黃夏苑，李立勛

(中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣東 廣州 510275)

歷史街區(qū)記載了城市的興衰演變，在城市各部分有機(jī)體中，歷史街區(qū)更傾向于作為體現(xiàn)城市歷史文脈與精神內(nèi)涵的場(chǎng)所空間，對(duì)城市發(fā)展具有重要意義。歷史街區(qū)的變遷在某種程度上體現(xiàn)了城市空間的發(fā)展，也反映了歷史街區(qū)與整個(gè)城市空間的關(guān)系變化，對(duì)歷史街區(qū)形成演變及其動(dòng)力機(jī)制的分析有助于了解歷史街區(qū)的發(fā)展演變規(guī)律，可為歷史街區(qū)的更新改造及未來(lái)城市發(fā)展的規(guī)劃決策提供歷史背景及經(jīng)驗(yàn)借鑒。

歷史街區(qū)的研究由來(lái)已久，現(xiàn)有研究主要集中在歷史街區(qū)的形成演變及機(jī)制、歷史街區(qū)的保護(hù)、歷史街區(qū)的活化三大方面。歷史街區(qū)形成演變及其機(jī)制的研究主要可分為基于空間句法、GIS軟件等方法的空間形態(tài)演變研究[1-2]，以及基于不同利益群體相互博弈視角的社會(huì)變遷過(guò)程研究[3]。同時(shí)，還有學(xué)者對(duì)歷史街區(qū)的改造現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，提出歷史街區(qū)的發(fā)展問(wèn)題[4-5]。歷史街區(qū)的保護(hù)研究包括對(duì)已有的規(guī)劃進(jìn)行解析[6]，提出歷史街區(qū)保護(hù)的原則、模式及措施。保護(hù)原則包括保持原真性[7]、真實(shí)性保護(hù)[8]、漸進(jìn)更新保護(hù)[9]等。保護(hù)模式則根據(jù)不同視角也提出不同的分類，如靜態(tài)與動(dòng)態(tài)保護(hù)模式[10]、“自上而下”和“自下而上”的保護(hù)模式[11]等。保護(hù)措施則著重考慮歷史建筑、街巷道路等物質(zhì)資源以及居民生活、文化環(huán)境等非物質(zhì)資源的保護(hù)。歷史街區(qū)的活化研究上主要集中在商業(yè)設(shè)計(jì)和旅游復(fù)興兩大方面，也有學(xué)者關(guān)注歷史街區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的空間營(yíng)造[12]、景觀復(fù)興[13]等具體問(wèn)題。從已有的研究來(lái)看，歷史街區(qū)演化及其機(jī)制的研究關(guān)注度不及歷史街區(qū)保護(hù)及活化的方向。

汕頭小公園歷史街區(qū)是一個(gè)典型的歷史街區(qū)(下稱“小公園片區(qū)”)，它是汕頭城市的發(fā)源地，也曾是汕頭繁華的商業(yè)中心區(qū)，其一百多年的發(fā)展形成了極具價(jià)值的物質(zhì)性與非物質(zhì)性歷史文化遺產(chǎn)，能夠成為反映汕頭城市變遷歷史的典型代表之一。作為重要的歷史街區(qū)，小公園片區(qū)是汕頭本土文化的集中地，也是汕頭市民集體記憶的精神家園，更承載了海外華僑和本地居民的情感與記憶，但其破敗的現(xiàn)狀卻難以與其歷史地位相匹配。本文以小公園片區(qū)為例，希望通過(guò)研究其變遷演化及機(jī)制更好地了解歷史街區(qū)的發(fā)展規(guī)律，為未來(lái)歷史街區(qū)的更新與規(guī)劃提供分析依據(jù)。

1 小公園片區(qū)的形成與發(fā)展演化

小公園片區(qū)位于廣東省汕頭市中心城區(qū)北岸的西南部,廣義上的小公園片區(qū)泛指以中山公園紀(jì)念亭為中心，向國(guó)平路、升平路、安平路等方向輻射形成的商業(yè)街道所組成的街區(qū)。

小公園片區(qū)的發(fā)展演變具有比較明顯的階段性，且與城市空間擴(kuò)展及功能變化密切相關(guān)。根據(jù)片區(qū)與城市空間的關(guān)系，片區(qū)發(fā)展主要可概括為3個(gè)階段：汕頭設(shè)市前，小公園片區(qū)是汕頭城市的發(fā)源地，城市空間主要由此拓展，這既是片區(qū)的興起，也是城市的興起；汕頭設(shè)市后到改革開(kāi)放前，小公園片區(qū)作為城市的商業(yè)中心，是發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，因而進(jìn)入繁榮發(fā)展階段；改革開(kāi)放后，隨著城市空間的拓展與發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，小公園片區(qū)逐步進(jìn)入衰敗階段，成為汕頭舊城中的一個(gè)破敗區(qū)域。

