李國政

(鄭州輕工業(yè)學院 經(jīng)濟與管理學院，鄭州 450002)

一、引言

黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”以來，綠色發(fā)展逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的指導理念和重要規(guī)制之一。黨的十九大報告進一步指出，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。事實上，以“人與自然和諧共生”為核心理念的綠色發(fā)展觀有著豐富的理論與實踐基礎(chǔ)。

在馬克思和恩格斯看來，資本主義私有制導致人們對利潤追求和資源攫取的最大化，既帶來了經(jīng)濟社會的高度繁榮，也帶來了大量的環(huán)境問題(正如陳學明指出的，以效用性和增殖性為主要原則的資本邏輯與生態(tài)危機之間有一種固有聯(lián)系[1])；進而，只有通過社會變革和制度更替才能解決生態(tài)危機[2]。列寧也認為帝國主義的殖民擴張帶來了世界范圍內(nèi)的環(huán)境破壞，主張對自然資源進行國有化和循環(huán)利用。工業(yè)革命帶來的日益嚴峻的環(huán)境污染也迫使西方學者進行深刻的集體反思。英國學者貝爾納指出，盲目開采和浪費礦產(chǎn)資源，嚴重危害了土壤和植物；現(xiàn)代機械化農(nóng)業(yè)和林業(yè)成功的代價是毀滅了地球上大到危險比例的土壤面積，對于幾乎所有生物都不利[3]。美國生物學家蕾切爾·卡遜在《寂靜的春天》一書中系統(tǒng)闡述了人類活動與自然資源退化及環(huán)境污染的關(guān)系，受到世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注[4]。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了著名的報告《增長的極限》，認為如果現(xiàn)有的經(jīng)濟快速增長模式不加限制，地球?qū)⒑芸斓竭_“增長極限”，避免這一趨勢的“良藥”就是限制增長[5]。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中提出了“可持續(xù)發(fā)展”的基本要義，即“既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”[6]，這一理念得到廣泛認同。

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境約束也日趨強化。針對傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊病，黨中央提出科學發(fā)展觀，強調(diào)實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和不斷出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，黨中央對于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的認識不斷升華。黨的十八大報告提出包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總布局，黨的十九大報告進一步指出要樹立社會主義生態(tài)文明觀，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。礦業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代化進程中起著不可替代的作用，但一直以來也因其“先破壞后治理”或“破壞后無力治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式給環(huán)境帶來較大破壞。隨著綠色發(fā)展理念的提出和生態(tài)文明建設(shè)的推進，“綠色礦山”成為礦山企業(yè)生存發(fā)展的必然選擇，“綠色礦業(yè)”成為礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。

當前，綠色發(fā)展和“綠色礦業(yè)”已受到學術(shù)界廣泛關(guān)注。胡鞍鋼和周紹杰(2014)分析了綠色發(fā)展的功能、機制和戰(zhàn)略，構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟系統(tǒng)、自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的交互機制[7]；盧風(2017)指出，綠色發(fā)展和生態(tài)文明的關(guān)鍵在于超越科技萬能論和物質(zhì)主義[8]；張樂和顧雨婷(2017)從創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放合作三個方面建構(gòu)了綠色發(fā)展的新路徑[9]；張曬(2017)從空間秩序的角度探討了綠色發(fā)展的邏輯和路徑[10]；陳佳等(2016)嘗試對綠色發(fā)展進行量化和測度，從技術(shù)角度完善生態(tài)文明建設(shè)標準[11]。

學術(shù)界關(guān)于綠色發(fā)展的研究為“綠色礦業(yè)”的實踐提供了多維的理論視野和政策依據(jù)。朱訓(2013)對“綠色礦業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀及對策思路進行了闡述和分析[12]；喬繁盛(2013)論證了生態(tài)文明對“綠色礦業(yè)”發(fā)展的重要意義，并提出了推進其發(fā)展的對策建議[13]；栗欣(2015)對于現(xiàn)階段“綠色礦山”建設(shè)的實踐、存在的問題進行了分析，并提出了若干對策[14]；龔斌等(2017)分析了生態(tài)文明背景下“綠色礦山”的內(nèi)涵[15]；鞠建華和強海洋(2017)闡述了發(fā)展“綠色礦業(yè)”的必要性，分析了“綠色礦業(yè)”發(fā)展的不同模式，并提出了新時期推進礦業(yè)綠色發(fā)展的思路和建議[16]。怎樣在生態(tài)文明和綠色發(fā)展理論指導下走出一條科學的礦業(yè)發(fā)展道路，成為當前礦業(yè)發(fā)展的重中之重?，F(xiàn)有文獻對綠色發(fā)展的理念演進和“綠色礦業(yè)”的發(fā)展背景、現(xiàn)狀及對策建議都有一定的論述，本文在此基礎(chǔ)上，基于人類文明的演進探討發(fā)展“綠色礦業(yè)”的應(yīng)然邏輯，基于綠色發(fā)展理念概括“綠色礦業(yè)”的內(nèi)涵、發(fā)展特征及其微觀運行機理，并對當前我國發(fā)展“綠色礦業(yè)”的實踐探索進行總結(jié)，進而提出進一步推進“綠色礦業(yè)”發(fā)展的若干策略。

