許陳靜

驚蟄過后，雄安新區(qū)工委黨校副校長牛景峰加完半宿班，就地睡了一會，走出門，發(fā)現(xiàn)空氣里有了泥土和草木復(fù)蘇的氣息。他猛然意識到：“快一年了！”想起新區(qū)成立以來人人抓緊干、天天往前趕的狀態(tài)，他忍不住掏出手機，寫下了一首詩。

2018年2月，從空中俯拍的雄安市民服務(wù)中心項目。

春潮

脈脈馨風(fēng)吐秀

柔柔細(xì)雨含羞

白洋淀上涌春潮

一堤兩岸煙柳

且將豪情付酒

擼起袖子加油

雄安大地起宏圖

千秋偉業(yè)筑就

——寫于雄安新區(qū)第二個春天來臨之際

2017年4月1日，新華社受權(quán)發(fā)布：中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

從那時到今天，時間走過了一個年輪。千年大計第一年，雄安新區(qū)怎樣了？

2017年12月，無人駕駛掃路機“蝸小白”亮相雄安。

一座藍(lán)綠城

自從人類進(jìn)入工業(yè)時代，建設(shè)新城就有了一幅固定的畫面：高聳的塔吊、林立的鋼筋、轟鳴的機器、忙碌的工人，鼓蕩著熱氣騰騰、拔地而起的力量。

但在雄安，看不到這些。

雄安很安靜。街道有些空曠;樓房有些陳舊;汽車不多，很少按喇叭;行人不多，走得悠然閑適。輿論場上有一個炙手可熱的雄安，物理空間里的雄安卻如此靜謐。

這得益于從2016年籌劃新區(qū)開始就出臺的管控措施——新區(qū)不允許出現(xiàn)搶搭搶建、搶栽搶種，要嚴(yán)格依法管控，不允許增加一磚一瓦、一草一木。雄安新區(qū)管委會常務(wù)副主任劉寶玲參加了2016年5月28日河北省委有關(guān)新區(qū)成立的第一個小范圍會議，6月初正式接到通知參與新區(qū)籌劃，“將近2000平方公里的土地上，120多萬人口，3個縣，29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，557個村，說停就真的停了。”

人、地、房的管控，都是為了“留下白紙好作畫”，保住新區(qū)這片原生態(tài)。在雄安新區(qū)的規(guī)劃出臺之前，唯有一件事可以干，就是環(huán)境建設(shè)。

這才是大手筆所在——先治理環(huán)境，后建設(shè)。

10萬畝造林計劃在雄縣鋪開了。它是造林項目，也是民生項目。雄縣縣委常委、農(nóng)工委書記劉玉峰說：“騰退10萬畝土地用于造林，這涉及1.2萬多戶家庭、8萬多名村民的生計，補償政策怎么辦？有的土地還在承包期限內(nèi)，土地政策怎么辦？最后拿出的辦法是：村民每騰退1畝土地，有1500元保底收益金，這是第一筆直接收入;騰退之后，村民出工參加造林，女工90元一天，男工120元一天，這是第二筆間接收入;林造好了，優(yōu)先吸納村民就業(yè)，從事管護(hù)、旅游、餐飲、服務(wù)工作，這是第三筆長遠(yuǎn)收入?！?p>

2017年，雄安新區(qū)啟動“千年秀林”工程，10萬畝土地披上綠色新裝。

造林項目還是民心項目。這10萬畝土地上密布著4萬多座祖祖輩輩的墳?zāi)?。遷居不易，遷墳更難。劉玉峰等人拿出了三種方式供村民選擇：“第一種是年代久遠(yuǎn)的，自愿放棄，這占了相當(dāng)大一部分;第二種是自愿不遷的，平墳深埋，種上樹，讓親人永遠(yuǎn)安息在大森林里;第三種是愿意遷到統(tǒng)一規(guī)劃的公墓里的，一口棺補償1500元。”干部們帶頭遷墳或平墳，雄縣公安局交警大隊副隊長王中生就主動遷走了岳父的墳;然后把工作做細(xì)，做到一家一戶。整個騰退過程中，沒有發(fā)生一起糾紛?！拔覀兊泥l(xiāng)親勤勞樸實、深明大義，用實際行動支持新區(qū)建設(shè)?！眲毩嵴f。

如今，10萬畝平整的土地已在眼前，春風(fēng)吹起，便能萬物生長。今年一年之內(nèi)，57種苗木將滿栽于此，10萬畝土地將披上綠色新裝。而未來，雄安的森林面積將達(dá)到近百萬畝。

8條白洋淀上游河流的治理在進(jìn)行，1萬多家“散亂污企業(yè)”一家不留地關(guān)停了;557個村莊和河道上的幾百萬噸陳年垃圾被清理出來，農(nóng)民當(dāng)上了環(huán)衛(wèi)工人，垃圾日產(chǎn)日清，農(nóng)村干凈了;冬季取暖用潔凈煤、用電、用氣、用地?zé)?，再也不用劣質(zhì)散煤……雄安的變化一目了然——不在高樓，而在天地，天變藍(lán)了，地變綠了。

藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融，這就是雄安要構(gòu)建的城市之美。

一座智慧城

盛夏，安新縣大王鎮(zhèn)，雄安新區(qū)的核心地塊，地質(zhì)工作者頂著烈日施工。每10平方公里有一個200米深的鉆孔，還有若干個100米深的鉆孔。他們要調(diào)查地下水、淺層水溫、地下空間、地質(zhì)結(jié)構(gòu)……建立一個四維地質(zhì)模型，讓雄安的地下變得“透明”，把水、電、煤氣供應(yīng)，災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)都放到地下去，把地面還給綠化、還給行人。

“千年秀林”中的每棵樹都有一個二維碼。

冬日的一大早，白洋淀湖畔的旅游東路上，一輛造型奇怪的掃路車悄然出現(xiàn)了，環(huán)衛(wèi)工人老孫好奇地打量著它——車前面戴著幾個攝像頭，車頭上頂著一個“小轉(zhuǎn)盤”，車?yán)锩婵諢o一人。老孫心想：它是怎么開的？怎么干活的？能掃得干凈嗎？這就是名叫“蝸小白”的無人駕駛掃路車，自動駕駛，自動清掃道路，效果毫不遜色于老孫的掃帚。

春天，一輛紅白相間的小轎車駛上了空曠的馬路，啟動、加速、減速、轉(zhuǎn)向。車開得如行云流水，而駕駛座上沒有人。操作人遠(yuǎn)在20公里外，通過中國移動的5G網(wǎng)絡(luò)“駕駛”著車輛。

這一年，種種新創(chuàng)意在雄安的街頭巷尾露面了。從種下第一棵樹開始，就給每棵樹一個二維碼，記錄它有多高，是什么樹種，從什么地方來的，什么時候種下去的;從設(shè)計第一棟建筑開始，就產(chǎn)生一個三維模型，不是為了好看，而是為了后期施工時，可以按照三維模型監(jiān)督大家嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃;智慧金融，刷刷臉，幾十秒，錢就取到手了;還有智慧路燈、智慧井蓋、智能停車……見得多了，雄安人對這些新創(chuàng)意也變得淡定了。

就連新區(qū)管委會的臨時辦公樓里，都有一個新鮮的崗位負(fù)責(zé)人：首席信息官張強。他和他的團(tuán)隊負(fù)責(zé)處理與雄安有關(guān)的所有大數(shù)據(jù)。一座智慧城市，已能看到雛形。

甚至在不久的將來，我們進(jìn)入雄安，就能嵌入它的智慧網(wǎng)絡(luò)中。新區(qū)管委會副主任張玉鑫描述了一個未來場景：“你來到雄安工作和生活，自然而然地被‘智慧錄入并有了屬于你自己的身份碼。你的工作、生活、學(xué)習(xí)、社交、守法、公益等都可以參加積分，分值會有許多用處?！?/p>

正是從這個意義上說，雄安變了，變化太大、太徹底了。這不再是工業(yè)時代里肉眼可見、轟轟烈烈的造城，而是數(shù)字時代里潤物無聲、日新月異的造城。

雖不見高樓起，但新區(qū)每天在成長。

一座管理城

雄安新區(qū)有120多萬人口，人人都可以跟主要干部直接聯(lián)系。2017年國慶期間，劉寶玲對新區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)干部和三縣的縣委書記、縣長及一大批基層干部先后公開了自己的手機號。同時告知大家：由于日常工作很多，接電話忙不過來，請大家以發(fā)短信為主，盡量少打電話。新區(qū)專門出臺了群眾短信辦理制度和規(guī)范，各級干部共同參與建起了“民意直通車”。

從公開手機號至今，劉寶玲接到了2.4萬多條短信，其中60%是有效信息?！暗谝活愂翘峤ㄗh的，我們新區(qū)應(yīng)該如何建設(shè)，眼下哪些事情應(yīng)該怎么做;第二類是提訴求的，老百姓希望政府或者我本人幫他們解決什么困難;第三類是舉報的，特別是舉報基層干部、農(nóng)村干部的。”這些短信，各級部門積極辦理辦結(jié)率在94%以上。

無論有多忙，劉寶玲每天都看短信，找重要信息。在接受我們采訪的前一天晚上，他看到深夜兩點多，抱著手機就睡著了。

2D17年6月，雄安新區(qū)白洋淀旁的村莊。

也有人說，一名領(lǐng)導(dǎo)干部老是看手機短信，這樣的工作方法科學(xué)嗎？劉寶玲說，看短信解決一大批群眾關(guān)心的實際問題固然重要，更重要的是從辦理這些事的過程中舉一反三，提升新區(qū)的管理水平。