圖1 小公園片區(qū)區(qū)位圖Fig.1 The location of Xiaogongyuan District

1.1 興起

小公園片區(qū)地處韓江、榕江、濠江三江匯合的出海口而擁有良好的港口條件，在城市發(fā)展初期吸引了漁民出海捕魚(yú)并聚居于此，成為城市空間發(fā)源地。港口條件有利于揚(yáng)帆遠(yuǎn)航進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易，帶來(lái)對(duì)外商貿(mào)的發(fā)展，片區(qū)內(nèi)部也逐漸演化出“鬧市”、“老市”等集市的商業(yè)形態(tài)，為片區(qū)日后成為城市商業(yè)中心奠定基礎(chǔ)。由于商業(yè)發(fā)展的需要，城市對(duì)港口的依賴與日俱增，臨近開(kāi)埠時(shí)小公園片區(qū)形成了以港口貿(mào)易為主的商業(yè)形態(tài)，城市空間格局形成以今升平路為界的南北分異路網(wǎng)，北部路網(wǎng)呈東西、南北向交叉的方格狀，南部路網(wǎng)則呈現(xiàn)向西南海岸地區(qū)延伸的放射狀，城市空間結(jié)構(gòu)初具雛形(圖2)[14]。汕頭開(kāi)埠后，汕頭港成為華南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易和海外移民的重要港口，海外聯(lián)系的增強(qiáng)加深了小公園片區(qū)向西南港口延伸的路網(wǎng)格局，原有的城市格局不斷擴(kuò)大并形成了一定的空間分異，商業(yè)中心也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移(圖3)。自此，在發(fā)展初期，小公園片區(qū)作為汕頭城市空間的發(fā)源地和主要建成區(qū)，其內(nèi)部空間逐漸發(fā)育，表現(xiàn)為小公園片區(qū)以港口為核心的城市空間拓展，并發(fā)育出基本的空間輪廓，小公園片區(qū)也逐步進(jìn)入發(fā)展的鼎盛時(shí)期。

圖2 汕頭開(kāi)埠前夕地圖[14]Fig.2 The map of Shantou before its port opening

圖3 1912年汕頭街道圖[14]Fig.3 The street map of Shantou in 1912

1.2 繁榮

1921年汕頭市政廳設(shè)立，標(biāo)志著城市建設(shè)開(kāi)始納入系統(tǒng)性規(guī)劃力量的指引中。由于小公園片區(qū)是城市建成區(qū)的主要區(qū)域，因此工務(wù)局規(guī)劃編制的《汕頭市改造市區(qū)工務(wù)計(jì)劃》(圖4)主要對(duì)以小公園片區(qū)為主的城市用地布局、道路交通、市政工程等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃部署[15]。同時(shí)，汕頭設(shè)市后大量?jī)S資涌入，為城市發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在良好的規(guī)劃引導(dǎo)和充足的資金支持下，城市建設(shè)蓬勃開(kāi)展：自1929年始，片區(qū)修建了民族路、國(guó)平路等一系列主干道，建設(shè)了南生百貨等大型商業(yè)建筑，形成了一定規(guī)模的商業(yè)集群，逐步進(jìn)入發(fā)展的鼎盛時(shí)期。城市基礎(chǔ)設(shè)施的大量建設(shè)加速了城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，由于僑資的介入，片區(qū)建設(shè)極大地受到外來(lái)文化的影響，城市布局上學(xué)習(xí)西方功能分區(qū)的理念，將城市劃分為工業(yè)、商業(yè)、居住等功能區(qū)[14]；路網(wǎng)格局上仿照巴黎的環(huán)形放射狀輻射格局逐漸成熟；建筑風(fēng)格上則形成將西式建筑的技術(shù)、風(fēng)格與潮汕本地的需求、特色相結(jié)合的騎樓[16]。這些建設(shè)的開(kāi)展極大地促進(jìn)小公園片區(qū)城市空間結(jié)構(gòu)的成熟，商業(yè)的繁盛與基礎(chǔ)設(shè)施的完善使其成為城市的商業(yè)中心，因此盡管這一時(shí)期城市范圍開(kāi)始向外拓展，但小公園片區(qū)仍是重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。1949年之后，城市繼續(xù)沿外馬路向東建設(shè)，但由于汕頭處于國(guó)防前沿地區(qū)，城市建設(shè)速度相對(duì)緩慢，因此至改革開(kāi)放前小公園片區(qū)始終占據(jù)商業(yè)中心的地位?？傮w來(lái)看，這一時(shí)期在商業(yè)發(fā)展需求和僑資助力的推動(dòng)下，區(qū)域內(nèi)空間結(jié)構(gòu)建設(shè)不斷強(qiáng)化，片區(qū)發(fā)展進(jìn)入鼎盛時(shí)期。

