魏镥

摘要：本文以”城市雙修”理論為基礎(chǔ)，以重慶市渝中區(qū)大溪溝為研究對象，強調(diào)以問題和目標為城市項目規(guī)劃新導(dǎo)向，對如何進一步優(yōu)化城市項目規(guī)劃思路進行了探討。

關(guān)鍵詞：城市雙修;項目策劃;優(yōu)化思路

自1978年實施改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了前所未有的快速發(fā)展，創(chuàng)造了讓世界為之震撼的中國城市發(fā)展奇跡。然而，在這個過程之中一系列問題和矛盾相伴而生，特別是一些老城區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境惡化、交通擁堵等問題，亟待解決。

2015年，我國城市社會發(fā)展進入一個新的轉(zhuǎn)折點。在這一年召開的中央城市工作會議明確提出了“生態(tài)修復(fù)、城市修補”的工作理念，會議強調(diào)要“強化城市設(shè)計，將城市修補工作列為工作重點”，標志著“城市雙修”工作理念正式在我國推行?！俺鞘须p修”理念是“生態(tài)修復(fù)、城市修補”的簡稱。所謂“生態(tài)修復(fù)”，是指通過運用生態(tài)工程學(xué)技術(shù)，對城市原有的生態(tài)系統(tǒng)功能進行修復(fù)，重塑城市生態(tài)系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)。而“城市修補”是指在采取一定的社會管理措施的基礎(chǔ)上，通過對城市多層次空間進行科學(xué)合理的改造和智力，進一步改善城市空間利用，提升城市品質(zhì)環(huán)境。

“城市雙修”理念是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，黨中央、國務(wù)院進一步優(yōu)化城市社會治理的新舉措、新思路。為了推進落實“城市雙修”理念，中共中央、國務(wù)院于2016年2月下發(fā)了《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》，指出要有序的推動城市修補和機制更新，不斷解決老城區(qū)在環(huán)境品質(zhì)、空間秩序、文化遺產(chǎn)保護等方面存在的問題。2017年，住建部又專門頒布實施了《關(guān)于加強生態(tài)修復(fù)城市修補工作的指導(dǎo)意見》，更進一步強調(diào)對“城市雙修”理念的運用，著力提升城市的特色和活力。

一、重慶市大溪溝的現(xiàn)狀分析

大溪溝街道位于重慶市渝中區(qū)中北部，水陸域面積約1.6平方公里，轄人民村、人和街、羅家院等9個社區(qū)。當(dāng)前，大溪溝面臨著城市品質(zhì)不優(yōu)、容納能力有待增強等問題，需要進行“城市雙修”，主要集中于以下幾個方面問題：

（一）城市環(huán)境品質(zhì)有待進一步優(yōu)化?，F(xiàn)有的植被數(shù)量和品種雜亂，廢棄、無法休閑游憩現(xiàn)象明顯，影響城市視覺形象。公園建設(shè)管理滯后，不同程度存在園區(qū)老舊、配套設(shè)施不完善、植物景觀品質(zhì)低、公益性不突出、功能分區(qū)不完善、公園特色文化缺失等問題;綠化薄弱區(qū)仍然存在，街頭游園和綠地植物布置過于模式;老舊社區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，綠化景觀缺失。

（二）城市容納能力有待進一步加強。部分管網(wǎng)陳舊、老水廠處理工藝落后，供水水質(zhì)需要進一步提高，水網(wǎng)互聯(lián)互通要進一步加強;排水管網(wǎng)多數(shù)建成時間較長，亟待改造完善?，F(xiàn)狀架空線路問題存在惡化趨勢，對城市景觀影響越來越大。燃氣管網(wǎng)老化、腐蝕嚴重，存在安全隱患;環(huán)衛(wèi)設(shè)施落實，公廁建設(shè)水平參差不齊;學(xué)校用地面積不達標，就學(xué)學(xué)位緊張;公共文化服務(wù)設(shè)施有待進一步完善;道路的服務(wù)效率較低，連通性較差，有部分支路沒有被打通。

