欒盛磊

摘要：開(kāi)發(fā)區(qū)如何堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度是政治制度建設(shè)的新課題。探索適合開(kāi)發(fā)區(qū)特點(diǎn)的人大組織機(jī)構(gòu)模式，界定職責(zé)，并進(jìn)行相應(yīng)制度建設(shè)。能夠打破以往開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的“盲區(qū)”，避免開(kāi)發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)上的“巨人”，民主政治建設(shè)中的“矮子”，研究成果對(duì)今后開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的開(kāi)展完善能夠起到較強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū);人大工作;人大組織

一、目前各類開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作存在的問(wèn)題

由于當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作存在的多樣性，反映出開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的無(wú)序性，從中也不難看出開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的矛盾性，以及其工作開(kāi)展上存在的盲目性。開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的存在問(wèn)題集中體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職責(zé)界定不清晰以及監(jiān)督活動(dòng)不到位等三個(gè)方面。

一些開(kāi)發(fā)區(qū)雖然有人大機(jī)構(gòu)，但職能只限于聯(lián)系人大代表，組織代表活動(dòng)，不能審查批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)決算，更談不上實(shí)施有效的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，有的地方財(cái)政收支數(shù)額巨大，政府舉債普遍出現(xiàn)，監(jiān)督卻幾乎是一個(gè)空白。很多開(kāi)發(fā)區(qū)為市政府派出機(jī)構(gòu)，其人大工作是由市人大常委會(huì)的開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)開(kāi)展，其區(qū)內(nèi)的市、區(qū)級(jí)兩級(jí)人大代表的選舉和履職依托處級(jí)建制的市轄區(qū)開(kāi)展，開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)人大代表每年參加該市轄區(qū)的人代會(huì)，審議該市轄區(qū)人代會(huì)的人大報(bào)告和政府報(bào)告。代表們也圍繞該市轄區(qū)的工作來(lái)提批評(píng)意見(jiàn)和建議，一般是“哪里來(lái)哪里去”，仍回開(kāi)發(fā)區(qū)辦理。

有的開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)十萬(wàn)人民群眾卻不能產(chǎn)生自己的代表，有的開(kāi)發(fā)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表職務(wù)自行終止，街道數(shù)十億元、數(shù)百億元的資金出現(xiàn)監(jiān)督空檔，錢怎么來(lái)的，又用到哪里去了？人民群眾和人大代表都不太知情，甚至連形式上的監(jiān)督也體現(xiàn)不出來(lái)。人大工作機(jī)構(gòu)由于其是由鎮(zhèn)級(jí)人大過(guò)渡而來(lái)。因此，人大工作機(jī)構(gòu)也由鎮(zhèn)級(jí)人大也順理成章地轉(zhuǎn)換為該處級(jí)區(qū)人大常委會(huì)的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作委員會(huì)，開(kāi)發(fā)區(qū)的人大代表為該處級(jí)區(qū)人大代表，參加該處級(jí)區(qū)人代會(huì)，審議各項(xiàng)報(bào)告，履行代表職責(zé)。對(duì)預(yù)算的監(jiān)督理應(yīng)是人大的一項(xiàng)重要職能，但由于開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)不是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，其財(cái)政預(yù)決算沒(méi)有像其他區(qū)政府一樣向區(qū)人大報(bào)告，也沒(méi)有向市人大報(bào)告，人大對(duì)政府經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，在開(kāi)發(fā)區(qū)就出現(xiàn)了缺位。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)完善人大工作的建議

一是強(qiáng)化“三個(gè)參與”，突出領(lǐng)導(dǎo)組織到位。在參政、議政過(guò)程中，應(yīng)注重、強(qiáng)化“三個(gè)參與”，即領(lǐng)導(dǎo)參與、部門參與、人大參與，確保各項(xiàng)人大代表提案、建議落到實(shí)處。“領(lǐng)導(dǎo)參與”指的是開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自參與人大代表建議和提案的辦理工作，列入重要議事日程，給予資金、人員各方面的支持，為辦理工作提供有力保障。“部門參與”指的是實(shí)行承辦單位一把手負(fù)責(zé)制，使人大代表建議和提案的辦理工作得到有效的貫徹落實(shí)?！叭舜髤⑴c”指的是在人大代表建議和提案辦理過(guò)程中，及時(shí)向黨委匯報(bào)辦理工作的進(jìn)展情況，對(duì)一些重點(diǎn)提案，則由開(kāi)發(fā)區(qū)黨委和人大共同組織人員開(kāi)展督促檢查，使辦理工作得以順利進(jìn)行。如若存在一些針對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及民生的重點(diǎn)情況，應(yīng)組織人大代表和監(jiān)督員在深入調(diào)查論證、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性的提出對(duì)策建議。