圖4 1923年汕頭市改造計(jì)劃圖[17]Fig.4 The municipal construction of Shantou in 1923

1.3 衰敗

改革開(kāi)放后，東部龍湖經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立，成為城市建設(shè)的重點(diǎn)。由于城市空間的拓展及發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，小公園片區(qū)在城市發(fā)展中的地位下降，角色弱化，發(fā)展缺乏動(dòng)力，失去原有商業(yè)中心的地位，逐漸衰敗并進(jìn)入舊城改造階段。片區(qū)改造始于1987年，主要經(jīng)歷了獨(dú)棟危房改造、居住組團(tuán)建設(shè)、“大拆大建”式空間生產(chǎn)的三個(gè)階段，造成片區(qū)內(nèi)大量文物建筑的破壞。隨著2000年版《小公園歷史建筑風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃》的出臺(tái)，小公園片區(qū)的改造逐漸變?yōu)楸Ｗo(hù)式開(kāi)發(fā)[4]，但收效甚微。2004年小公園片區(qū)引入市場(chǎng)力量進(jìn)行改造，但由于拆遷資金的缺位，改造陷入困境而停滯，2009年重啟改造時(shí)，地價(jià)翻倍更增加了改造的難度。目前，小公園片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷下降，片區(qū)的公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地面積為12.48 hm2，占建設(shè)用地的比例為6.37%，遠(yuǎn)低于《汕頭市中心城區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施配套用地實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的“不低于15%”的控制；同時(shí)，片區(qū)中的現(xiàn)狀綠地與廣場(chǎng)用地面積為5.03 hm2，占建設(shè)用地面積比例為2.71%，遠(yuǎn)低于現(xiàn)行居住區(qū)規(guī)劃中規(guī)定的“不低于30%的綠地率”。在筆者的抽樣問(wèn)卷調(diào)研中，63%的居民認(rèn)為片區(qū)內(nèi)的活動(dòng)設(shè)施“嚴(yán)重缺乏”，除了小公園亭可以作為下棋、休息等活動(dòng)的場(chǎng)所以外，無(wú)其它公共活動(dòng)設(shè)施；超過(guò)80%的居民認(rèn)為“片區(qū)內(nèi)綠化率太低”。除基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷下降以外，小公園片區(qū)的建筑也存在較大隱患。片區(qū)內(nèi)超過(guò)50%的建筑屬于質(zhì)量低下并可能對(duì)居民日常生活產(chǎn)生危害的危房,片區(qū)內(nèi)房屋疊合面積約為395.72 萬(wàn)m2，其中私產(chǎn)房面積為296.70 萬(wàn)m2，占總面積約75%，除此以外，還有約3.9%為僑產(chǎn)房，由于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜性，片區(qū)的改造存在一定困難，危房修復(fù)大多難以落實(shí)。

由于生活環(huán)境質(zhì)量的下降，片區(qū)內(nèi)許多原住居民紛紛外遷，2005-2015年小公園片區(qū)的總?cè)丝跀?shù)不斷下降，10年間，街道居住戶數(shù)由2005年的39 028戶降低到2015年的34 947戶，人口數(shù)量從2005年的129 543人下降至2015年的111 892人；小公園片區(qū)所屬的永祥街道、新福街道、海安街道、同益街道在過(guò)去10年間人口數(shù)量均呈現(xiàn)下降的狀態(tài)(圖5)。在所在大環(huán)境汕頭市居住戶數(shù)及人口數(shù)量不斷增加的背景下(圖6)，小公園片區(qū)的人口不斷流出是其在城市中地位下降的表現(xiàn)之一。小公園片區(qū)原有的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐漸瓦解，居民把房子以低廉的價(jià)格出租給外來(lái)務(wù)工人員，居住群體復(fù)雜化。由于語(yǔ)言、生活習(xí)慣存在差異，外來(lái)務(wù)工人員和本地居民交流的缺失使兩個(gè)群體出現(xiàn)了消極的情感和明顯的社會(huì)排斥，在筆者的調(diào)研中，65.2%的居民認(rèn)為小公園片區(qū)的治安一般，甚至“較差、很差”，他們認(rèn)為這與“外地人素質(zhì)不高，有小偷小摸的行為”直接相關(guān)。訪談中，本地居民對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的評(píng)價(jià)均較消極，且表示平時(shí)與這一群體“極少交流，也排斥與他們交流”，可見(jiàn)繁華時(shí)期融洽熱絡(luò)的鄰里變?yōu)槌霈F(xiàn)明顯社會(huì)隔離的社區(qū)。

圖5 2005-2015年小公園片區(qū)各街道人口數(shù)量(數(shù)據(jù)來(lái)源：2005-2015年《汕頭市統(tǒng)計(jì)年鑒》)Fig.5 The population change of Xiaogongyuan history district from 2005 to 2015

圖6 2005-2015年汕頭市人口數(shù)量及家庭戶數(shù)(數(shù)據(jù)來(lái)源：2005-2015年《汕頭市統(tǒng)計(jì)年鑒》)Fig.6 The population of Shantou, Jinping District and Xiaogongyuan History District from 2005 to 2015

2 小公園片區(qū)發(fā)展演化的影響機(jī)制

城市空間結(jié)構(gòu)的變化受到空間內(nèi)外不同因素的影響，每個(gè)時(shí)期的發(fā)展都可以看成是不同機(jī)制要素共同作用的結(jié)果。本文認(rèn)為，小公園片區(qū)發(fā)展演變的機(jī)制主要可以歸納為地理因素、行政因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素4個(gè)方面的共同作用。

