2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，首次明確提出“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”。隨后，住建部印發(fā)關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知，決定在全國(guó)8?。ㄊ校┘?0家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)。一時(shí)間，全過(guò)程工程咨詢(xún)成為行業(yè)熱點(diǎn)，其他非試點(diǎn)省份也積極探索推進(jìn)。不可否認(rèn)，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)是政策倡導(dǎo)之舉、是行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)明確發(fā)展意義及目標(biāo)，了解政策動(dòng)向，積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家政策引導(dǎo)使然

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出要“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。鼓勵(lì)投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)”。這是中央文件中首次明確提出“全過(guò)程工程咨詢(xún)”這一概念。

2017年2月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司2017年工作要點(diǎn)》再次強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)”“積極培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)”。

同月印發(fā)的《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”規(guī)劃》也提出要培育全過(guò)程工程咨詢(xún)，并針對(duì)不同規(guī)模和實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)給出了方向和建議：大型企業(yè)向工程公司或工程顧問(wèn)咨詢(xún)公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)公司發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專(zhuān)利及專(zhuān)有技術(shù)為優(yōu)勢(shì)，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項(xiàng)目全生命周期的一體化服務(wù)體系。

此外，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于在民用建筑工程中推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函》均提到要發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。

適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要

全過(guò)程工程咨詢(xún)屬于工程咨詢(xún)的范疇。根據(jù)住建部最新修訂的《工程咨詢(xún)行業(yè)管理辦法》，“工程咨詢(xún)是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動(dòng)中，為投資者和政府部門(mén)提供階段性或全過(guò)程咨詢(xún)和管理的智力服務(wù)”。工程咨詢(xún)的服務(wù)范圍包括了全過(guò)程工程咨詢(xún)。

發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求。我國(guó)咨詢(xún)行業(yè)自1992年正式確立以來(lái)不斷規(guī)范壯大，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、技術(shù)顧問(wèn)等各種不同專(zhuān)業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生。加入WTO后，一些國(guó)外工程咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)始在我國(guó)設(shè)立合資企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，帶來(lái)先進(jìn)的咨詢(xún)和管理理念。同時(shí)，傳統(tǒng)工程建設(shè)模式弊端日益顯現(xiàn)，一些有實(shí)力的工程咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)始借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，逐步擴(kuò)展服務(wù)范圍，培養(yǎng)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力。

各方主體實(shí)現(xiàn)共贏的途徑

從宏觀上來(lái)看，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想，有利于消除影響行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，有利于深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織模式的改革，有利于培育適應(yīng)新形勢(shì)的工程建設(shè)企業(yè)，有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)與國(guó)際建設(shè)方式接軌，更好地參與“一帶一路”建設(shè)。

從微觀上來(lái)看，實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)對(duì)委托企業(yè)和受托企業(yè)是雙贏的。全過(guò)程工程咨詢(xún)模式提供項(xiàng)目全生命周期的管理和服務(wù)，能夠更好地促進(jìn)項(xiàng)目建造各個(gè)環(huán)節(jié)的融合。與傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的階段性和局部性相比，全過(guò)程工程咨詢(xún)具有專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、業(yè)務(wù)范圍廣、總體整合能力強(qiáng)的特點(diǎn)?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，有利于改變目前業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的現(xiàn)狀，延長(zhǎng)服務(wù)鏈，增加附加值，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)委托企業(yè)而言，采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，能加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提升項(xiàng)目建造質(zhì)量，提高項(xiàng)目投資效益。

總而言之，全過(guò)程工程咨詢(xún)作為國(guó)際通行的項(xiàng)目管理模式，將成為我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)發(fā)展方向之一。

國(guó)內(nèi)全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)情況

2017年5月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作的通知》下發(fā)，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年。隨后，江蘇、浙江、福建、湖南、廣東和四川6個(gè)試點(diǎn)省份分別發(fā)布了關(guān)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的試點(diǎn)工作方案，對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的范圍、資質(zhì)要求、委托方式等都提出了要求。廣西作為非試點(diǎn)省份，也發(fā)布了試點(diǎn)工作方案，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多省份開(kāi)展試點(diǎn)工作。目前，試點(diǎn)區(qū)域主要集中在東部省份。根據(jù)相關(guān)省份公布的試點(diǎn)工作方案，目前各試點(diǎn)省份均處于實(shí)施階段。但各省的試點(diǎn)工作方案對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)的規(guī)定比較籠統(tǒng)且存在差異，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是在試點(diǎn)項(xiàng)目選擇上，江蘇、浙江、福建和四川4省主要以房屋建筑和市政工程領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，湖南?yōu)先確定在部分重點(diǎn)工程、PPP項(xiàng)目以及工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目中推進(jìn)，廣西把采用工程總承包模式的政府投資項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，讓工程總承包和全過(guò)程工程咨詢(xún)協(xié)同發(fā)展。