二、“綠色礦業(yè)”的應(yīng)然邏輯與內(nèi)涵

1.“綠色礦業(yè)”是人類文明演進的必然結(jié)果

傳統(tǒng)發(fā)展觀是資本主義工業(yè)革命的產(chǎn)物，奉行的是經(jīng)濟增長至上的“物質(zhì)主義”，帶有深刻的資本偏好和功利思想，其最重要的體現(xiàn)即為了獲得經(jīng)濟的增長而不斷挑戰(zhàn)甚至突破自然資源及生態(tài)環(huán)境的約束，結(jié)果導致整體福利的下降和發(fā)展的不可持續(xù)。生態(tài)文明是對工業(yè)文明的一種揚棄，隨著人類社會由工業(yè)文明演進到生態(tài)文明，以物質(zhì)財富積累為核心的“黑色發(fā)展”理念讓位于以可持續(xù)發(fā)展為核心的“綠色發(fā)展”理念。正如習近平總書記指出的，綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題[17]。

綠色化是生態(tài)文明時代的主色調(diào)，綠色發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展觀深刻的反思和揚棄，是在經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)和諧共生的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展理念和方式，是“合目的性”和“合規(guī)律性”的有機統(tǒng)一[18]。綠色發(fā)展是當前國家發(fā)展戰(zhàn)略的主導理念之一，它強調(diào)資源開發(fā)不能以犧牲“代際公平”為代價。礦業(yè)走綠色化道路是礦業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和應(yīng)有之義，“綠色礦業(yè)”既是對資源環(huán)境危機的積極反應(yīng)和對傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展模式的揚棄，也是新時代生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)領(lǐng)域的重要抓手(見圖1)。

圖1 人類文明演進中“綠色礦業(yè)”的應(yīng)然邏輯

生態(tài)文明是礦業(yè)綠色發(fā)展的理論基礎(chǔ)，“綠色礦業(yè)”是生態(tài)文明建設(shè)的重要構(gòu)成。進入生態(tài)文明建設(shè)的新時代，傳統(tǒng)礦業(yè)難以為繼，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走綠色生態(tài)化之路?！熬G色礦業(yè)”并不是完全限制礦業(yè)開發(fā)，與追求經(jīng)濟發(fā)展的目標也沒有天然沖突，而是以生態(tài)保護為前提，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”。以往的礦業(yè)發(fā)展之所以具有極大的環(huán)境破壞性，是因為不斷逾越“生態(tài)紅線”、超出環(huán)境承載能力所致。而在“生態(tài)紅線”范圍內(nèi)，科學合理的礦業(yè)發(fā)展不僅不會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，反而還可以利用發(fā)展紅利改善生態(tài)結(jié)構(gòu)，增強生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

因此，從長遠看，在生態(tài)文明背景下，“綠色礦業(yè)”與經(jīng)濟發(fā)展具有內(nèi)在協(xié)調(diào)性而非對立性。發(fā)展“綠色礦業(yè)”，必須以綠色發(fā)展理念為指導，將生態(tài)意識、生態(tài)制度、生態(tài)行為貫穿于礦業(yè)發(fā)展全過程。當前，我國礦業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的局面仍舊存在，人均資源少、優(yōu)質(zhì)資源不足的國情和新常態(tài)下礦業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級壓力，使綠色化成為礦業(yè)發(fā)展的主基調(diào)和流行色，而綠色發(fā)展理念對于發(fā)展“綠色礦業(yè)”具有鮮明的宏觀導向性。

2.“綠色礦業(yè)”的內(nèi)涵

學術(shù)界對于“綠色礦業(yè)”的概念有著相互聯(lián)系但不完全相同的認識。21世紀初，時任國土資源部副部長的壽嘉華針對西部大開發(fā)過程中環(huán)境問題的嚴重性，較早提出了“綠色礦業(yè)”的概念，即在礦山環(huán)境擾動量小于區(qū)域環(huán)境容量的前提下，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)最優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境影響最小化[19]。劉建興(2014)認為“綠色礦山”是指既滿足了經(jīng)濟開采活動的需要，又保護了自然環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧的礦山[20]。劉建芬(2017)認為“綠色礦山”是指在礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)過程中，既要實行科學有序的勘查開采，又要對礦區(qū)及周邊的生態(tài)環(huán)境擾動最小，在實現(xiàn)資源勘查開發(fā)效益最大化的同時實現(xiàn)資源的綠色開發(fā)、綠色應(yīng)用、綠色發(fā)展[21]。一些學者未對“綠色礦山”與“綠色礦業(yè)”加以區(qū)分，在相關(guān)表述中甚至將二者混為一談。筆者認為，雖然“綠色礦業(yè)”與“綠色礦山”緊密聯(lián)系，但兩者不應(yīng)完全等同?！熬G色礦山”是“點”，建設(shè)主體是礦山企業(yè)；而“綠色礦業(yè)”是“鏈”，發(fā)展主體包括地方政府、礦山企業(yè)以及社區(qū)等相關(guān)參與者，涵蓋范圍更廣?！熬G色礦山”是“綠色礦業(yè)”的重要基礎(chǔ)和主要載體，“綠色礦業(yè)”包括但不局限于“綠色礦山”，是一個完整、系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