2.1 地理因素：從城市原點(diǎn)到城市邊緣

小公園片區(qū)是城市的源點(diǎn)，而臨近港口的地理因素是其成為城市源點(diǎn)的決定性因素。小公園片區(qū)位于三江出海匯合形成的港灣處，流域范圍遍及粵閩贛，腹地廣闊。同時(shí)，汕頭與香港、臺(tái)灣等地相距較近，區(qū)位優(yōu)越，也是當(dāng)時(shí)粵閩贛地區(qū)聯(lián)系香港、東南亞等海外地區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)。由于港口水深、避風(fēng)情況能夠滿足當(dāng)時(shí)的客貨運(yùn)需求，因此汕頭港成為粵閩贛地區(qū)與海外各地聯(lián)系的重要商業(yè)樞紐。早在清朝年間已有居民利用港口優(yōu)勢(shì)往來(lái)于東南亞地區(qū)進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易，商業(yè)的發(fā)展使片區(qū)成為近代頗為繁榮的商埠，也成為帝國(guó)主義覬覦的對(duì)華商業(yè)侵占中轉(zhuǎn)站。因此，小公園片區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)是其商業(yè)價(jià)值的根基，也是后來(lái)成為城市商業(yè)中心的重要條件。

由于小公園片區(qū)的地理?xiàng)l件優(yōu)越，汕頭開(kāi)埠后，歐美各國(guó)紛紛在片區(qū)內(nèi)設(shè)立商行進(jìn)行貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)。開(kāi)埠為汕頭帶來(lái)人口、資金等的強(qiáng)烈變動(dòng)，商貿(mào)貨物往來(lái)大大增加：除戰(zhàn)爭(zhēng)影響的年份外，清末至民國(guó)期間每年約有兩三千艘次汽船進(jìn)入汕頭港，總噸數(shù)達(dá)百萬(wàn)噸級(jí)，出入口外貿(mào)總金額由1864年的1 350萬(wàn)兩增至1923年的8 400萬(wàn)兩[18]。汕頭港同時(shí)承擔(dān)了輸送客流的職能，1864-1911年的48年間，潮汕地區(qū)共約有294萬(wàn)人背井離鄉(xiāng)遠(yuǎn)涉重洋[19]。片區(qū)在港口貿(mào)易的支撐下吸引了大量生產(chǎn)要素的流動(dòng)往來(lái)，促使片區(qū)進(jìn)入快速城市化階段，市政設(shè)施水平領(lǐng)先于國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市[20]。汕頭設(shè)市后，港口貿(mào)易更是進(jìn)入發(fā)展的鼎盛階段，由于同一時(shí)期其他因素作用力的大大增強(qiáng)，港口優(yōu)勢(shì)所發(fā)揮的作用相對(duì)弱化，但港口仍是片區(qū)賴以發(fā)展的重要因素。

改革開(kāi)放后，隨著國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的飛速發(fā)展，商貿(mào)發(fā)展對(duì)深水港的需求加大，但汕頭港口未能及時(shí)順應(yīng)需求變化進(jìn)行建設(shè)，港口的滯后發(fā)展造成許多原本由汕頭集散的貨物轉(zhuǎn)經(jīng)廣州、深圳等地，貨源的流失使原有的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系中斷。數(shù)據(jù)顯示(圖7)，改革開(kāi)放初始，汕頭港貨物吞吐量與廣州、深圳、湛江等廣東省內(nèi)重要港口相當(dāng)，但隨著2000年以后，廣州、深圳、湛江港口貨物吞吐量增速變快，吞吐量大大增加，而汕頭港口吞吐量增速較緩，與其它城市港口吞吐量的差距逐漸拉大，汕頭港在區(qū)域發(fā)展中的地位下降，小公園片區(qū)的港口優(yōu)勢(shì)逐漸消失，賴以為生的港口貿(mào)易逐漸凋敝。

圖7 1980年以來(lái)廣東省內(nèi)重要港口吞吐量(數(shù)據(jù)來(lái)源：1980-2015年《廣東省統(tǒng)計(jì)年檢》)Fig.7 The turnover capacity of the harbor in Guangdong since 1980

同時(shí)，小公園片區(qū)在城市中的位置也發(fā)生了變化。在城市空間結(jié)構(gòu)上，以小公園片區(qū)為中心的舊城區(qū)位于汕頭主城區(qū)西部，舊城以西的牛田洋灘涂不利于城市西拓，因此改革開(kāi)放前，城市空間基于自然選擇向東發(fā)展。改革開(kāi)放后，在政策紅利的推動(dòng)下，汕頭城市空間加速了東拓進(jìn)程并開(kāi)始越過(guò)內(nèi)海灣向南部開(kāi)發(fā)，小公園片區(qū)逐漸成為城市邊緣區(qū)域；在城市職能與角色上，改革開(kāi)放后設(shè)立的東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)削弱了小公園片區(qū)原本的城市職能，加深了其邊緣化的格局。國(guó)內(nèi)多數(shù)舊城屬于“內(nèi)城”，雖經(jīng)歷了歷史的變遷演化，舊城仍在地理區(qū)位上占據(jù)中心地區(qū)或接近中心地區(qū)，依然承載著重要的城市功能，擁有大量的人氣和經(jīng)濟(jì)活力。但無(wú)論從地理位置還是城市職能上看，小公園片區(qū)都隨著城市發(fā)展逐漸被邊緣化，地理?xiàng)l件目前反而成為片區(qū)發(fā)展的桎梏。

