姜俊華

(常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 常州 213164)

20世紀(jì)80年代我國實(shí)行“改革開放”戰(zhàn)略，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體資本流入中國，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化得以快速發(fā)展，在這雙向互動(dòng)過程中，開發(fā)區(qū)(合作園區(qū))發(fā)揮了重要作用。我國于1988年在北京建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)(合作園區(qū))數(shù)以千計(jì)，成為招商引資的主要窗口和產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體，促進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)特別是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí)，在城市空間快速擴(kuò)張過程中出現(xiàn)了很多問題，例如城市空間的功能單一、效率低下、無序擴(kuò)張，以及低水平的城市建設(shè)，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成互動(dòng)機(jī)制，各自為陣，單項(xiàng)發(fā)展，忽視了產(chǎn)城融合，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展脫節(jié)，部分開發(fā)區(qū)(合作園區(qū))甚至恍如空城。

在國外沒有一個(gè)完全確切的產(chǎn)城融合的說法，相關(guān)研究分散在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的研究中。產(chǎn)城融合是相對于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展理念，產(chǎn)城融合首先由政府提出，學(xué)術(shù)界對于產(chǎn)城融合內(nèi)涵的理解略有差異。我們認(rèn)為對于產(chǎn)城融合可以從城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面來分析，產(chǎn)城融合指城市與產(chǎn)業(yè)相融合，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和服務(wù)配套完善，形成“產(chǎn)城人”三位一體的有活力、可持續(xù)、內(nèi)生性的發(fā)展模式[1]。

自1994年出現(xiàn)中新合作的蘇州工業(yè)園區(qū)開始，陸續(xù)出現(xiàn)了數(shù)以千計(jì)的中外合作開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。2013年，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家時(shí)，提出了中國發(fā)展“一帶一路”的構(gòu)想，受到國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一建設(shè)性構(gòu)想正在對世界格局和經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響。國內(nèi)許多城市自2014年起，都在為服務(wù)“一帶一路”倡議積極謀篇布局；許多沿線國家也在為響應(yīng)“一帶一路”倡儀而提出本國的對接策略和措施。其中，國內(nèi)最顯著的舉措就是大力興辦自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中外合作園區(qū)。2014年前后陸續(xù)設(shè)立的中外合作園區(qū)，在園區(qū)定位與功能上：開始注重產(chǎn)業(yè)與城市的融合；突出產(chǎn)業(yè)鏈的分工與合作；強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化以及國內(nèi)企業(yè)開始對接國際產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并積極擴(kuò)大中國產(chǎn)品的海外市場規(guī)模(份額)等。其中，“引進(jìn)來”的中外合作園區(qū)開始注重國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新改造、新產(chǎn)品的合作研制開發(fā)、合資企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品的本土化。如中德沈陽高端裝備制造業(yè)園區(qū)、中瑞鎮(zhèn)江、中法成都、中意海安等園區(qū)。

1 常州市產(chǎn)城融合研究

1.1 產(chǎn)城融合指標(biāo)與評價(jià)

伴隨經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，城市化的進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展需要，同時(shí)，城市空間不斷拓展，產(chǎn)業(yè)和城市都需要尋找新的發(fā)展方向。產(chǎn)城融合順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢，要求產(chǎn)業(yè)與城市以產(chǎn)促城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，要求功能融合、空間融合、人口融合。產(chǎn)城融合的示意圖如圖1所示。

我們采用定量分析法，構(gòu)建產(chǎn)城融合度評價(jià)表來研究產(chǎn)城融合，具體如表1所示。

圖1 產(chǎn)城融合的示意圖

體系層目標(biāo)層具體指標(biāo)權(quán)重系數(shù)產(chǎn)城融合評價(jià)體系功能融合公共設(shè)施共有率市政設(shè)施共有率0.150.15空間融合園區(qū)與城鎮(zhèn)的距離居民平均出行時(shí)間0.200.20人口融合園區(qū)員工城鎮(zhèn)購房率園區(qū)員工城鎮(zhèn)落戶率0.150.15

對照表1，采用打分的方式，權(quán)重系數(shù)相加，具體產(chǎn)城融合度分為高度融合型(0.81～1.00)、中度融合型(0.61～0.80)、低度融合型(0.41～0.60)、基本分離型(0.21～0.40)、高度分離型(0.00～0.20)五種類型。常州的產(chǎn)城融合度約為0.50屬于低度融合型。

