[摘要]1927年9月，毛澤東提出了建黨、建軍的一項基本原則——“把支部建在連上”。這一原則的提出，對加強基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在新的時代背景下，充分借鑒吸收基層黨建的歷史經(jīng)驗，不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新“支部建在連上”這一重要思想，對加強當(dāng)前工地黨建聯(lián)建工作，提高基層黨建聯(lián)建的科學(xué)化水平有著重大現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)涵；意義；工地；黨建聯(lián)建

[作者簡介]高屾（1994-），男，漢族，山東人，上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)倫理、馬克思主義中國化。

[中圖分類號] D267.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）03-0040-03

在黨的十八大關(guān)于“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”①精神的引領(lǐng)下，各級黨組織對基層黨建聯(lián)建工作有了明確的方向。就工地加強黨建聯(lián)建工作，提高其科學(xué)化水平而言，要充分借鑒吸收不同歷史時期基層黨建工作經(jīng)驗，不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新“支部建在連上”思想，依托區(qū)域化黨建平臺，促進(jìn)工地黨建聯(lián)建工作的創(chuàng)新型發(fā)展。

一、“支部建在連上”思想的提出及內(nèi)涵

（一）“支部建在連上”思想的提出

1927年9月，由于敵我力量的懸殊，秋收起義失敗。當(dāng)時的工農(nóng)革命軍一個團(tuán)只有一個黨支部，根本無法形成強有力的黨組織體系，繼而無法確立黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。軍隊在三灣改編時，毛澤東充分總結(jié)了南昌起義、秋收起義相繼失敗的教訓(xùn)，深刻的認(rèn)識到：連隊才是一個軍隊執(zhí)行任務(wù)的基本單位，只有把支部建在連隊上，同時在班、排設(shè)立黨小組，在連以上單位成立黨委，設(shè)黨代表，才能建立起完備的黨組織體系，真正實現(xiàn)“黨指揮槍”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高軍隊的整體戰(zhàn)斗力。

與此同時，毛澤東進(jìn)一步指出：要在工農(nóng)出身的士兵中大力發(fā)展共產(chǎn)黨員。以此來鞏固并發(fā)展這支革命隊伍，真正將“支部建在連上”思想落到實處。在這段時期，一大批士兵發(fā)展成為了共產(chǎn)黨員，黨員隊伍得到了壯大和發(fā)展。到1929年底，“支部建在連上”這一建黨建軍原則納入了古田會議通過的決議案并形成定制，成為了中共在革命初期形成的重要建黨建軍思想。

（二）“支部建在連上”思想的基本內(nèi)涵

“支部建在連上”，是軍隊建設(shè)強本固基之舉。把黨支部建設(shè)成為連隊的核心，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，毛澤東有著更加深刻的思考。

1、“支部建在連上”是基層制度建設(shè)的關(guān)鍵。中共踐行把“支部建在連上”思想，在黨組織形成了支部組成、集體領(lǐng)導(dǎo)、述職評議、民主生活和黨日黨課等一系列制度，使黨的建設(shè)得到了制度保障，有利于更好的發(fā)揮黨內(nèi)民主精神，提高工作效率。同時，由于每連都有黨支部，每班都有黨小組，因此，隨著支部和小組數(shù)量的不斷增加，毛澤東提議“中央從各地選派活動分子擔(dān)任連隊的黨支部書記”②。此舉充分體現(xiàn)出黨中央重視人才的作用，讓更多的人才有了用武之地。

2、“支部建在連上”有利于黨的全面建設(shè)，使基層黨組織成為了“黨指揮槍”的根基。把支部建在連隊上，在班、排設(shè)立黨小組，在連以上單位成立黨委并設(shè)黨代表，全軍由黨前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的這一格局，真正實現(xiàn)了黨對基層的領(lǐng)導(dǎo)，使黨成為了軍隊基層建設(shè)的核心，形成了一支作風(fēng)優(yōu)良、相對穩(wěn)定的黨員干部隊伍。