圖8 1984-2014汕頭主城區(qū)土地利用變化衛(wèi)星圖Fig.8 The land-use evolution in the central urban area of Shantou after reform and opening

2.2 行政因素：從積極指引到博弈失效

由于小公園片區(qū)在近代的商業(yè)價(jià)值逐漸提高，外國(guó)侵略者對(duì)小公園片區(qū)的覬覦使清政府迫于戰(zhàn)敗壓力開(kāi)埠，這是最早自上而下地推動(dòng)小公園片區(qū)全球化進(jìn)程的行政因素。

1921年汕頭市政廳設(shè)立，行政因素對(duì)城市發(fā)展的影響增強(qiáng)，最直接反映為修訂編制《汕頭市改造市區(qū)工務(wù)計(jì)劃》。由于小公園片區(qū)是當(dāng)時(shí)汕頭建成區(qū)的主要范圍，也是汕頭內(nèi)外各類生產(chǎn)要素集中的中心地區(qū)，因此成為行政因素直接作用建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。在規(guī)劃系統(tǒng)性的指引下，小公園片區(qū)空間形態(tài)逐漸發(fā)展成熟?！渡穷^市改造市區(qū)工務(wù)計(jì)劃》代表行政力量化被動(dòng)為主動(dòng)管理城市的發(fā)展，但在汕頭政府成立初期，現(xiàn)代行政機(jī)構(gòu)發(fā)展不成熟、力量薄弱，受限于當(dāng)時(shí)政府的行政力，規(guī)劃的落實(shí)具有一定難度。這一時(shí)期，得益于大量華僑投資流入小公園片區(qū)，行政因素巧妙地通過(guò)與資本結(jié)合行使城市管理權(quán)，指引僑資有的放矢地進(jìn)行片區(qū)的建設(shè)。政府通過(guò)行政權(quán)力操控城市資源的分配，直接指導(dǎo)與干預(yù)城市建設(shè)，使資源要素為既定的城市發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，片區(qū)內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為商業(yè)繁榮發(fā)展提供良好環(huán)境。

改革開(kāi)放后，東部龍湖經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為城市新的增長(zhǎng)極，小公園片區(qū)不再作為城市的商業(yè)中心。盡管經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策不直接作用于小公園片區(qū)，但卻間接加速了片區(qū)的衰敗。在行政因素的指引下，城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移，政府財(cái)政向東部地區(qū)傾斜而造成舊城區(qū)財(cái)政短缺，片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不善，建筑質(zhì)量退化，城市風(fēng)貌下降。城市發(fā)展的導(dǎo)向同時(shí)影響資本對(duì)投資市場(chǎng)的選擇，改革開(kāi)放使經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為政策高地，因此資本更傾向于投資東部地區(qū)。行政因素影響下的功能外移導(dǎo)致小公園片區(qū)失去原有商業(yè)中心的職能和地位，逐漸衰敗并進(jìn)入舊城改造階段，這種角色與功能的轉(zhuǎn)變反映了小公園片區(qū)在城市發(fā)展中優(yōu)勢(shì)地位的喪失。進(jìn)入舊城改造以后，改革開(kāi)放后的落實(shí)僑房等政策增加了舊城改造的難度，而政府對(duì)舊城改造理念的變化也影響了片區(qū)的發(fā)展。改革開(kāi)放初期，在汕頭市政府大開(kāi)發(fā)理念和居住安全理念的指引下，相關(guān)道路、橋梁的建設(shè)以及大量舊城改造項(xiàng)目的實(shí)施直接導(dǎo)致了對(duì)大量歷史性建筑的破壞。進(jìn)入2000年以后，由于政府理念的轉(zhuǎn)變，大開(kāi)發(fā)式的改造轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)性開(kāi)發(fā)，2000年版《小公園歷史建筑風(fēng)貌保護(hù)區(qū)規(guī)劃》從保護(hù)片區(qū)歷史文化資源的角度對(duì)片區(qū)未來(lái)發(fā)展提出規(guī)劃。汕頭市政府試圖引入開(kāi)發(fā)商力量盤活小公園片區(qū)，但小公園片區(qū)能夠吸引的開(kāi)發(fā)商數(shù)量非常有限，難有開(kāi)發(fā)商愿意接手片區(qū)的改造項(xiàng)目，使小公園片區(qū)的改造陷入“爛尾”。盡管政府始終積極與開(kāi)發(fā)商接洽，但總顯得力不從心，相比起近代汕頭設(shè)市后利用僑資行使管理、規(guī)劃城市發(fā)展的行政力，現(xiàn)代汕頭政府由于缺乏經(jīng)濟(jì)要素的支撐，作用力顯然不如汕頭市政廳時(shí)期。