1.2 常州市產(chǎn)城融合沿革及目標(biāo)

常州市是江蘇省唯一的產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)城市。常州的產(chǎn)城融合，最早見于2013年國務(wù)院對《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》中的一段描述(常州建設(shè)西太湖科技城產(chǎn)城融合創(chuàng)新示范區(qū))。2013年，江蘇省委在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的意見中，明確常州市承擔(dān)產(chǎn)城融合改革試點(diǎn)試驗(yàn)重任。2015年初，江蘇省政府正式批準(zhǔn)印發(fā)《常州市產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)總體方案》。2015年5月，常州市首先對部分行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整，勇當(dāng)全省產(chǎn)城融合發(fā)展的拓荒者和先行者。2015年7月，常州市委十一屆九次全體會(huì)議全面部署推進(jìn)產(chǎn)城融合綜合改革。

常州的產(chǎn)城融合綜合改革的目標(biāo)是：空間結(jié)構(gòu)均衡、產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、服務(wù)功能完備、市民安居樂業(yè)。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需進(jìn)一步強(qiáng)化體制、機(jī)制、制度創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重點(diǎn)突破；以示范引領(lǐng)為帶動(dòng)；以強(qiáng)化督查來保障成效。同時(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與城市建設(shè)同步進(jìn)行，創(chuàng)新集聚資金、技術(shù)、信息、人才等高端要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人的深度融合，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，改善和提升市民生活質(zhì)量。近年來，產(chǎn)城融合綜合改革各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，部分區(qū)域已形成了產(chǎn)城融合的初步形態(tài)。

1.3 常州市產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)途徑

產(chǎn)城融合發(fā)展不僅需要理論研究的支持，還需好的政策配合，通過以下三項(xiàng)措施可促進(jìn)產(chǎn)城融合的可持續(xù)發(fā)展。

1)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以帶動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的“新型”主要體現(xiàn)在從形式城鎮(zhèn)化向特色城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)形式不再是城市規(guī)模和人口盲目擴(kuò)張，而是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展使服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為就業(yè)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵[2]。2016年，常州市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例為2.6∶46.5∶50.9，全年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高1.4個(gè)百分點(diǎn)[3]。常州市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更加有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級可促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因是缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，只能在產(chǎn)業(yè)底端被動(dòng)地調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中，需要把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，通過創(chuàng)新，企業(yè)實(shí)現(xiàn)降低能耗，增加產(chǎn)品附加值，增加利潤。以此推動(dòng)以高科技為核心的多元化產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，常州制造向“常州智造”升級，這將進(jìn)一步推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全面的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合的發(fā)展。

3)城鎮(zhèn)化建設(shè)可促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，需要做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益(例如地鐵5號線的建設(shè)可以促進(jìn)常武一體化，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等要素的流通)，還可以加強(qiáng)和區(qū)域外周邊城市的聯(lián)系，強(qiáng)化地域分工協(xié)作，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，形成合理的分工布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)創(chuàng)造大量的財(cái)富，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有利于產(chǎn)城融合的快速發(fā)展。

2 蘇澳合作園區(qū)發(fā)展途徑——對比蘇州工業(yè)園區(qū)和粵澳合作產(chǎn)業(yè)園

2.1 蘇州工業(yè)園區(qū)概述

蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年2月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月啟動(dòng)實(shí)施。行政區(qū)劃278 km2，其中，中新合作區(qū)80 km2，常住人口80.78萬。園區(qū)開發(fā)建設(shè)保持持續(xù)快速健康發(fā)展態(tài)勢，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過30%，取得了GDP超千億元、累計(jì)上交各類稅收超千億元、實(shí)際利用外資(折合人民幣)超千億元、注冊內(nèi)資超千億元“四個(gè)超千億”的發(fā)展業(yè)績[4]。