如今，來自群眾的海量短信，正成為新區(qū)干部和群眾溝通的重要渠道。

在這120多萬人口里，有一個特殊的群體——“不增加一磚一瓦”的管控措施，關(guān)停1萬多家“散亂污企業(yè)”的治污措施，使得很多人的就業(yè)受到了影響。他們的短信，紛紛涌進(jìn)了劉寶玲的手機。

管委會開始組織大規(guī)模的職業(yè)培訓(xùn)，不同的人群、性別、年齡，設(shè)置不同的培訓(xùn)項目，累計培訓(xùn)了5萬多人。管委會又聯(lián)系了保定、石家莊的大企業(yè)，提供了將近9萬個就業(yè)崗位。然而，奇怪的事發(fā)生了，大家高高興興簽了協(xié)議，最后去上班的不超過5000人。

“他們?yōu)槭裁床蝗?？”管委會開始調(diào)研雄安人的就業(yè)習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)92.6%的人在本鄉(xiāng)打工，一年五六萬元的收入，不必跑到異地他鄉(xiāng)那么辛苦。而且，他們期待著新區(qū)的紅利，就想在新區(qū)干活。

管委會馬上換了套方法。讓勞動部門牽頭，把現(xiàn)有的開工企業(yè)、黨政機關(guān)、事業(yè)單位都動員起來，挖掘他們的崗位需要，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)氐膯T工。再把培訓(xùn)課程改成新區(qū)日后需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，家政、月嫂、美容、美發(fā)、養(yǎng)生、茶藝、園藝……

這一年，人們的就業(yè)機會少了，收入也相對少了，但刑事發(fā)案率反而下降了37.4%，治安發(fā)案率也下降40%多，信訪量更是大大下降。雄安的氣氛是樂觀、理性的，雄安的百姓是有情懷的。

在管委會的臨時辦公樓里走上一圈，能聽到北京的口音、石家莊的口音、保定的口音、縣里的口音——管委會的工作人員，許多是從全國各地抽調(diào)來的。創(chuàng)新管理方式，提高基層治理能力，是新區(qū)的必由之路。

一座理想城

雄安新區(qū)管委會的架構(gòu)有三大特點：大部門制、扁平化、聘任制。記者在跟管委會工作人員打交道的過程中，明顯感覺到了“精簡、高效、統(tǒng)一”。

這正是國家為雄安新區(qū)頂層設(shè)計里的重要一環(huán)。

2017年2月23日，習(xí)近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)規(guī)劃工作。

在這一年里，沒有什么比頂層設(shè)計更重要了。劉寶玲介紹說：“頂層設(shè)計主要是三件事，解決三個問題。第一個問題，誰來干？要向全國乃至全世界招募人才，構(gòu)架新區(qū)的現(xiàn)代化管理機構(gòu)?！蹦壳?，管委會總共只有7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：黨政辦公室，管協(xié)調(diào);黨群工作部，管黨務(wù);改革發(fā)展局，管經(jīng)濟(jì);規(guī)劃建設(shè)局，管規(guī)劃;公共服務(wù)局，管社會事務(wù);綜合執(zhí)法局，管執(zhí)法;安全監(jiān)管局，管安全。

第二個問題，干什么？張玉鑫介紹說：“這就要編制好規(guī)劃，‘把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后，再開工建設(shè)。新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃，充分體現(xiàn)總書記說的那四句話，‘世界眼光，國際標(biāo)準(zhǔn)，中國特色，高點定位?！爆F(xiàn)在，新區(qū)上下都在翹首期盼規(guī)劃的出臺。

第三個問題：怎么干？新區(qū)臨時黨委委員、籌委會副主任于振海介紹說：“雄安新區(qū)面對很多新問題，要用改革創(chuàng)新的思路去破解。‘把土地牢牢地掌握在政府手里‘不搞土地財政‘不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路‘房子是用來住的，不是用來炒的‘新區(qū)建設(shè)錢從哪里來……城市發(fā)展的現(xiàn)實問題必須靠改革創(chuàng)新去回答?！?/p>

大好山河，坐標(biāo)已定。

猶記2017年2月23日，習(xí)近平在考察雄安時說：“要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，劃定開發(fā)邊界和生態(tài)紅線 ，實現(xiàn)兩線合一，著力建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)。”

千年大計，志在千年。

“千年大計，不是建筑千年不朽，是中華民族偉大復(fù)興永續(xù)發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)永遠(yuǎn)傳承，是黨的基業(yè)萬古長青?！毙劭h縣委常委、農(nóng)工委書記劉玉峰如此說道。

“千年大計，不是為了一座史書上的豐碑，是為千萬人的美好生活?！毙劭h縣委宣傳部副部長王金鎖如此說道。

劉寶玲暢想著一座理想城：“在不遠(yuǎn)的將來，這座城市社會管理有序，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)，科技領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，宜居宜業(yè)，文明和諧，安全穩(wěn)定。這座城市一定是活力之城！”