綜觀目前學術(shù)界關(guān)于“綠色礦業(yè)”概念的探討，普遍認為“綠色礦業(yè)”的關(guān)鍵是平衡礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，凸顯礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認為，保護生態(tài)環(huán)境當然是“綠色礦業(yè)”的核心要義，“綠色礦業(yè)”是生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是新時代礦業(yè)發(fā)展的必然選擇。具體來講“綠色礦業(yè)”是指：在生態(tài)文明的規(guī)范下，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查、開采、加工、管理及礦區(qū)土地復(fù)墾等礦業(yè)發(fā)展全部環(huán)節(jié)，以節(jié)約資源和保護環(huán)境為基本要求，以綠色規(guī)劃、綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)、綠色政策、綠色行動、綠色管理為戰(zhàn)略構(gòu)架，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦區(qū)秩序和諧化為實施路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、“綠色礦業(yè)”的發(fā)展特征與微觀運行機理

綠色發(fā)展是中國特色社會主義進入新時代的重要發(fā)展理念之一，它以經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧和可持續(xù)為主要目標，最終形成綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色消費?！熬G色礦業(yè)”是綠色發(fā)展背景下礦業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求，綠色發(fā)展理念則為“綠色礦業(yè)”的持續(xù)發(fā)展和微觀運行提供了理論支撐和內(nèi)在指向。

1.“綠色礦業(yè)”的發(fā)展特征

首先，“綠色礦業(yè)”具有主旨的統(tǒng)一性和實踐的多樣性。“綠色礦業(yè)”是通過綠色生態(tài)化的發(fā)展方式實現(xiàn)資源利用的最大化和環(huán)境破壞的最小化，實現(xiàn)資源開發(fā)過程中人與自然、人與人的和諧發(fā)展，最終形成符合生態(tài)文明要求的礦業(yè)發(fā)展格局。在這一邏輯框架內(nèi)，“綠色礦業(yè)”的具體實踐可以根據(jù)不同發(fā)展階段、不同區(qū)域條件、不同礦種、不同企業(yè)的實際情況探尋不同的路徑和模式，因此，“綠色礦業(yè)”在實踐中呈現(xiàn)出多樣化特征。

其次，“綠色礦業(yè)”具有強烈的國家主導性和企業(yè)漸進性。生態(tài)文明和綠色發(fā)展是新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導思想，發(fā)展“綠色礦業(yè)”是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義，也是各級政府所積極倡導的。近十年來，中共中央、國務(wù)院、國土資源部及其他部委在國家層面發(fā)布了大量有關(guān)“綠色礦業(yè)”的規(guī)劃綱要、指導意見和實施意見，在頂層設(shè)計上開啟了全面整體推動“綠色礦業(yè)”發(fā)展的新階段，凸顯了“綠色礦業(yè)”發(fā)展的國家主導性。在此環(huán)境下，發(fā)展“綠色礦業(yè)”由最初的理念宣傳逐步轉(zhuǎn)化為礦業(yè)企業(yè)的實踐行為，但由于受到發(fā)展階段、成本約束、路徑依賴等因素的影響，相關(guān)企業(yè)從“要我建”的被動行為向“我要建”的自覺行動的轉(zhuǎn)變是一個漸進的過程，“綠色礦業(yè)”發(fā)展的整體格局也不可能一蹴而就，需要長期的探索和努力。

最后，發(fā)展“綠色礦業(yè)”是前所未有的系統(tǒng)工程，需要完善的理論指導、體系構(gòu)建和政策支持。“綠色礦業(yè)”具有豐富的理論來源，可持續(xù)發(fā)展理論、科學發(fā)展觀、生態(tài)文明理論等為其提供了重要的宏觀理論指導，循環(huán)經(jīng)濟理論、工業(yè)生態(tài)理論、系統(tǒng)工程理論等則是其微觀理論基礎(chǔ)。在宏觀和微觀理論的指導下積極推進“綠色礦業(yè)”發(fā)展，需要按照“政府主導、企業(yè)主體、協(xié)會支撐、政策保障、市場運作”的發(fā)展模式，構(gòu)建包括各級政府、礦業(yè)企業(yè)、礦業(yè)協(xié)會和社區(qū)等多方參與的多層次運行體系，并著力建設(shè)好“綠色礦業(yè)”發(fā)展示范區(qū)?！熬G色礦業(yè)”的發(fā)展還需要政府的大力扶持和社會的高度重視。政府扶持是“綠色礦業(yè)”高效發(fā)展的重要前提，相關(guān)政策的制定需要做到“重心下沉”，要創(chuàng)建國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)機制，在用地、用礦、財政、金融等方面給予積極支持。除此之外，社會公眾需要普遍樹立生態(tài)意識，要加強綠色發(fā)展理念的宣傳，營造“綠色礦業(yè)”發(fā)展的良好環(huán)境。