蘇州工業(yè)園區(qū)具有獨(dú)特的發(fā)展特色。一是外、內(nèi)資雙輪驅(qū)動(dòng)。蘇州工業(yè)園區(qū)累計(jì)吸收合同外資258億美元，實(shí)際利用外資110億美元，注冊內(nèi)資達(dá)到863億元。二是項(xiàng)目平均投資規(guī)模巨大，項(xiàng)目平均投資額超過3 000萬美元，投資項(xiàng)目地區(qū)來源以歐美為主。園區(qū)投資額上億美元的項(xiàng)目有60個(gè)，投資額超10億美元的項(xiàng)目有6個(gè)。三是產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。電子信息、精密機(jī)械、生物醫(yī)藥和新材料所占比重超80%。四是走新型工業(yè)化之路，高產(chǎn)出、低能耗、無污染。蘇州工業(yè)園區(qū)每萬元GDP耗水5.8噸，耗能0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每度電產(chǎn)生GDP 25元，工業(yè)產(chǎn)值100元，達(dá)到20世紀(jì)90年代世界先進(jìn)水平。園區(qū)處處綠樹成蔭，優(yōu)美舒適，井然有序，沒有塵土飛揚(yáng)和機(jī)器轟鳴，是為“花園工廠”。

蘇州工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展得益于其獨(dú)特的組織架構(gòu)和運(yùn)營管理模式。蘇州工業(yè)園區(qū)有秉持“親商”理念的政府機(jī)構(gòu)，還有從新加坡借鑒、創(chuàng)新的開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)。蘇州工業(yè)園區(qū)吸引外資數(shù)額巨大，有特殊優(yōu)惠政策照顧，但更重要的是“親商”理念和對企業(yè)“全過程、全天候、全方位”的服務(wù)?！坝H商”理念體現(xiàn)蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)真正從管理職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變、直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、事前審批向事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變，還建立了以“一站式服務(wù)”為核心的政府公共服務(wù)平臺，按照公開、公平、公正的辦事程序，簡化手續(xù)，量化責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)。

2.2 粵澳合作產(chǎn)業(yè)園概述

粵澳合作產(chǎn)業(yè)園占地4.5 km2，位于廣東省珠海市橫琴島。橫琴島位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，毗鄰港澳,處于香港、澳門、大陸的交匯點(diǎn)和珠三角內(nèi)外輻射結(jié)合部，地理位置極為優(yōu)越。

粵澳合作產(chǎn)業(yè)園具有獨(dú)特的功能優(yōu)勢。第一是國際商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢。它可以充分利用香港國際貿(mào)易中心、金融中心、信息中心的地位，拓展澳門國際性商貿(mào)平臺的帶動(dòng)效應(yīng)，鼓勵(lì)港澳的商務(wù)服務(wù)優(yōu)勢向橫琴拓展，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)與外包、國際貿(mào)易、會(huì)覽、中醫(yī)保健等產(chǎn)業(yè)。第二是國際金融創(chuàng)新優(yōu)勢。利用先行先試的金融政策導(dǎo)向，推動(dòng)各類金融要素及金融機(jī)構(gòu)在橫琴金融商務(wù)區(qū)集聚和發(fā)展。拓展服務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好地促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)向多元化方向發(fā)展。以消費(fèi)金融為特色，強(qiáng)化橫琴與港澳之間特色互補(bǔ)、資源共享、產(chǎn)業(yè)共建、區(qū)域共榮的經(jīng)濟(jì)一體化。第三是休閑旅游度假優(yōu)勢。利用香港、澳門對國際高端游客的吸引力，結(jié)合海島型生態(tài)景觀的資源優(yōu)勢發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)，將橫琴打造成與港澳配套的國際知名休閑旅游勝地。建立合理、完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展高檔度假酒店、療養(yǎng)中心、游艇中心、濱海游樂、濕地公園等高品質(zhì)度假旅游項(xiàng)目。第四是文化教育開放優(yōu)勢。選擇文化、教育行業(yè)作為創(chuàng)新服務(wù)業(yè)開放的先行先試領(lǐng)域，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇的開放模式，即凡是沒有明令限制的，一律實(shí)行貿(mào)易投資自由化，取消針對國內(nèi)外企業(yè)的單項(xiàng)審批事項(xiàng)，以此推動(dòng)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)管理制度改革。具體來說，要以工業(yè)設(shè)計(jì)、會(huì)展設(shè)計(jì)和動(dòng)漫設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)，大力吸引港澳及珠三角的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，把自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)成為文化教育開放先導(dǎo)區(qū)。

