民事行政公益訴訟；探索對(duì)行政機(jī)關(guān)涉及公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施的監(jiān)督；法律規(guī)定的其他民事行政檢察工作。（3）職務(wù)犯罪偵查部。對(duì)本地管轄或上級(jí)院交界的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪案件進(jìn)行偵查；掌握了解和綜合分析本地區(qū)職務(wù)犯罪情況，開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。（4）案件管理部。統(tǒng)一受理、分流上級(jí)院交辦的案件、偵查機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門移送的案件；對(duì)本院辦理的案件統(tǒng)一對(duì)外移送；統(tǒng)一接待、辦理辯護(hù)人、訴訟代理人案件查詢、問詢、涉案材料收轉(zhuǎn)以及其他事務(wù)；對(duì)司法辦案工作進(jìn)行流程節(jié)點(diǎn)監(jiān)控；負(fù)責(zé)司法警察工作、檢察技術(shù)工作等。受理和接待舉報(bào)、控告、申訴和投訴；負(fù)責(zé)本院群眾工作；辦理本院受理的刑事申訴案件；辦理國(guó)家賠償案件；接受犯罪嫌疑人自首。（5）司法行政事務(wù)管理局。負(fù)責(zé)政工黨務(wù)、監(jiān)察、行政管理、后勤管理、調(diào)研宣傳等各類綜合管理、保障及服務(wù)工作。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]李珊姍.淺析人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革[EB/OL].人民論壇網(wǎng)，2016-12-16.

[2]盧巨波.海南基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革成效明顯[N].檢察日?qǐng)?bào)，2017-01-12.