2.“綠色礦業(yè)”的微觀運行機理

在生態(tài)文明建設(shè)新時代，綠色發(fā)展是我國礦業(yè)發(fā)展的邏輯要求和價值取向，“綠色礦業(yè)”逐漸成為礦業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展共識?！熬G色礦業(yè)”的微觀運行是在特定發(fā)展環(huán)境下產(chǎn)生并持續(xù)發(fā)展的多維開放體系，該體系是由“綠色礦業(yè)”相關(guān)主體及其功能共同形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，并賦予了參與主體新的內(nèi)涵，即綠色政府、綠色企業(yè)、綠色社會和綠色市場*一般來說，綠色政府是指將生態(tài)關(guān)懷納入行政維度、以綠色觀念指導政府行為的管理形態(tài)，綠色企業(yè)是指將綠色理念貫穿企業(yè)全部運行過程并有綠色產(chǎn)出的組織形態(tài)，綠色社會是指社會空間各事物在資源和環(huán)境容量框架內(nèi)活動、各主體守住自身邊界并自覺踐行綠色行為的社會形態(tài)，綠色市場是指能夠自發(fā)聚集綠色資源并引導其進入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以實現(xiàn)綠色收益的市場形態(tài)。。具體來講，政府(包括礦業(yè)協(xié)會)的政策扶持和發(fā)展規(guī)劃為“綠色礦業(yè)”的有序發(fā)展提供政策依據(jù)；礦業(yè)企業(yè)為適應(yīng)綠色發(fā)展的要求而主動采取先進的生產(chǎn)技術(shù)、高效的管理模式、完善的制度安排及責任意識是實現(xiàn)“綠色礦業(yè)”格局的關(guān)鍵；企業(yè)發(fā)展“綠色礦業(yè)”離不開社會的有效監(jiān)督和積極參與；除了政府的政策支持之外，還需要充分運用市場機制來有效配置資源，市場機制是“綠色礦業(yè)”持續(xù)發(fā)展的根本保障?！熬G色礦業(yè)”的運行體系所包含的構(gòu)成主體之間并非單向作用，而是形成一種交互機制，多元化、多維度的相互作用共同促進“綠色礦業(yè)”的有序發(fā)展，最終實現(xiàn)“礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展成果共享”的目標(見圖2)。

圖2 “綠色礦業(yè)”的微觀運行機理

此外，“綠色礦業(yè)”的發(fā)展可以產(chǎn)生一種倒逼機制，為各參與主體提供正反饋，促使其功能完善。通過發(fā)展“綠色礦業(yè)”，可以進一步整合各類社會資源，擴大其影響，在全社會形成綠色發(fā)展的氛圍和共識，推動綠色導向的社會資源優(yōu)化重組；可以促進政府建設(shè)生態(tài)文明的能力提升和功能完善，更好地履行政府職能，進而促進“綠色礦業(yè)”的深化發(fā)展；可以倒逼相關(guān)企業(yè)摒棄“綠色礦山代表高投入、高成本”等錯誤認識，積極建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”礦山，主動轉(zhuǎn)型升級，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略；也可以促進市場機制的完善，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，進而實現(xiàn)“綠色礦業(yè)”的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、當前我國“綠色礦業(yè)”的實踐探索與不足

長期以來，我國礦業(yè)發(fā)展面臨著一些比較明顯的結(jié)構(gòu)性矛盾，例如小礦多、大礦少，貧礦多、富礦少，伴生礦多、單一礦少，等等。雖然通過多年的努力，礦山結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，礦業(yè)開發(fā)集約化程度不斷提高，例如從2001年到2015年，礦山數(shù)量減少了40%左右，大中型礦山增加了12倍，但小型礦山仍占87%左右[22]，整體規(guī)模效益不高仍然是一個普遍存在的問題。另外，在礦業(yè)開發(fā)過程中，資源、環(huán)境和民生問題時常交織在一起，礦區(qū)社會和諧壓力較大。因此，克服傳統(tǒng)礦業(yè)發(fā)展弊病，探索生態(tài)文明背景下新型礦業(yè)發(fā)展的方式與路徑，是一項刻不容緩的工作。

“十三五”規(guī)劃明確要求在50個重點地區(qū)建設(shè)“綠色礦業(yè)”示范區(qū)，礦山企業(yè)也逐漸由單純重視經(jīng)濟收益向更為重視綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型。從短期看，礦業(yè)綠色化增加了企業(yè)成本；而從長期看，企業(yè)通過資源整合、科技創(chuàng)新、科學管理等挖掘了內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，增強了可持續(xù)發(fā)展能力。據(jù)中國礦業(yè)聯(lián)合會對內(nèi)蒙古“綠色礦山”建設(shè)的調(diào)研，一些企業(yè)對參與“綠色礦山”建設(shè)深感慶幸，認為正是通過綠色發(fā)展提高了企業(yè)開發(fā)和管理能力，才經(jīng)受住了礦業(yè)深度調(diào)整帶來的壓力，為后續(xù)發(fā)展打下了基礎(chǔ)[23]。在可持續(xù)發(fā)展思想、科學發(fā)展觀和綠色發(fā)展理念的引導下，我國“綠色礦業(yè)”經(jīng)過十多年的實踐，在地方政府層面和礦山企業(yè)層面產(chǎn)生了一些各具特色的發(fā)展模式。不同模式盡管各有側(cè)重，但都致力于將綠色發(fā)展貫穿其中，以綠色化道路作為設(shè)計導向和剛性約束，取得了顯著成效，當然也存在一些問題不容忽視。

1.地方政府的積極倡導

“綠色礦業(yè)”是政府生態(tài)治理的重要內(nèi)容，各級政府是“綠色礦業(yè)”發(fā)展的引領(lǐng)者、保障者和實施者。一些省級政府結(jié)合本地實際，從省級層面出臺相應(yīng)的規(guī)章、制度、辦法等，創(chuàng)新礦產(chǎn)資源管理方法，支持“綠色礦山”建設(shè)和“綠色礦業(yè)”發(fā)展(見表1)。除了省級層面以外，一些地市也出臺了相應(yīng)的“綠色礦業(yè)”發(fā)展方案，探索具有地方特色的“綠色礦業(yè)”發(fā)展模式。例如，浙江省湖州市經(jīng)過前期摸索、試點先行、以點帶面、全域推進等階段，形成了“創(chuàng)建—認定—管理”的模式體系，建立了較為嚴格的礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)備用金制度，“綠色礦山”建設(shè)成效突出。