澳門特區(qū)政府支持和推動(dòng)澳門企業(yè)參與粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，2016年7月推薦了33個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入粵澳合作產(chǎn)業(yè)園。包括澳門創(chuàng)意美食廣場、中國橫琴名勝世界、動(dòng)漫主題的綜合商務(wù)旅游發(fā)展項(xiàng)目、橫琴國際生科城、中葡商貿(mào)中心、橫琴影視綜合城、橫琴購物村(名牌折扣購物村)綜合項(xiàng)目、橫琴新區(qū)影視文化產(chǎn)業(yè)園、橫琴旅游交通樞紐服務(wù)中心、夢幻世界商業(yè)綜合體、澳門拱廊廣場、沉香醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、國際書畫藝術(shù)品交易展覽中心、奧特萊斯商場、橫琴新區(qū)·云生態(tài)·商貿(mào)圈、澳門橫琴國際健康中心等項(xiàng)目。其中，文化創(chuàng)意，旅游休閑行業(yè)分別占30.3%；物流、商貿(mào)和商務(wù)服務(wù)行業(yè)占24.24%;科教研發(fā)行業(yè)占9%;醫(yī)藥衛(wèi)生,高新技術(shù)行業(yè)分別占3.03%。這些項(xiàng)目有利于澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化，打造世界旅游休閑中心，突顯澳門商貿(mào)服務(wù)水平，有利于澳門居民就業(yè)，帶動(dòng)本地中小企業(yè)共同參與，提升企業(yè)實(shí)力及規(guī)模等。

2.3 蘇澳合作園區(qū)籌建與發(fā)展

2016年10月，江蘇省政府與澳門特別行政區(qū)政府在澳門簽訂關(guān)于聯(lián)合籌建蘇澳合作園區(qū)備忘錄，共同決定在常州市武進(jìn)區(qū)合作開發(fā)建設(shè)蘇澳合作園區(qū)。蘇澳合作園區(qū)位于常州市武進(jìn)區(qū)西太湖畔，總體規(guī)劃面積32.54 km2，正好與澳門現(xiàn)有面積相當(dāng)，其中規(guī)劃建設(shè)區(qū)7.6 km2、規(guī)劃統(tǒng)籌區(qū)24.94 km2。常州西太湖科技產(chǎn)業(yè)園(江蘇武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)的重點(diǎn)平臺，園區(qū)的石墨烯產(chǎn)業(yè)走在了全國最前列。

蘇澳合作園區(qū)是澳門和長三角地區(qū)合作的第一個(gè)產(chǎn)業(yè)園。西方語言中葡萄牙語排第三，僅次于英語和西班牙語，有八個(gè)國家的官方語言是葡萄牙語。蘇澳合作園希望借助澳門葡語系地區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，借鑒橫琴自貿(mào)區(qū)(粵澳合作產(chǎn)業(yè)園)“先行先試”的改革經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)手葡語系國家合作伙伴共同發(fā)展。

蘇澳合作園區(qū)定位于蘇澳合作開放的“新紀(jì)元”，突出發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，打造蘇澳合作“四個(gè)平臺”。希望在“一國兩制”框架下，根據(jù)“共建、共管、共享、共贏”的總體原則，深入對接“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”，積極探索澳門與內(nèi)地合作的新模式，加強(qiáng)旅游會(huì)展、金融服務(wù)、跨境電商、健康醫(yī)療等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的緊密合作，加快打造特色鮮明、亮點(diǎn)突出、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代園區(qū)。努力把園區(qū)建設(shè)成為蘇澳全面深化合作的實(shí)踐平臺、中國與葡語系國家合作項(xiàng)目的承接平臺、澳門青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的落地平臺、蘇澳青年公務(wù)人員交流學(xué)習(xí)和提升專業(yè)能力的鍛煉平臺。

江蘇省政府工作報(bào)告在2017年主要目標(biāo)任務(wù)中專門提出，要加快推進(jìn)常州蘇澳合作園區(qū)建設(shè)，深化與港澳臺地區(qū)的合作交流。要在開放開發(fā)水平上再拓展，加強(qiáng)對澳銜接，完善蘇澳合作園區(qū)規(guī)劃，深化與澳門和葡語系國家的交流合作。2017年3月9日，江蘇省政府和澳門特別行政區(qū)政府在常州聯(lián)合召開蘇澳合作園區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，原則上通過了《蘇澳合作園區(qū)2017年工作計(jì)劃》《蘇澳合作園區(qū)共建機(jī)制方案》《關(guān)于蘇澳合作園區(qū)總體方案的編制工作方案》《蘇澳合作園區(qū)對外宣傳及信息發(fā)布機(jī)制》《蘇澳雙方聯(lián)絡(luò)機(jī)制》等五個(gè)建議稿。2017年10月25日，蘇澳合作園區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)在珠海召開，江蘇省政府和澳門特區(qū)政府就合作園區(qū)一系列重大問題進(jìn)行商討并初步形成共識，園區(qū)籌建工作取得階段性成果。一致同意加快完善蘇澳合作園區(qū)總體方案，召開雙方高級別聯(lián)席會(huì)議，就園區(qū)籌建的階段性重大問題形成合作共識。