（三）城市安全保障能力有待進一步提升。大溪溝屬于典型的山地城區(qū)，地域空間十分狹小，地勢落差較大，高密度的城市建設(shè)對城中山體造成了不同程度的影響，部分邊坡、堡坎、陡坡巖面裸露、滲水，特別是一些區(qū)域存在滑坡等安全隱患;沿江儲奇門濱江公園、菜園壩、化龍橋等區(qū)域存在部分建構(gòu)筑物影響河道暢通和行洪安全。必須充分認識到山地城區(qū)生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性，在城市建設(shè)中盡可能的減少對自然環(huán)境的破壞，以實現(xiàn)城市的健康持續(xù)發(fā)展。

二、“城市雙修”理念下大溪溝項目規(guī)劃思路

（一）基于城市修補的項目規(guī)劃重點

1、進一步優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)。針對大溪溝山多地少的現(xiàn)實情況，不斷

優(yōu)化城市建設(shè)用地，盤活用好廢棄土地。加強綠地和廣場建設(shè)，把部分廢棄土地改為綠地或廣場，將質(zhì)量較差的土地拆除建成公園綠地，改善人居環(huán)境。針對停車場不足的問題，要通過拆除舊建筑或者調(diào)整農(nóng)林用地性質(zhì)等辦法，增加停車場用地，改善交通現(xiàn)狀。依據(jù)現(xiàn)實用地情況，通過規(guī)劃進一步增加公務(wù)服務(wù)設(shè)施項目假設(shè)。提高城市防災(zāi)水平，增加應(yīng)急避難場所建設(shè)。

2、進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化渝中軌道網(wǎng)絡(luò)布局，改善軌道交通服務(wù)。完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公交服務(wù)能力。建設(shè)自行車道、旅游巴士、水上旅游碼頭等特色交通設(shè)施。完善支路網(wǎng)及過街設(shè)施。完善步行系統(tǒng)及山城步道系統(tǒng)。改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合城市現(xiàn)狀，對給排水系統(tǒng)、電纜電線、燃氣管線逐步進行改造。創(chuàng)新工作手段，增加街道醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和中小幼兒園建設(shè)，解決群眾就醫(yī)難、上學(xué)難的問題。

3、塑造城市特色風(fēng)貌。加快老街區(qū)建設(shè)，改造傳統(tǒng)民居，保留原有特色元素，植入民俗文化，展示山地民居建筑風(fēng)貌，打造一個能體現(xiàn)重慶半山老街的典型片段。挖掘優(yōu)秀歷史建筑及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極展示特色非遺文化。堅持在保護城市本底和格局的基礎(chǔ)上適度發(fā)展，以大禮堂、勝利巷老街區(qū)、馬鞍山、濱江創(chuàng)意走廊、山城步道為核心，進一步開展導(dǎo)覽系統(tǒng)設(shè)置、公共設(shè)施建設(shè)等提檔升級工作，彰顯城市時代特色。

（二）基于生態(tài)修復(fù)的項目規(guī)劃重點

1、實施山體修復(fù)。加強山體區(qū)域環(huán)境的保護和利用規(guī)劃，采用剛?cè)岵姆绞?，劃定城中山體的保護線與協(xié)調(diào)區(qū)范圍線，針對保護區(qū)與協(xié)調(diào)區(qū)分級制定控制引導(dǎo)措施，對城中山體及周邊的建設(shè)行為進行有效的控制。控制城市區(qū)域的開發(fā)強度與環(huán)境控制在劃定保護控制線的同時，對山體周邊建設(shè)地塊開發(fā)強度與建筑高度等提出控制要求，通過控制山體之間、山體與城市之間的視線通廊，建立山城之間的良好關(guān)系，使山-城融為一體。

2、實施水體修復(fù)。針對大溪溝屬于山地城市的現(xiàn)狀，在水體修復(fù)

上進一步做好“排”和“凈”的目標，突出水安全保障體系建設(shè)重點，大力加強飲用水源地保護工程、漁灣碼頭沿江環(huán)境綜合整治、濱水空間綜合整治、防洪岸線綜合整治以及消落帶景觀提升等項目規(guī)劃建設(shè)，增強河流的城市景觀作用。