表1 部分地區(qū)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的內(nèi)容和成效

續(xù)表1 部分地區(qū)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的內(nèi)容和成效

資料來源：根據(jù)各地區(qū)國土資源廳關(guān)于“綠色礦山”建設(shè)和的“綠色礦業(yè)”發(fā)展的資料整理

2.礦業(yè)企業(yè)的多元化實踐

礦業(yè)企業(yè)是發(fā)展“綠色礦業(yè)”的具體實踐者。在建設(shè)“綠色礦山”、發(fā)展“綠色礦業(yè)”的過程中，各地礦業(yè)企業(yè)以礦業(yè)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展為目標，積極探索經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合的發(fā)展道路，在地質(zhì)勘查、資源開采加工、企業(yè)管理、科技創(chuàng)新、地質(zhì)治理與土地復(fù)墾等方面各具特色，從而形成了不同的發(fā)展模式與路徑(見表2)。不同模式的側(cè)重點有所差異：“綠色勘查”模式強調(diào)的是“起點綠色化”，為整個“綠色礦業(yè)”打造良好開端；“綠色生產(chǎn)”模式注重礦產(chǎn)開采、加工、尾礦處理等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施生態(tài)化控制，實現(xiàn)“中間過程綠色化”；“智能礦山”模式強調(diào)管理創(chuàng)新，致力于“系統(tǒng)運營綠色化”；“和諧礦區(qū)”模式重點構(gòu)建礦山及周邊區(qū)域內(nèi)各主體之間的利益分配機制，強調(diào)“發(fā)展環(huán)境綠色化”；“綠色金融”模式從融資渠道和資金使用入手，突出“資金投向綠色化”；“礦山旅游”模式則充分挖掘礦山文化資源和自然稟賦，更加注重“體驗綠色化”。

表2 部分企業(yè)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的模式及特征

資料來源：根據(jù)國土資源部網(wǎng)站、相關(guān)企業(yè)網(wǎng)站以及《中國礦業(yè)報》和《中國國土資源報》等相關(guān)資料整理

不同的模式具有相同的目標，都是建成“綠色礦山”進而帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展“綠色礦業(yè)”，并且各模式具有很強的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成了一個相互聯(lián)系的有機體。其中，“綠色勘查”是“綠色礦業(yè)”的重要基礎(chǔ)，“綠色生產(chǎn)”是“綠色礦業(yè)”的中心環(huán)節(jié)，“智能礦山”為“綠色礦業(yè)”提供技術(shù)支撐，“綠色金融”和“和諧礦區(qū)”為“綠色礦業(yè)”構(gòu)建環(huán)境保障，“礦山旅游”將礦產(chǎn)資源充分再利用。不同的模式特征從多維角度展示了“綠色礦業(yè)”的發(fā)展路徑，同時，各種模式也不是固定不變的，而是隨著“綠色礦業(yè)”的深化發(fā)展不斷探索和演變，是一個動態(tài)過程。某一企業(yè)還可能同時具有多種模式特征，例如，云南磷化集團既關(guān)注礦山生產(chǎn)環(huán)節(jié)的集約化和環(huán)?；址浅Ｖ匾暤V山與地方及群眾的和諧發(fā)展，既具有“綠色生產(chǎn)”模式的特征，又是“和諧礦區(qū)”模式的典型體現(xiàn)。

3.當前發(fā)展“綠色礦業(yè)”的經(jīng)驗與不足

當前我國“綠色礦業(yè)”的實踐，主要是基于各級政府的倡導和各類礦業(yè)企業(yè)的主體作用來實施，各級政府以相關(guān)規(guī)劃和配套政策進行引導和支持，礦山企業(yè)結(jié)合自身實際及周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生態(tài)條件具體開展。在實踐中，地方規(guī)劃和企業(yè)探索是相互交織、不可分割的，地區(qū)發(fā)展“綠色礦業(yè)”的規(guī)劃與企業(yè)打造“綠色礦山”的目標是一致的。例如阜新、撫順、焦作等資源型城市整合各類礦產(chǎn)資源，積極探索轉(zhuǎn)型升級之路，致力于打造“綠色礦城”和“花園礦山”，以此作為城市發(fā)展的新增長點，而相關(guān)礦山企業(yè)在此過程中能夠獲得更多的政策支持和更大的發(fā)展動力。離開政府的規(guī)劃和支持，僅靠企業(yè)建設(shè)“綠色礦山”將是無本之木；“綠色礦業(yè)”如果只有政府倡導而礦業(yè)企業(yè)不作為，也只能成為空談。

礦業(yè)發(fā)展模式是礦業(yè)主體在一定發(fā)展環(huán)境的約束下，選擇符合實際條件的發(fā)展行為的結(jié)果。在當前“綠色礦業(yè)”領(lǐng)域逐漸發(fā)展起來的各種模式之間既有很大的共通性，也存在一些差異化特征，重點也有所不同。政府從宏觀層面對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行總體規(guī)劃進而將“綠色礦業(yè)”納入其中，“綠色礦業(yè)”是地區(qū)發(fā)展的一個方面；礦業(yè)企業(yè)從微觀層面對自身的綠色發(fā)展道路進行探索，是“綠色礦業(yè)”的具體實施主體，也是對政府綠色發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)分解。就效應(yīng)范圍來看，政府的“綠色礦業(yè)”發(fā)展規(guī)劃更具整體性，礦業(yè)企業(yè)及周邊地區(qū)的綠色發(fā)展更具特色性。