2.4 與蘇州工業(yè)園區(qū)、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的比較結(jié)果

通過對蘇州工業(yè)園區(qū)、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)模式、管理架構(gòu)、優(yōu)惠政策、體制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位布局和政府服務(wù)等方面的研究，發(fā)現(xiàn)蘇澳合作園區(qū)有以下問題：蘇澳合作園區(qū)開發(fā)是以引進(jìn)澳門資金為主要驅(qū)動(dòng)的富開發(fā)模式，只有單輪驅(qū)動(dòng)，明顯不如蘇州工業(yè)園區(qū)(外、內(nèi)資雙輪驅(qū)動(dòng))；管理服務(wù)由常州市和武進(jìn)西太湖管委會(huì)雙頭管理，易出現(xiàn)混亂、效率低的情況；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不明顯，除了石墨烯產(chǎn)業(yè)，沒有引人注目的產(chǎn)業(yè)；蘇澳合作園區(qū)對外宣傳力度不夠；地理位置和交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯偏弱，至今無高鐵和地鐵通達(dá)。

3 產(chǎn)城融合視角下的蘇澳合作園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對策

對照國家高新區(qū)創(chuàng)新的考核指標(biāo)體系(創(chuàng)新資源集聚；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；創(chuàng)新活動(dòng)績效；創(chuàng)新國際化；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展)等系列指標(biāo)來看，蘇澳合作園區(qū)需秉持“科技驅(qū)動(dòng)、金融創(chuàng)新、開放包容、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出特色發(fā)展，打好生態(tài)、創(chuàng)新、開放三張牌，全力打造產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境生態(tài)化、功能國際化的新型科技園區(qū)。

3.1 完善制度創(chuàng)新，建立權(quán)力清單管理制度

實(shí)施多項(xiàng)清單管理是制度創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)，蘇澳合作園區(qū)可以對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，特別是葡語系國家貿(mào)易規(guī)則，系統(tǒng)謀劃制度創(chuàng)新，形成對葡語系國家貿(mào)易規(guī)則的新思路、創(chuàng)新市場監(jiān)管制度、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措、優(yōu)化司法環(huán)境、建設(shè)廉潔政府的新目標(biāo)[5]。政府可以通過建立權(quán)力清單管理制度，按照簡政放權(quán)的要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，對行政權(quán)力進(jìn)行全面清理，建立權(quán)力清單管理制度，及時(shí)向社會(huì)公布，制訂常州與澳門差異化市場輕微違法經(jīng)營行為免罰清單，推動(dòng)蘇澳合作園區(qū)趨同澳門國際化營商環(huán)境。

3.2 優(yōu)化司法環(huán)境，強(qiáng)化政府服務(wù)

可以建立立案登記制，推行 “類似案件類似判決”，引入法庭辯論制度，推行第三方法官評鑒機(jī)制，提升常州法治環(huán)境。在政務(wù)服務(wù)方面，可以學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)的組織架構(gòu)和運(yùn)營管理模式，注重“親商”理念，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)“全過程、全天候、全方位”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑動(dòng)”、法律規(guī)定之外對企業(yè)“零收費(fèi)”“零罰款”，建立“三個(gè)零”清單目錄，打造廉潔政府。

3.3 打造“產(chǎn)城人”三位一體融合模式

積極拓展“產(chǎn)城人”融合內(nèi)涵并強(qiáng)化互動(dòng)機(jī)制，做到三位一體、完美融合。首先，“產(chǎn)”要從產(chǎn)量增加向質(zhì)量提升和均衡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從工業(yè)產(chǎn)品向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)提高產(chǎn)出投入比；其次，“城”要從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向城市公共服務(wù)普及，向提升城市軟環(huán)境轉(zhuǎn)變；最后，加入“人”的維度，“人”的維度必須居于主導(dǎo)地位，要在“產(chǎn)”“城”“人”三維中取得平衡，始終貫穿于產(chǎn)城發(fā)展的核心，才能取得可持續(xù)性的發(fā)展。