2.3 經(jīng)濟(jì)因素：從發(fā)展助力到投資缺位

小公園片區(qū)的商業(yè)價(jià)值源于其地緣優(yōu)勢(shì)，隨著港口貿(mào)易的擴(kuò)大、商業(yè)價(jià)值的提升，大量經(jīng)濟(jì)因素投資建設(shè)推動(dòng)小公園片區(qū)進(jìn)入國(guó)際商貿(mào)體系中，成為近代華南沿海地區(qū)的重要商貿(mào)樞紐。近代中國(guó)政府的行政權(quán)力在半殖民半封建的社會(huì)背景下受限，因此以僑資為代表的民族資本主義作為介于東西方體制之間的資本力量擁有相對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)力，在實(shí)業(yè)救國(guó)方面具有積極意義。近代大量?jī)S匯流入小公園片區(qū)，不僅作為部分居民的直接生活來(lái)源，還有一部分僑匯成為小公園片區(qū)興辦社會(huì)公益事業(yè)、進(jìn)行城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)助力[21]。在居民的紐帶牽引下，汕頭設(shè)市前已有僑資作為經(jīng)濟(jì)因素介入小公園片區(qū)的發(fā)展，汕頭設(shè)市后，更有大規(guī)模僑資回流小公園片區(qū)，大范圍作用于城市建設(shè)。華僑年平均投資數(shù)在汕頭設(shè)市后快速增長(zhǎng)，1927-1937年是華僑投資戶數(shù)和投資數(shù)額的鼎盛時(shí)期(如表1)。20世紀(jì)后，華僑投資了供水工程、供電工程、潮汕鐵路等項(xiàng)目，均為涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目，規(guī)模巨大[22]。

隨著經(jīng)濟(jì)因素的作用力加大，小公園片區(qū)對(duì)外貿(mào)易也更加興盛。大規(guī)模經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展以及廣泛的海內(nèi)外商貿(mào)聯(lián)系使小公園片區(qū)的主導(dǎo)角色從城市發(fā)源地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩虡I(yè)中心，并在僑資的牽引下促成了“汕頭—香港—暹羅—新加坡”的商業(yè)連線，小公園片區(qū)作為重要的媒介，將東南亞等海外市場(chǎng)與潮汕、閩粵贛地區(qū)串聯(lián)成近代華南沿海的重要對(duì)外貿(mào)易走廊。伴隨著商業(yè)腹地的廣泛拓展，小公園片區(qū)的商業(yè)影響力遍及貿(mào)易走廊，成為名震一時(shí)的商埠。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素通過(guò)利用小公園片區(qū)的區(qū)位價(jià)值及已有的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)張，與行政力量相互作用滲入城市發(fā)展的各個(gè)方面，在規(guī)劃指引下有的放矢地進(jìn)行城市建設(shè)的投資，使城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，具備現(xiàn)代化城市的特征，為商業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，也形成了中西合璧、獨(dú)具特色的城市格局與城市景觀。華僑投資在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前達(dá)到全盛，在城市建設(shè)中“遍地開(kāi)花”，盡管抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后僑資受到重大沖擊，但仍有華僑投資汕頭的城市建設(shè)。1949年中華人民共和國(guó)成立后，僑資在社會(huì)主義的號(hào)召下支援祖國(guó)，直至改革開(kāi)放前，僑資都為小公園片區(qū)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

表1 近代華僑在汕頭投資數(shù)量變化統(tǒng)計(jì)表(1889-1949) [22]Table 1 The investment of overseas Chinese in Shantou in recent history

改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)因素轉(zhuǎn)向東部經(jīng)濟(jì)特區(qū)，小公園片區(qū)不再成為重點(diǎn)投資地區(qū)。進(jìn)入舊城改造的階段后，小公園片區(qū)歷經(jīng)數(shù)次改造但均收效甚微，究其原因，也與經(jīng)濟(jì)因素的缺失密不可分。舊城改造需要大規(guī)模的資金支持，但小公園片區(qū)無(wú)論從地理區(qū)位還是城市角色中均處于邊緣化的位置，再利用成本過(guò)高，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，收益風(fēng)險(xiǎn)大，難以獲得投資商的青睞，開(kāi)發(fā)商對(duì)小公園片區(qū)的開(kāi)發(fā)熱情始終不高。政府也曾提出利用僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)吸引僑資，但由于時(shí)過(guò)境遷，僑資已難以達(dá)到往日的投資力度，在經(jīng)濟(jì)因素投資缺位的情況下，片區(qū)改造與發(fā)展陷入困境。

2.4 社會(huì)因素：從積極聯(lián)動(dòng)到消極應(yīng)對(duì)