3、“支部建在連上”有利于壯大軍隊中黨員規(guī)模，全面提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力水平。黨支部不僅要加強自身建設(shè)，還要不斷增強帶領(lǐng)官兵遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力。因此，要壯大黨員規(guī)模，同時要大力發(fā)揮士兵中黨員的先鋒模范作用。毛澤東指出“要使部隊黨員數(shù)量由平均四個人中有一個黨員發(fā)展到黨員與非黨員各半”③。這樣一來，具備一定規(guī)模的黨支部成為了共產(chǎn)黨聯(lián)系戰(zhàn)士的紐帶，從而提升了軍隊整體作戰(zhàn)能力。習(xí)近平強調(diào)：“實現(xiàn)強軍目標(biāo)，基礎(chǔ)在基層，活力也在基層。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把工作重心放在基層，形成抓基層的強大合力。要堅持扭住黨的組織抓基層，落實好‘支部建在連上這一重要原則和制度，增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，強化管黨員、管干部的職能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要堅持扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練抓基層，以作戰(zhàn)的方式訓(xùn)練、以訓(xùn)練的方式作戰(zhàn)，深入開展崗位練兵、比武競賽等活動，加強戰(zhàn)斗精神培育，推進(jìn)強軍文化建設(shè)，激勵官兵爭當(dāng)訓(xùn)練尖子、技術(shù)能手、精武標(biāo)兵，引導(dǎo)官兵爭做有靈魂、有本事、有血性、有品德的革命軍人?！雹?h3>二、堅持“支部建在連上”思想對強化工地黨建聯(lián)建工作的意義

1927年至今，中共把“支部建在連上”這一建黨建軍基本原則運用在黨的基層單位，取得了明顯的成效。在新的時代背景下，重溫毛澤東“支部建在連上”思想，并將這一思想滲透到工地黨建聯(lián)建工作中，不僅可以創(chuàng)新基層黨建工作，提高黨建工作效率，而且可以不斷推進(jìn)工地的思想政治教育工作。

（一）有助于加強工地工人的基礎(chǔ)化管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

工地工人的主體為新生代農(nóng)民工，他們基本上以80后、90后為主，沒有經(jīng)歷過饑荒、災(zāi)難和戰(zhàn)爭，是在改革開放的春風(fēng)中成長起來的。生活中經(jīng)歷的挫折較少，造就了他們心智上的不成熟，因此，他們對待工作生活中的困難和挫折也缺乏相應(yīng)的思想準(zhǔn)備。與此同時，伴隨著信息化時代的到來，他們的個人價值取向也逐漸趨向多元化，整個工人群體缺乏共同的價值目標(biāo)。所以，工人群體中顯露出非常明顯的松散化特征。在這種情況下，就需要基層黨組織發(fā)揮其引領(lǐng)和樞紐作用。將黨組織設(shè)在工地，及時了解工人群體的思想動態(tài)，為他們提供方便、靈活、個性化的繼續(xù)教育培訓(xùn)服務(wù)，提高他們的綜合素質(zhì)，向產(chǎn)業(yè)化工人轉(zhuǎn)型，以此來加強對工人的基礎(chǔ)化管理，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）有利于把握黨建工作與工人工作的最佳結(jié)合點，強化工人思想政治教育和黨建工作

三灣改編之后，“支部建在連上”思想具有了普遍指導(dǎo)意義，這充分說明加強基層黨組織建設(shè)已經(jīng)成為了黨全部工作的基礎(chǔ)，成為當(dāng)前的一項非常緊迫的任務(wù)。

在工地，將支部建在基層，抓好工人工作和黨建工作的結(jié)合點，是工地抓生產(chǎn)、抓管理的關(guān)鍵。這不僅有利于工地對工人的常態(tài)化管理，實現(xiàn)黨通過基層支部對工人黨員的領(lǐng)導(dǎo)以及對非黨工人思想政治教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，也有利于黨建工作促進(jìn)思想政治教育工作，最終實現(xiàn)工人和工地自身建設(shè)的發(fā)展。