3.4 深化對澳合作，深度融合多元產(chǎn)業(yè)

文化創(chuàng)意、旅游休閑、現(xiàn)代物流、跨境電商服務(wù)(重點(diǎn)是拉美葡語系國家)、科教研發(fā)、醫(yī)藥衛(wèi)生等是兩地合作重點(diǎn)。推進(jìn)對澳門服務(wù)貿(mào)易自由化措施，深化合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)扶持。在創(chuàng)新科技園區(qū)的指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)是最基礎(chǔ)、最重要的一環(huán)。要以西太湖科技產(chǎn)業(yè)園為主要載體，精心規(guī)劃，合理布局，規(guī)劃發(fā)展創(chuàng)新導(dǎo)向型新興產(chǎn)業(yè)集群，從而集聚創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、人才等系列要素，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的全面提升。

3.5 轉(zhuǎn)變城市功能，由產(chǎn)業(yè)功能主導(dǎo)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)城融合發(fā)展新城區(qū)

蘇澳合作園區(qū)剛開始的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，會(huì)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，然后逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)升級和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從空間上看，園區(qū)會(huì)產(chǎn)生輻射擴(kuò)散效應(yīng)，使結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，出現(xiàn)各個(gè)層次不同功能的需求，城市服務(wù)設(shè)施逐漸完善，配套能力不斷增加。園區(qū)的核心是關(guān)注就業(yè)人群和居住人群結(jié)構(gòu)的匹配，關(guān)注資本需求和空間生產(chǎn)的匹配。

3.6 出臺優(yōu)惠政策，扶持科技中介機(jī)構(gòu)

科技中介機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助推劑，中介機(jī)構(gòu)的發(fā)育不完全，會(huì)嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展壯大。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，制造業(yè)必然逐步向制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，建議政府出臺政策，扶持科技金融、科技服務(wù)、科技咨詢等科技中介的發(fā)展，配套產(chǎn)業(yè)科技要素，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.7 外引內(nèi)培，加大人才培養(yǎng)力度

目前，常州市雖然新出臺了“龍城英才”計(jì)劃，加大了人才支持力度，但還是主要側(cè)重在創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)，而作為創(chuàng)新主體的廣大企業(yè)急需的創(chuàng)新人才，卻存在引進(jìn)困難、政策偏弱的問題，建議組織人事部門改進(jìn)招聘方向，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)高端人才的引進(jìn)力度，讓更多優(yōu)秀人才到企業(yè)去。在引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才的同時(shí)，要成立海外項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)移中心，支持海歸項(xiàng)目同本土企業(yè)嫁接合作，更好地推進(jìn)海歸項(xiàng)目落地生根發(fā)展。同時(shí)，加大對適用型技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，加大對操作工的技能培訓(xùn)力度，解決企業(yè)用工難的問題。

4 總結(jié)

通過對產(chǎn)城融合發(fā)展歷史、現(xiàn)狀的概述，以及與蘇州工業(yè)園區(qū)、粵澳合作產(chǎn)業(yè)園等同質(zhì)園區(qū)的比較研究，結(jié)合西太湖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展，對產(chǎn)城融合下的蘇澳合作園區(qū)深入剖析，提出完善制度創(chuàng)新、優(yōu)化司法環(huán)境、深化對澳合作、扶持科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)育、加大人才培養(yǎng)等措施，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出特色發(fā)展，打好生態(tài)、創(chuàng)新、開放這三張牌，全力打造產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境生態(tài)化、功能國際化的新型科技示范園區(qū)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王曉玲,董紹增,張亮,等.黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)發(fā)展研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2017(1): 202-203.

[2]潘錦云,丁羊林.新型城鎮(zhèn)化視角下產(chǎn)城融合理論與發(fā)展路徑研究[J].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(11):102-106.

[3]常州市統(tǒng)計(jì)局.常州市2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2017-03-03].http://www.changzhou.gov.cn/ns_news/933148850158847.

[4]顧安平.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育互動(dòng)關(guān)系的實(shí)證研究：以蘇州工業(yè)園區(qū)為例[J].科教文匯(中旬刊),2010(4):171-172.

[5] 沈文金.橫琴:屢創(chuàng)全國率先 促進(jìn)粵澳深度融合[N].南方日報(bào),2015-12-09(A03).