另外，通過(guò)整理分析相關(guān)省份公布的試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)表發(fā)現(xiàn)，除了建設(shè)單位基本信息、聯(lián)系方式和項(xiàng)目名稱(chēng)外，項(xiàng)目投資規(guī)模是所有省份共同考慮的一點(diǎn)，但是并沒(méi)有公布項(xiàng)目規(guī)模選取標(biāo)準(zhǔn)，各建設(shè)單位都是根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模如實(shí)填寫(xiě)。同時(shí)，工程建設(shè)期也是大多數(shù)省份的考慮點(diǎn)，可能會(huì)影響到整體試點(diǎn)進(jìn)度的安排。項(xiàng)目性質(zhì)方面，只有江蘇省列出了政府投資和社會(huì)投資的選擇項(xiàng)。項(xiàng)目類(lèi)型方面，江蘇省不完全列舉了市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、保障性住房、商品住房、工業(yè)建筑等領(lǐng)域，主要集中在市政工程和房屋建筑領(lǐng)域；湖南省列舉的類(lèi)型更為廣泛，除了市政基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房外，文化、教育、體育、水利設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域也列入全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)范圍。整體來(lái)講，試點(diǎn)省份對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目的條件設(shè)置比較靈活開(kāi)放，更多的是鼓勵(lì)企業(yè)嘗試全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。

二是在試點(diǎn)企業(yè)選擇上，各省對(duì)企業(yè)資質(zhì)要求有所差異。在資質(zhì)類(lèi)別上，各試點(diǎn)省份均要求開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的企業(yè)擁有工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)資質(zhì)。此外，廣州對(duì)資質(zhì)要求最高，甚至包括施工資質(zhì)。浙江和廣州明確提出了對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資格要求。在資質(zhì)等級(jí)上，只有江蘇省明確要求企業(yè)須擁有專(zhuān)業(yè)甲級(jí)及以上資質(zhì)，其他省份相對(duì)靈活，要求在資質(zhì)允許范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)。在資質(zhì)數(shù)量上，四川和廣西要求企業(yè)擁有兩項(xiàng)資質(zhì)或以上，其他省份都是一項(xiàng)資質(zhì)或以上。

三是在服務(wù)范圍上，各試點(diǎn)省份對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段具體任務(wù)描述不太詳盡且各有差異。例如，江蘇和廣西對(duì)項(xiàng)目前期咨詢(xún)只籠統(tǒng)地提到項(xiàng)目策劃或前期咨詢(xún)，而浙江、福建、廣東等省都明確提到項(xiàng)目建議、可行性研究等具體內(nèi)容。

四是在發(fā)包方式上，關(guān)于是否可以向聯(lián)合體招標(biāo)，江蘇和廣西明確可以向聯(lián)合體招標(biāo)，湖南則是鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行決定，其他省份則沒(méi)有作具體規(guī)定；關(guān)于是否允許分包，江蘇和廣西明確可以依法分包，湖南仍是鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目決定，其他省份并未作規(guī)定；四川規(guī)定只需對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的一個(gè)咨詢(xún)模塊進(jìn)行招標(biāo)，其他模塊可以直接委托給同一家企業(yè)，其他省份只是籠統(tǒng)地提到通過(guò)招標(biāo)方式委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，不需要再對(duì)單項(xiàng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。

在各方最關(guān)心的收費(fèi)方式問(wèn)題上，各地試點(diǎn)工作方案里并未過(guò)多提及，綜合來(lái)看主要有兩種建議：一種是單項(xiàng)費(fèi)用加總模式，一種是總價(jià)乘以費(fèi)率模式?？傮w而言，全過(guò)程工程咨詢(xún)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指引是缺位的，雖然在一些重要的咨詢(xún)模塊，相關(guān)地方政府已經(jīng)出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)有涵蓋整個(gè)全生命周期的咨詢(xún)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這可能會(huì)是影響全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)工作推進(jìn)的最大障礙之一。

開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的應(yīng)對(duì)策略

全過(guò)程工程咨詢(xún)模式作為現(xiàn)階段國(guó)家大力倡導(dǎo)的工程建設(shè)模式之一，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇、積極準(zhǔn)備，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體建議如下：

第一，開(kāi)展人力資源建設(shè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)是高端服務(wù)，對(duì)企業(yè)人力資源要求較高，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要把全過(guò)程工程咨詢(xún)?nèi)瞬诺呐囵B(yǎng)作為企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，按照全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)對(duì)從業(yè)人員的內(nèi)在要求，樹(shù)立人力資源是第一資源的觀念，加強(qiáng)外部人才引進(jìn)和內(nèi)部人才培訓(xùn)，建立人才儲(chǔ)備。

第二，培養(yǎng)資源集成能力。由于業(yè)主對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程集成化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，需要牽頭企業(yè)具備提供多專(zhuān)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的能力，為業(yè)主提供項(xiàng)目全生命周期的咨詢(xún)服務(wù)，幫助業(yè)主降低成本、規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資價(jià)值的最大化。這既要求企業(yè)內(nèi)部多專(zhuān)業(yè)的高效協(xié)同，更需要企業(yè)能夠高效組合行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)造服務(wù)價(jià)值。

第三，進(jìn)行管理創(chuàng)新?？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法，并結(jié)合中國(guó)工程建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行管理創(chuàng)新。項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制是開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的組織保障。在多類(lèi)業(yè)務(wù)并行的狀態(tài)下，企業(yè)應(yīng)根據(jù)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的需要，以專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)部門(mén)為基礎(chǔ)，采用矩陣型組織結(jié)構(gòu)，以項(xiàng)目管理為中心，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，確保對(duì)業(yè)主的服務(wù)。

第四，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)務(wù)拓展的重要保證。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極應(yīng)用BIM、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量和工作效率。在創(chuàng)新的同時(shí)注意加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，通過(guò)實(shí)踐逐步形成全過(guò)程工程咨詢(xún)的項(xiàng)目管理方法、制度和流程，從而通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造項(xiàng)目?jī)r(jià)值，不斷提升綜合服務(wù)能力，力爭(zhēng)成為業(yè)主不可或缺的合作伙伴。