二是強(qiáng)化“三個(gè)創(chuàng)新”，突出提高辦理質(zhì)量。應(yīng)把工作重點(diǎn)放在解決問(wèn)題抓落實(shí)上，想方設(shè)法提高提案、建議的辦理效率和質(zhì)量，要做到“三個(gè)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新交辦方式。實(shí)行會(huì)議集中交辦，集中研究方案，當(dāng)場(chǎng)明確責(zé)任人員，同時(shí)安排專人跟蹤督辦，確保工作落實(shí)到位。二是創(chuàng)新辦理方式。為加強(qiáng)溝通和交流，實(shí)行“面對(duì)面辦理”。做到辦前與人大代表見(jiàn)面，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，找到問(wèn)題癥結(jié)。推行辦后見(jiàn)面，充分了解人大代表的反響和評(píng)價(jià)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作開(kāi)展。三是創(chuàng)新督辦方式，確保效果。實(shí)行“全程督辦”制度，對(duì)責(zé)任分解、辦前見(jiàn)面、辦理過(guò)程、辦后見(jiàn)面、上報(bào)結(jié)果五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，全面掌握辦理的動(dòng)態(tài)、進(jìn)程和結(jié)果。

三是強(qiáng)化“三個(gè)結(jié)合”，突出提升辦理實(shí)效。在辦理人大代表提案和建議工作中，始終注意做到“三個(gè)結(jié)合”。一是教育所有開(kāi)發(fā)區(qū)各級(jí)干部要把辦理工作與全心全意為人民服務(wù)結(jié)合起來(lái)。要求各承辦部門正確處理群眾利益和部門利益的關(guān)系，做到密切配合，不互相推諉、互相踢皮球。二是把辦理工作與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)結(jié)合起來(lái)。在辦理人大代表建議過(guò)程中，堅(jiān)持全程監(jiān)督，督促承辦單位把辦理工作列入重要議事日程，采取針對(duì)性地措施，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，做到有部署、有落實(shí)、有回音，有效地促進(jìn)了干部作風(fēng)建設(shè)。三是把辦理工作與落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委各項(xiàng)重大決策部署結(jié)合起來(lái)。通過(guò)認(rèn)真梳理，把與開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委提出的工作任務(wù)密切相關(guān)的提案作為重點(diǎn)加以落實(shí)，做到以點(diǎn)帶面，全面突破。

四是突出“三抓”，借力“人大代表之家”創(chuàng)建工作，切實(shí)發(fā)揮代表作用。為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人大代表和基層人大監(jiān)督員參政、議政的積極性，可在開(kāi)發(fā)區(qū)全面開(kāi)展“人大代表之家”創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展多種形式的活動(dòng)，為推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮積極的作用。一是抓基礎(chǔ)，完善服務(wù)陣地，拓展服務(wù)平臺(tái)。除設(shè)立了開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)內(nèi)部的“人大代表之家”，為人大代表和人大監(jiān)督員集中開(kāi)展服務(wù)外，還可以以社區(qū)支部為延伸，建立活動(dòng)小組代表之家，設(shè)立人大監(jiān)督員活動(dòng)室，以活動(dòng)室為陣地，定期開(kāi)展活動(dòng)，并明確專人，對(duì)活動(dòng)和履職情況進(jìn)行記錄。二是抓規(guī)范，創(chuàng)新活動(dòng)思路，豐富活動(dòng)內(nèi)容。首先是利用代表之家，開(kāi)展集中培訓(xùn)。把代表的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)列入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的重大方針政策，學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)知識(shí)，使代表的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)達(dá)到經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化、規(guī)范化。其次是利用代表之家，促進(jìn)代表交流。組織各級(jí)人大代表上下聯(lián)動(dòng)，定期召開(kāi)活動(dòng)小組會(huì)議，安排各項(xiàng)活動(dòng)，相互交流。三是抓載體，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。充分利用“代表之家”和基層活動(dòng)室這一平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，組織開(kāi)展“基層人大代表建功立業(yè)”等活動(dòng)，以“四比四看”為具體要求，即：比誰(shuí)提出建議更科學(xué)，看誰(shuí)質(zhì)量高;比誰(shuí)矛盾調(diào)處更及時(shí)，看誰(shuí)效果好;比誰(shuí)工作措施更得力，看誰(shuí)進(jìn)度快;比誰(shuí)為民辦事更扎實(shí)，看誰(shuí)幫助多，并到年底進(jìn)行評(píng)比表彰，充分發(fā)揮人大代表和基層人大監(jiān)督員在參政議政、帶頭致富、服務(wù)選民等方面的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：

本文為2017年度山東省人大合作課題“完善開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作對(duì)策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)為2017srdhzkt12。