（三）有助于提高黨建科學(xué)化水平，形成一支承上啟下的服務(wù)型工人黨組織隊伍

軍隊以“連隊”為基本單位建立黨組織，充分發(fā)揮黨員在基層組織中的先鋒模范作用，讓廣大官兵自覺學(xué)習(xí)這些先進(jìn)的典型，外化為行動的力量。工地在進(jìn)行服務(wù)型工人黨組織建設(shè)中，也要充分發(fā)揮工人黨員的先鋒模范作用，讓工地黨組織成為一個凝聚力量、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的組織，把黨的意志貫徹落實到基層，讓廣大工人群體自覺踐行，同時將工人群體的思想動態(tài)及時反饋給黨，使其可以有針對性地制定政策方針，保證黨對工人的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層。

三、“支部建在連上”思想對提升工地黨建聯(lián)建工作科學(xué)化水平的啟示

“支部建在連上”思想作為黨的傳家寶，必須一以貫之地堅持好、發(fā)展好。在新形勢下，充分借鑒歷史經(jīng)驗，貫徹落實社會主義核心價值觀，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，對進(jìn)一步開創(chuàng)工地黨建聯(lián)建工作新局面具有重大現(xiàn)實意義。

（一）工作思路上：建立黨建組織架構(gòu)和健全黨建工作制度

構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成黨小組、黨支部、黨委、黨前敵委員會三位一體的組織架構(gòu)是非常重要的，有效的實現(xiàn)了黨建工作和軍事工作的統(tǒng)一，達(dá)到了協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在工地的黨建聯(lián)建工作中，也要注重黨建組織架構(gòu)的建立和黨建工作制度的健全，將工地黨建聯(lián)建工作與工地工作捆綁在一起，實現(xiàn)同步建設(shè)、協(xié)同發(fā)展。

1、統(tǒng)籌整合，建立條塊結(jié)合的黨建組織架構(gòu)。工地黨組織具有臨時性、整合性、區(qū)域性的特點，因此在建立黨建組織架構(gòu)時，要注重其是否有利于參建各單位黨組織資源的集中整合、是否有利于工地黨建聯(lián)建工作的有效開展以及是否有利于工地安全文明施工。首先，在建立條塊結(jié)合的黨建組織架構(gòu)時，要注重支部建設(shè)與工程推進(jìn)的同步。因為工地建設(shè)需要整合多方力量，所以在項目開工之前就要為工地黨組織的建設(shè)做好準(zhǔn)備，在項目確定好施工總包單位后，工地黨支部就可以開始籌建了。在開工前，工地黨組織要提前進(jìn)入工地，了解周邊情況，及時聽取群眾關(guān)于施工的意見和建議，同時與施工場所周邊的社區(qū)黨組織和相關(guān)單位進(jìn)行溝通，為工地的施工做好充足的準(zhǔn)備。其次，工地黨組織還要積極協(xié)助牽頭單位開展前期調(diào)研。在工地施工前，工地黨組織需要了解建設(shè)方、總包方、分包方、勞務(wù)方的黨建工作開展情況和項目黨員的能力素質(zhì)情況，與各單位黨組織展開合作，積極推進(jìn)黨建的內(nèi)部聯(lián)建機制，通過整合多方力量來推動工地工作的有序進(jìn)行。最后要注重工地黨組織設(shè)置的接地氣。由于工地黨組織的臨時性、整合性、區(qū)域性特征，所以在黨支部主要人員設(shè)置上，應(yīng)設(shè)黨支部書記、宣傳委員、群眾委員，不設(shè)組織委員。不設(shè)組織委員是為了保障發(fā)展黨員的質(zhì)量，也明確了工地黨支部由于其三個性質(zhì)而不承擔(dān)發(fā)展黨員的任務(wù)，這有利于工地黨支部的高效運轉(zhuǎn)。黨支部群眾委員是工地黨支部的一大特色，他們主要負(fù)責(zé)協(xié)助黨支書與社區(qū)的居委會以及周邊相關(guān)單位開展聯(lián)建工作，監(jiān)督工地文明施工情況，化解涉民矛盾，同時牽頭工地施工方積極參加周邊的活動，承擔(dān)起企業(yè)的社會責(zé)任。