“綠色礦業(yè)”作為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的主要方向，既具有源頭預(yù)防、過程控制的功能，又具有結(jié)果顯現(xiàn)、成果共享的效用[29]， 值得大力推廣。但“綠色礦業(yè)”在我國發(fā)展時間畢竟不長，不但獲得廣泛認同需要一個過程，而且就其自身發(fā)展來說還存在不足：

一是標準體系不健全。目前，國家層面的“綠色礦業(yè)”標準和政策文件比較缺乏。同時，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦條件、環(huán)境承受能力、自然地理特征、歷史文化傳統(tǒng)等有較大差異，需要制定符合本地實際的“綠色礦業(yè)”標準，而礦業(yè)各行業(yè)和礦山企業(yè)也需要基于政府制定的“綠色礦業(yè)”標準制定符合行業(yè)和企業(yè)特征的具體標準。

二是政策法規(guī)不完善。近些年國家層面對于發(fā)展“綠色礦業(yè)”給予了相當?shù)闹匾暫陀行еС帧?010年國土資源部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導意見》，在財政專項資金支持、資源配置制度、稅費完善、技術(shù)政策引導等四個方面給與了政策扶持；2017年國家針對礦業(yè)健康發(fā)展出臺了多項方案和意見，涉及“綠色礦山”、礦產(chǎn)勘查審批、礦業(yè)權(quán)出讓和交易等。雖然支持“綠色礦業(yè)”發(fā)展的政策文件不少，但多具有宏觀指導意義，缺乏更具針對性的微觀扶持政策。另外，在《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護法》等涉及礦業(yè)的法律中，尚未有明確關(guān)于“綠色礦業(yè)”的內(nèi)容和規(guī)定。

三是發(fā)展格局不協(xié)調(diào)。一方面，“綠色礦山”數(shù)量有限；另一方面，區(qū)域格局不盡合理。就數(shù)量來說，2011—2015年共進行了四批661家“綠色礦山”試點工作，2016年經(jīng)過國土資源部對前兩批的驗收，共有187家達到國家級“綠色礦山”條件[30]，但與全國10余萬座礦山相比，這一數(shù)量明顯不足，與2020年基本建成“綠色礦山”新格局的目標還有較大差距。就區(qū)域格局來說，“綠色礦山”試點分布不甚合理，資源稟賦較好的青海、貴州、西藏等西部地區(qū)的“綠色礦山”試點數(shù)量明顯偏少，“綠色礦業(yè)”發(fā)展存在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

四是協(xié)同監(jiān)管不到位。當前，我國“綠色礦業(yè)”的推進工作仍主要是由各級國土資源主管部門和礦業(yè)協(xié)會承擔，前者主要負責政策規(guī)劃，后者主要負責業(yè)務(wù)指導和技術(shù)支撐。但發(fā)展“綠色礦業(yè)”是一個系統(tǒng)工程，僅靠國土部門的推動明顯不夠，需要國土、財政、金融、稅務(wù)、環(huán)保、科技等多部門的聯(lián)動協(xié)同，而且各方的利益不盡一致，極易導致政策沖突，從而不利于“綠色礦業(yè)”的快速健康發(fā)展。

五、進一步推進我國“綠色礦業(yè)”發(fā)展的策略

從前文分析可以看出，目前我國發(fā)展“綠色礦業(yè)”的重點主要在于建設(shè)“綠色礦山”，表現(xiàn)出單一化、局部化和碎片化的特點。如果說“綠色礦山”是“綠色礦業(yè)”“點”的維度，“綠色礦業(yè)鏈”是其“線”的維度，“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”則構(gòu)成了其“面”的維度。深入推進“綠色礦業(yè)”發(fā)展，既需要從產(chǎn)業(yè)鏈的層面重塑礦業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，也需要從區(qū)域布局的層面優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展空間格局，進而消除目前“綠色礦業(yè)”發(fā)展單一化、局部化和碎片化的弊端。

1. 構(gòu)建“綠色礦業(yè)鏈”，優(yōu)化“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊網(wǎng)絡(luò)”，推進“綠色礦業(yè)”點、線、面全域發(fā)展

“綠色礦業(yè)鏈”是指礦業(yè)發(fā)展的整體過程和全部環(huán)節(jié)實現(xiàn)綠色化發(fā)展，既包括礦業(yè)規(guī)劃、勘查、礦產(chǎn)資源采選冶、深加工、礦山閉坑復(fù)墾和生態(tài)重建等礦業(yè)開發(fā)主要環(huán)節(jié)的綠色生產(chǎn)，也包括外部發(fā)展環(huán)境的綠色化和礦產(chǎn)品的綠色消費。“綠色礦業(yè)鏈”通過重構(gòu)礦業(yè)系統(tǒng)，使得系統(tǒng)內(nèi)各個環(huán)節(jié)都處于環(huán)境承載力范圍內(nèi)并達到綠色化發(fā)展目標，進而實現(xiàn)礦業(yè)活動與自然、社會的和諧共生。如果說傳統(tǒng)礦業(yè)鏈是單線式開發(fā)活動，“綠色礦業(yè)鏈”則具備環(huán)境友好特征和封閉循環(huán)特征，通過循環(huán)發(fā)展模式實現(xiàn)礦業(yè)全鏈條的綠色發(fā)展。