小公園片區(qū)內(nèi)最初的商業(yè)興起是社會(huì)因素對(duì)地緣優(yōu)勢(shì)利用的結(jié)果。作為城市源點(diǎn)，片區(qū)是居民生活的主要區(qū)域，因此大量的人口為商業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。居民對(duì)生存的訴求促使他們通過(guò)利用現(xiàn)有生活條件，即地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，使片區(qū)逐漸形成以商業(yè)為主的生產(chǎn)形態(tài)，奠定日后商業(yè)中心的發(fā)展基礎(chǔ)。

汕頭設(shè)市后，小公園片區(qū)仍是汕頭市民的主要居住區(qū)，片區(qū)居民包括相當(dāng)一部分華僑眷屬，這部分居民是海外華僑與小公園片區(qū)聯(lián)系的重要親緣紐帶。潮汕人歷來(lái)非常重視家族和血緣關(guān)系，盡管遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，但故土情懷與骨肉親情仍存在海外華僑的心中，而眷屬則是華僑心系家鄉(xiāng)的重要載體。僑匯的發(fā)展最初是源于華僑匯款為國(guó)內(nèi)的眷屬提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源，隨著商業(yè)的發(fā)展和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以及戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)華僑海外資本的沖擊，小公園片區(qū)成為親緣關(guān)系和商業(yè)價(jià)值的匯聚地，因此一戰(zhàn)后大量的僑資涌入小公園片區(qū)進(jìn)行城市建設(shè)和商業(yè)投資。在社會(huì)因素的牽引下，小公園片區(qū)逐漸發(fā)展成為商業(yè)中心，并在海內(nèi)外對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)重要地位。

小公園片區(qū)的衰落也與其喪失了維系小公園片區(qū)與華僑之間的社會(huì)要素紐帶相關(guān)。目前旅居海外的華人多數(shù)是汕頭華僑的子女或?qū)O輩，由于長(zhǎng)期生活在海外，缺乏與小公園片區(qū)的親緣聯(lián)系，他們并沒(méi)有強(qiáng)烈的鄉(xiāng)愁情懷和建設(shè)故土的責(zé)任感，難以像祖輩一樣為家鄉(xiāng)的建設(shè)大力出資。同時(shí)，由于城市空間的拓展，環(huán)境的惡化、基礎(chǔ)設(shè)施水平的下降以及新居住區(qū)的出現(xiàn)使小公園片區(qū)不再成為城市中最佳的居住區(qū)域，人口的流失使小公園片區(qū)喪失活力，片區(qū)認(rèn)同感的降低直接影響居民發(fā)揮社會(huì)力量改變生存空間的困境。目前，小公園片區(qū)的居民多為低收入的弱勢(shì)群體，他們因缺少搬遷資金而被迫留下來(lái)，或心存僥幸期望等待高額拆遷補(bǔ)償。這部分人群對(duì)生存空間有一定的訴求卻不肯采取行動(dòng)改變現(xiàn)狀，對(duì)改造呈現(xiàn)消極態(tài)度，認(rèn)為“改造要靠政府”，將作為主體的自身置之于改造事件之外，缺乏居民“當(dāng)家作主”的責(zé)任感。盡管當(dāng)前汕頭有不少民間組織關(guān)注舊城的改造與發(fā)展，如在校大學(xué)生組成的汕頭山水社代表了市民意識(shí)的覺(jué)醒，但民間組織人少勢(shì)微，始終處于各方利益博弈的外圍，難以從根本上影響小公園片區(qū)的發(fā)展進(jìn)程并解決這個(gè)龐大的困境。

3 結(jié) 論

從片區(qū)的總體發(fā)展來(lái)看，小公園片區(qū)憑借地緣優(yōu)勢(shì)成為城市發(fā)源地，社會(huì)因素激發(fā)商業(yè)活動(dòng)，行政因素推動(dòng)全球化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)因素逐步介入城市建設(shè)。汕頭設(shè)市后，地理因素為優(yōu)勢(shì)，行政因素為指引，經(jīng)濟(jì)因素為主要推動(dòng)力，社會(huì)因素為聯(lián)系紐帶，多重因素相互作用促使小公園片區(qū)步入鼎盛時(shí)期。而小公園片區(qū)的衰敗，是地理優(yōu)勢(shì)逐漸喪失、行政因素力不從心、經(jīng)濟(jì)因素投資缺位、社會(huì)因素消極應(yīng)對(duì)共同作用的結(jié)果。從各影響要素的發(fā)展來(lái)看，地理因素是小公園片區(qū)興起的主要因素，但隨著時(shí)間推移和空間格局變化，其優(yōu)勢(shì)逐漸喪失；行政因素是推動(dòng)小公園片區(qū)開(kāi)埠并走向繁榮發(fā)展的重要力量，改革開(kāi)放后由于城市發(fā)展中心轉(zhuǎn)移，小公園片區(qū)的發(fā)展和改造缺乏經(jīng)濟(jì)力量的支撐，行政因素的作用力也明顯弱化；經(jīng)濟(jì)因素是小公園片區(qū)發(fā)展的重要支撐，它直接促使片區(qū)在20世紀(jì)30年代進(jìn)入繁榮階段，而改革開(kāi)放后片區(qū)面臨的發(fā)展與改造困境，與片區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素的缺位直接相關(guān)；社會(huì)因素在小公園片區(qū)的形成與早期發(fā)展中扮演了重要角色，成為片區(qū)與海內(nèi)外聯(lián)系的重要紐帶，近年來(lái)片區(qū)發(fā)展與改造的困境與社會(huì)性因素的失效也有很大關(guān)系。