2、開放互融，健全聯(lián)動共建的黨建工作制度。隨著社會空間形態(tài)的日益開放，建設(shè)工地與周邊單位和臨近居民區(qū)之間的關(guān)系越來越緊密，通過建立健全黨建聯(lián)建工作體制機制，能夠有效提高工程效率。在健全聯(lián)動共建的黨建工作制度的具體舉措上，要完善以下四種機制。第一，要完善聯(lián)動共建機制。各個工地的黨組織負(fù)責(zé)人定期參加工地黨建聯(lián)建工作聯(lián)席會議，大家在會上討論工作、互相學(xué)習(xí)，推動工地黨建聯(lián)建的良性發(fā)展。與此同時，要加強社區(qū)居委會、施工場所周邊單位與工地黨建聯(lián)建聯(lián)席會議之間的聯(lián)系，各方黨組織都派有關(guān)代表參加定期舉辦的會議，形成一個聯(lián)動共建機制，營造和諧穩(wěn)定的合作氛圍。第二，完善考核評價機制。這個機制主要是為了反映工地黨建聯(lián)建的工作績效，同時檢驗工地文明施工情況而設(shè)置的。通過完善考核評價機制，可以形成區(qū)域化黨建和傳統(tǒng)黨建互聯(lián)互動的工作格局，有效提高施工效率。第三，要完善聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制。工地黨組織應(yīng)該及時關(guān)注工地黨建聯(lián)建過程中出現(xiàn)的問題，及時與周邊社區(qū)、機關(guān)單位聯(lián)絡(luò)溝通，并找到應(yīng)對措施。在工地施工的進(jìn)程中不斷把各種措施制度化，最好形成工作手冊，以此來規(guī)范各方的具體行為。第四，健全民意訴求機制。工地施工要堅持“以民為本”的理念，不能妨礙到周邊居民的正常生活。工地黨組織可以出面聘請居委會的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任工地文明施工監(jiān)督員，同時在工地周邊設(shè)置便民意見箱，加強與周邊居民的溝通。工地黨組織要在工地和居民之間充當(dāng)溝通的媒介，化解涉民矛盾，為工地施工營造和諧的氛圍。

（二）工作方法上：整合區(qū)域黨建資源開展聯(lián)建工作，解決工人和群眾最關(guān)心的問題

結(jié)合工地實際和工人們的特點，緊緊圍繞項目建設(shè)、社區(qū)共建、外來務(wù)工融合、工地腐敗等重點問題，探索當(dāng)前工地黨建聯(lián)建工作的方法，對擴大黨的群眾基礎(chǔ)有著重大現(xiàn)實意義。

1、聚焦重點，努力提高工地建設(shè)水平。工地的中心任務(wù)還是要努力推進(jìn)項目建設(shè)。而項目建設(shè)的推進(jìn)離不開工人，因此對工人的培訓(xùn)至關(guān)重要。在工地建設(shè)的過程中，工地黨組織要發(fā)揮其自身優(yōu)勢，通過開展農(nóng)民工入職教育、崗位職業(yè)技能大賽等途徑把工地的精神文明建設(shè)同農(nóng)民工的教育培訓(xùn)結(jié)合在一起，以立功競賽活動為主要的載體，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員的先鋒模范帶頭作用，帶動身邊的工地建設(shè)者進(jìn)行安全生產(chǎn)、文明施工和技術(shù)創(chuàng)新，努力促進(jìn)工程建設(shè)朝著優(yōu)質(zhì)、高效、有序的方向發(fā)展，保證工程管理的科學(xué)化和規(guī)范化，從而提高工地的建設(shè)水平。

2、加強工地黨組織建設(shè)，形成一套好的支部班子。打鐵還需自身硬，毛澤東說過：“政治路線確定之后，干部就是決定因素?！雹蔹h的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強不強，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在支部書記。所以在工地黨支部建設(shè)上，可以選派施工單位黨工委有著豐富經(jīng)驗的同志擔(dān)任支部書記，同時挑選工地上有一定組織協(xié)調(diào)能力的工人代表擔(dān)任支部委員，在支部班子的工作搭配上注重每個成員的個性特點，使他們既能精誠合作，又能相互取長補短，以此協(xié)調(diào)黨建工作和工人工作協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平指出：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α?，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石?！雹匏砸獜脑搭^抓起，打造一套好的支部班子，不斷提升基層黨組織建設(shè)的整體水平，為黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)固本強基。