構(gòu)建“綠色礦業(yè)鏈”需要對全鏈條各環(huán)節(jié)的“生態(tài)足跡”進行評價，確定整體礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色標準及每個環(huán)節(jié)的環(huán)境損耗度?！熬G色規(guī)劃”環(huán)節(jié)應(yīng)著眼于優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)格局，科學調(diào)控礦業(yè)開發(fā)總量，合理設(shè)置礦業(yè)準入門檻，盡可能減輕礦業(yè)發(fā)展的“生態(tài)包袱”?！熬G色勘查”環(huán)節(jié)應(yīng)基于生態(tài)環(huán)境容量對礦業(yè)發(fā)展的可行性進行評估，判斷資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境擾動的廣度、深度和可修復(fù)性，最終鑒別資源開發(fā)活動是否能實現(xiàn)環(huán)境破壞最小化和資源效益最優(yōu)化。“綠色生產(chǎn)”環(huán)節(jié)應(yīng)利用先進的工藝技術(shù)，提高“三率”(開采回采率、選礦回收率和綜合利用率)水平，加強對礦業(yè)“三廢”的防治和再利用，提高主礦、共伴生礦和尾礦的綜合利用程度。例如，對礦山矸石、尾礦進行回收以提取有用成分，或者循環(huán)利用制作農(nóng)業(yè)肥料；通過全尾礦回填采空區(qū)、尾礦庫復(fù)墾等方式實現(xiàn)“零排放”。此外，礦山開采閉坑后，可以再進行綜合開發(fā)利用，如發(fā)展礦業(yè)旅游、礦業(yè)文化體驗等特色產(chǎn)業(yè)，擴大“綠色礦業(yè)鏈”的范圍。“綠色礦業(yè)鏈”還應(yīng)延伸到礦產(chǎn)品的使用領(lǐng)域，礦產(chǎn)品的主要使用去向是工業(yè)生產(chǎn)，如制造業(yè)、建筑業(yè)等，在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)過程中也必須堅持綠色導向，集約循環(huán)利用礦產(chǎn)品，提高礦業(yè)的后端附加值，實現(xiàn)對礦產(chǎn)品的“綠色消費”。

“綠色礦業(yè)鏈”要實現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展由低價值、高能耗、高污染的粗放發(fā)展方式向高價值、低能耗、低污染的集約發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須大力培育綠色發(fā)展帶動性強的礦業(yè)企業(yè)，淘汰低效污染企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)出臺支持“綠色礦業(yè)”發(fā)展的政策措施，通過市場機制調(diào)動各類資源投入“綠色礦業(yè)”領(lǐng)域；同時，應(yīng)加強“綠色礦業(yè)鏈”的技術(shù)標準和環(huán)境規(guī)制等制度供給，建立相應(yīng)的綠色評估制度以及技術(shù)與服務(wù)體系，構(gòu)建和完善對低效率、高污染礦業(yè)企業(yè)的淘汰機制。

將“線性”結(jié)構(gòu)的“綠色礦業(yè)鏈”進行橫向拓展，則構(gòu)成“塊狀”結(jié)構(gòu)的“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”。就某一個“綠色礦業(yè)區(qū)域”看，其屬于“面”的發(fā)展維度；就多個“綠色礦業(yè)區(qū)域”看，具有不同功能的區(qū)域板塊之間相互關(guān)聯(lián)則形成網(wǎng)格化格局，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展特征。由于我國各區(qū)域發(fā)展水平參差不齊，礦產(chǎn)資源稟賦和開發(fā)利用程度有較大差異，面臨的生態(tài)壓力也各有不同，各個“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”要按照區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)建設(shè)總體布局，以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)條件為基礎(chǔ)，圍繞不同的礦種加工和產(chǎn)業(yè)鏈打造自身的比較優(yōu)勢，推動礦業(yè)規(guī)?；⒓s化、基地化發(fā)展，形成以現(xiàn)代化“綠色礦業(yè)”為主體的綠色發(fā)展區(qū)域。要將發(fā)展“綠色礦業(yè)”作為推進區(qū)域綠色發(fā)展的重要平臺和抓手，形成“礦產(chǎn)有序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境良好、資源效益共享”的區(qū)域綠色發(fā)展格局。而優(yōu)化“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊網(wǎng)絡(luò)”，則需要國家從整體發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的層面進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，并促使不同區(qū)域板塊間進行有效對接和聯(lián)動。各區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身的要素稟賦、生態(tài)承載力以及整體經(jīng)濟發(fā)展水平等條件，制定特色化的“綠色礦業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，通過專業(yè)化經(jīng)營形成各具特色的“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”；國家則應(yīng)科學規(guī)劃礦業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，促進各“綠色礦業(yè)區(qū)域板塊”的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“綠色礦業(yè)”網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的空間格局。