隨著工業(yè)化時(shí)代的商品流通逐漸讓位于后工業(yè)化時(shí)代的商貿(mào)要素流通，服務(wù)業(yè)的崛起表明商貿(mào)發(fā)展的重心逐漸從有形貨物轉(zhuǎn)向無(wú)形的商貿(mào)要素，通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展的城市逐漸降低對(duì)港口的依賴。根據(jù)世界城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可知，門戶型城市大多通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展適應(yīng)不同時(shí)代的需求與變化，逐漸從以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主導(dǎo)的發(fā)展模式向多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，如新加坡、香港等國(guó)際商貿(mào)中心通過(guò)轉(zhuǎn)口貿(mào)易起家，通過(guò)工業(yè)化發(fā)展、后工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向更高的發(fā)展層次。小公園片區(qū)有賴于地理因素的優(yōu)勢(shì)興起，并通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素的作用盛極一時(shí)，但片區(qū)對(duì)港口的過(guò)分依賴忽視了其它社會(huì)性優(yōu)勢(shì)的塑造，導(dǎo)致了城市對(duì)港口依賴降低的背景下，小公園片區(qū)在城市格局中喪失發(fā)展優(yōu)勢(shì)的困境。同時(shí)，汕頭港口的滯后發(fā)展導(dǎo)致貨源流失，未能形成屬于自身的經(jīng)濟(jì)腹地，無(wú)法對(duì)周邊區(qū)域的資源要素實(shí)現(xiàn)吸納配置的作用，對(duì)港口的利用仍停留在門戶作用階段而使發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致汕頭在區(qū)域發(fā)展中的地位下降，小公園片區(qū)作為區(qū)域貿(mào)易重要樞紐點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)不再；加之汕頭城市空間的拓展有別于國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市，其“一路向東”的空間拓展模式易使早期形成的城市空間被邊緣化，導(dǎo)致空間功能外移的衰落。在這種背景下，行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)因素任何一方的不足都將加速片區(qū)的衰敗。

小公園片區(qū)極具歷史文化價(jià)值，對(duì)汕頭城市建設(shè)、精神文化塑造及海外聯(lián)系等有重要意義。但片區(qū)目前的發(fā)展境況卻令人惋惜，也與其歷史地位極為不符。作為城市的發(fā)源地和歷史文化的精神家園，小公園片區(qū)的保護(hù)與改造已刻不容緩。小公園片區(qū)具有凝聚地方認(rèn)同的力量，未來(lái)的發(fā)展也應(yīng)從重塑片區(qū)的城市角色與城市功能的角度出發(fā)進(jìn)行保護(hù)與改造，對(duì)內(nèi)建設(shè)城市歷史文化精神家園，對(duì)外以小公園片區(qū)為紐帶增強(qiáng)潮汕地區(qū)與海外僑胞集中地的聯(lián)系，促進(jìn)小公園片區(qū)重?zé)ɑ盍Γ七M(jìn)保護(hù)與改造的進(jìn)程。

在小公園片區(qū)的已有研究中，學(xué)者大多考慮政治、經(jīng)濟(jì)等宏觀因素的影響，并從政府、開(kāi)發(fā)商及資本角度分析小公園片區(qū)的改造困境，還有從城市設(shè)計(jì)的角度探討小公園歷史街區(qū)的復(fù)興，但是少有人從社會(huì)因素的角度出發(fā)探討小公園未來(lái)的發(fā)展。盡管社會(huì)因素在小公園片區(qū)的發(fā)展過(guò)程中始終是輔助性因素，但作為溝通片區(qū)與海外的血緣親緣紐帶，社會(huì)因素在片區(qū)的興起及繁榮中發(fā)揮的作用無(wú)可替代。舊城改造階段社會(huì)性效能失效，也反映了社會(huì)因素對(duì)改造進(jìn)程的影響。未來(lái)小公園片區(qū)的改造應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化民間力量的發(fā)揮，重建海外僑胞的家鄉(xiāng)認(rèn)同感，以促進(jìn)海內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，帶動(dòng)片區(qū)的復(fù)興；同時(shí)，應(yīng)關(guān)注“人”的需求，從居民的角度出發(fā)進(jìn)行改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)，基于民眾視角的改造對(duì)提升片區(qū)的地方認(rèn)同感有積極意義，更能發(fā)揮小公園片區(qū)作為汕頭歷史文化精神家園的作用。

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