3、創(chuàng)新載體，構(gòu)建和諧工地環(huán)境。加強與群眾的聯(lián)系、著力化解涉民矛盾是工地黨建聯(lián)建工作的一項重要內(nèi)容。習(xí)近平曾指出過基層組織與群眾之間所存在的幾個問題：“有的不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強，坐等上門多、主動問需少，用上網(wǎng)代替上門、用通話代替見面，遇到矛盾繞道走；有的落實惠民政策縮水走樣，機械執(zhí)行、死板操作，好事辦不好；有的工作不專心，在位不在崗，天天‘走讀，有事找不著人，領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)空置；有的弄虛作假、欺上瞞下，哄騙上級、糊弄群眾；有的方法簡單粗暴，對待群眾態(tài)度惡劣、隨意訓(xùn)斥，‘通不通三分鐘，再不通龍卷風(fēng)；有的軟弱渙散，服務(wù)群眾意識和能力不強，辦事不公；有的侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別地方的黨政單位、干部拖欠群眾錢款，打白條，耍賴帳；等等?！雹哚槍鶎咏M織存在的這七大弊病，工地黨組織在進(jìn)行黨建聯(lián)建時，必須不斷反思、查缺補漏，認(rèn)真做好本職工作，為工地搭建好與居民溝通交流的平臺。通過讓居委會的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任文明施工監(jiān)督員、舉辦群眾座談會等形式讓工地周邊的居民和單位參與到工地建設(shè)中來，讓施工單位和居民雙方互相了解對方的需求，并通過工地黨組織這一媒介化解矛盾、實現(xiàn)共贏，不斷夯實工地黨建聯(lián)建的群眾基礎(chǔ)。

4、關(guān)愛新生代農(nóng)民工，維護(hù)他們的合法權(quán)益。黨的工作對象是人，而作為工地項目建設(shè)的施工者，農(nóng)民工起著重要的作用。當(dāng)前工地以新生代農(nóng)民工為主體，他們的教育問題關(guān)乎建筑行業(yè)的發(fā)展。所以，工地黨組織需要把握新生代農(nóng)民工的脈搏，了解他們的需求，為新生代農(nóng)民工提供更多接受教育的機會和提升技能的途徑，積極引導(dǎo)他們?nèi)谌氲叫碌纳鐣h(huán)境中。同時在區(qū)域化黨建平臺下，工地黨組織要聯(lián)合工會積極維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，解決好工資發(fā)放、醫(yī)療衛(wèi)生、安全食宿、子女上學(xué)等問題，讓他們?nèi)硇耐度氲焦さ仨椖拷ㄔO(shè)中去，為工地項目建設(shè)和工地黨建聯(lián)建協(xié)同發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

5、聚焦工地腐敗，全面落實從嚴(yán)治黨。工地出現(xiàn)的工程招投標(biāo)“量身定做”、項目規(guī)劃審批蓋章收費、建筑材料檢驗暗自招標(biāo)、配套設(shè)施壟斷等現(xiàn)象，都與基層黨組織出現(xiàn)的黨員干部腐敗密不可分。習(xí)近平強調(diào)：“各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員?！雹嘧鳛楣さ鼗鶎狱h組織，必須要加強帶頭人隊伍建設(shè)，全面貫徹落實從嚴(yán)治黨，充分利用案例剖析、警示教育等方式敦促黨員干部堅守廉潔底線，確保整個基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。

[注釋]

①十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2012.

②毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

③毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991.

④出自習(xí)近平總書記2015年1月21日視察駐昆明部隊時的講話.

⑤毛澤東選集（第二卷）[M].北京：人民出版社.1991.

⑥出自習(xí)近平總書記2013年7月12日在河北調(diào)研時的講話新聞稿.

⑦出自習(xí)近平總書記2014年1月20日在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話.

⑧出自習(xí)近平總書記2016年1月12日在十八屆中央紀(jì)委六次全會上講話的新聞稿.

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