2.加強政府的主導作用，形成促進“綠色礦業(yè)”發(fā)展的工作體系、標準體系、政策體系，構(gòu)建“綠色礦業(yè)”發(fā)展新機制

第一，做好科學規(guī)劃，從源頭引導“綠色礦業(yè)”發(fā)展。要突出“綠色礦業(yè)”規(guī)劃的整體性、前瞻性、科學性和長期性，建立四級聯(lián)創(chuàng)、協(xié)同推進的“綠色礦業(yè)”發(fā)展機制，將“綠色礦業(yè)”發(fā)展納入國家、省、市、縣各個層面的經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃之中，并層層推進。

第二，完善標準體系，使“綠色礦業(yè)”發(fā)展有據(jù)可循。針對目前我國“綠色礦山”建設(shè)標準缺失的現(xiàn)狀，在國家層面制定評價標準的同時，不同地區(qū)、不同礦業(yè)行業(yè)、不同規(guī)模的礦山企業(yè)可以根據(jù)自身實際，出臺相應(yīng)的地區(qū)標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，形成多層次、寬領(lǐng)域的“綠色礦山”標準體系，并將“綠色礦業(yè)”納入政府和企業(yè)的考核體系中。

第三，優(yōu)化政策體系，為“綠色礦業(yè)”發(fā)展提供制度保障。將綠色發(fā)展納入國民經(jīng)濟核算體系，以國家名義出臺“綠色礦業(yè)”發(fā)展的有關(guān)條例，自上而下統(tǒng)籌推進“綠色礦業(yè)”及地區(qū)發(fā)展。制定具有針對性的“綠色礦業(yè)”法律法規(guī)，將危機礦山接替資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、國有冶金礦山企業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)等專項資金統(tǒng)籌考慮，依據(jù)建設(shè)標準進行財政支持。統(tǒng)籌整合采礦權(quán)頒發(fā)、延續(xù)等資源開發(fā)政策和地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)境評估、土地復(fù)墾等環(huán)境保護政策，形成“綠色礦業(yè)”發(fā)展的政策支持合力。此外，根據(jù)稟賦差異可按質(zhì)從價計征資源稅，體現(xiàn)征稅的差異化和調(diào)節(jié)性。

第四，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化礦業(yè)發(fā)展格局。加強不同層級政府、不同礦業(yè)行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、不同管理部門的統(tǒng)籌協(xié)作，推動礦業(yè)內(nèi)部資源整合和優(yōu)化重組，形成不同規(guī)模礦山企業(yè)和礦業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。大力開發(fā)地熱、天然氣、煤層氣、頁巖氣等環(huán)保型能源，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，使用清潔資源，減少環(huán)境污染。

3.強化礦業(yè)企業(yè)的主體作用，將生態(tài)意識嵌入企業(yè)行為，實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色管理創(chuàng)新和綠色制度創(chuàng)新

第一，樹立新型發(fā)展觀，增強企業(yè)綠色發(fā)展意識。以生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念重塑礦業(yè)企業(yè)文化，增強其履行社會責任的意識和行為，使企業(yè)既重視礦產(chǎn)資源等有形資產(chǎn)的開發(fā)利用，又重視理念、文化等無形資產(chǎn)的導向價值。

第二，強化技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建礦業(yè)綠色技術(shù)體系。遵循“資源利用最優(yōu)化、物質(zhì)消耗最低化、綜合效益最大化、環(huán)境損害最小化”的原則[31]，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，形成“高效、低碳、環(huán)保、安全”的技術(shù)體系。應(yīng)強化礦業(yè)企業(yè)、科研院所、高等院校之間的科技合作，建立多元化的礦業(yè)科技投入體系和科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化科技資源配置，促進礦業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化。

第三，加強內(nèi)部管理，夯實礦業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)進一步加強生態(tài)和環(huán)保制度建設(shè)，利用礦山新型充填技術(shù)、生態(tài)重建技術(shù)、節(jié)能降耗新材料等構(gòu)建“綠色礦業(yè)鏈”；對礦山生態(tài)系統(tǒng)進行科學評估和診斷，推進“智慧礦山”和“綠色礦山”建設(shè)；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)”模式，實現(xiàn)科學規(guī)劃、動態(tài)管理和優(yōu)化決策，提高企業(yè)集約化生產(chǎn)經(jīng)營水平。

4.充分發(fā)揮各級礦業(yè)協(xié)會的指導、協(xié)調(diào)作用以及社會的監(jiān)督、支撐職能，營造良好的“綠色礦業(yè)”發(fā)展環(huán)境

礦業(yè)協(xié)會在“綠色礦業(yè)”標準制定、政策咨詢等領(lǐng)域要做好政府主管部門的“參謀”，充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢、紐帶作用、協(xié)調(diào)功能。礦業(yè)協(xié)會要構(gòu)建和完善服務(wù)體系，對各類礦業(yè)企業(yè)提供業(yè)務(wù)指導、技術(shù)咨詢和第三方評估等；要盡快建立“綠色礦業(yè)”考核評價體系和誠信體系，加強礦業(yè)綠色發(fā)展的自律行為，并使之制度化、常態(tài)化；還要積極開展相關(guān)學術(shù)和交流活動，搭建信息共享平臺，促進各礦業(yè)企業(yè)的協(xié)同共進。此外，要加強對“綠色礦業(yè)”的宣傳和先進企業(yè)的經(jīng)驗推介，擴大其在全社會的影響；提高廣大礦區(qū)居民的環(huán)保意識，并賦予其監(jiān)督的權(quán)利和渠道，形成全民參與“綠色礦山”建設(shè)、支持“綠色礦業(yè)”發(fā)展的良好氛圍和格局。

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