摘 要：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是當(dāng)前污染源管理的重要手段，幾十年來(lái)，我國(guó)逐步建立了一套以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為核心的環(huán)境管理體系，在有效防治污染方面起到了很好的作用，但是在實(shí)施過(guò)程中，在頂層設(shè)計(jì)和具體操作上暴露出一些缺點(diǎn)和不足。在全面推進(jìn)深化改革和依法治國(guó)的今天，通過(guò)借鑒參考國(guó)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)的通行做法，改善提高我們的整體環(huán)境管理水平。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)和污染治理過(guò)程中，通過(guò)長(zhǎng)期的摸索和實(shí)踐，逐漸形成了一套相對(duì)成熟完善和卓有成效的法律法規(guī)、管理制度和體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

一、美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和特點(diǎn)

美國(guó)是最早提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)并將其制度化的國(guó)家。1969年美國(guó)國(guó)會(huì)制定通過(guò)的《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA）通常被認(rèn)為是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的起源，它在全世界首次通過(guò)立法的形式將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)。確定任何對(duì)人類生存環(huán)境產(chǎn)生影響的立法建議、政策及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)所實(shí)施的重要行動(dòng)都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在實(shí)施前應(yīng)對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行詳細(xì)細(xì)致的說(shuō)明?！秶?guó)家環(huán)境政策法》與以后出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境政策法實(shí)施程序條例》等一起構(gòu)成了美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律基礎(chǔ)。二十世紀(jì)七十年代美國(guó)環(huán)保署（EPA）成立，負(fù)責(zé)審查其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書，確保符合《國(guó)家環(huán)境政策法》的規(guī)定，并建立了專門的國(guó)家文件系統(tǒng)用以備案。美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)和EPA在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中無(wú)審批職權(quán)，僅起建議、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。環(huán)評(píng)報(bào)告無(wú)須經(jīng)EPA批準(zhǔn)，但必須經(jīng)他們審核評(píng)議和提出意見(jiàn)。在審議過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量和公眾健康有顯著的不利影響，構(gòu)成環(huán)境否決時(shí)，EPA有權(quán)將此案呈請(qǐng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)裁決終止或進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別重要的直至報(bào)請(qǐng)總統(tǒng)決定。

總體來(lái)看，《美國(guó)環(huán)境政策法》關(guān)于聯(lián)邦政府各部門對(duì)重大行動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定是成功的：一是促使聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)對(duì)重大行動(dòng)的潛在后果予以重視；二是通過(guò)公眾評(píng)議和公開(kāi)聽(tīng)證制度將公眾納入了政府部門的決策過(guò)程；三是在做出重大決定的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與將要承受這一決定帶來(lái)的環(huán)境影響的群眾之間架起了一座合作對(duì)話的橋梁?？偨Y(jié)起來(lái)美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①側(cè)重于重大環(huán)境影響，制度設(shè)計(jì)目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出；②美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)并不作為核心制度使用，評(píng)價(jià)過(guò)程強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)和科學(xué)分析的應(yīng)用；③“制度”與“公示”是貫穿環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程的主線，環(huán)評(píng)并不作為直接的行政審批項(xiàng)目。

二、德國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

1990年2月12日德國(guó)頒布的《聯(lián)邦德國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度并開(kāi)展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。經(jīng)過(guò)四十年多年的發(fā)展，德國(guó)已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行的最成功的國(guó)家之一。德國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)人、動(dòng)物、植物、氣候、土壤及文物產(chǎn)生的交互影響，其目的主要在于如何進(jìn)行合理的規(guī)劃。德國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序在項(xiàng)目建議書階段就開(kāi)始進(jìn)行，它只為建設(shè)項(xiàng)目的審批提供科學(xué)依據(jù)，為決策做準(zhǔn)備，為主管部門提供決策參考。但在項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書中并不被給出是否可行的結(jié)論。

三、日本的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

日本環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)為1997年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》該法由日本環(huán)保廳倡議并制定，它規(guī)定公路、鐵路、飛機(jī)場(chǎng)、電廠等13類項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并根據(jù)規(guī)模大小將建設(shè)項(xiàng)目分為兩類。建設(shè)項(xiàng)目較大且環(huán)境影響較大的稱為一級(jí)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建設(shè)規(guī)模較小的成為二級(jí)項(xiàng)目，是否需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，需要根據(jù)具體情況、區(qū)域生態(tài)環(huán)境、當(dāng)?shù)卣筮M(jìn)行判別。日本環(huán)境影響評(píng)價(jià)非常重視信息公開(kāi)和公眾參與，環(huán)境行政部門的參與程度低，體現(xiàn)出環(huán)評(píng)制度不是環(huán)境行政主管部門管理污染物排放的重要手段，更多是一種企業(yè)、公眾、地方政府及行業(yè)主管部門對(duì)于預(yù)防污染危害的一種全民參與制度。其主要特點(diǎn)有：①環(huán)保部門在環(huán)評(píng)審批程序中并不處于主導(dǎo)地位，不具備審批職能；②日本的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不是對(duì)于所有的項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，而是通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，強(qiáng)調(diào)環(huán)評(píng)成本；③建設(shè)項(xiàng)目建成后實(shí)施跟蹤審查制度，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施后有沒(méi)有達(dá)到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)；④重視公民參與權(quán)。

四、國(guó)際環(huán)評(píng)管理制度的成功經(jīng)驗(yàn)與借鑒意義

1.環(huán)評(píng)制度側(cè)重于對(duì)環(huán)境影響重大的戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、項(xiàng)目等，有選擇的開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)

美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的環(huán)評(píng)制度均不同程度的側(cè)重于對(duì)環(huán)境具有重大影響的領(lǐng)域，如國(guó)家政策、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，重大建設(shè)項(xiàng)目等，針對(duì)不同層次的評(píng)價(jià)對(duì)象制訂和實(shí)施有區(qū)別的環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)定。

普通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)由企業(yè)自主組織開(kāi)展，而且并不強(qiáng)制要求對(duì)所有項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)之前，一般有一個(gè)項(xiàng)目篩選的過(guò)程，根據(jù)行業(yè)、規(guī)模、周邊環(huán)境狀況等對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響程度進(jìn)行初步的預(yù)判和篩選，根據(jù)篩選原則有選擇的開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，以簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)程序，降低成本。

2.環(huán)評(píng)注重科學(xué)量化分析，為決策提供專業(yè)技術(shù)支撐，不設(shè)直接的環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)由具有專業(yè)知識(shí)的機(jī)構(gòu)和人員完成，其主要結(jié)論為項(xiàng)目建成實(shí)施后可能造成環(huán)境影響的量化分析和預(yù)測(cè)。環(huán)評(píng)報(bào)告或者環(huán)境影響分析報(bào)告并不作為環(huán)境保護(hù)行政部門的直接行政審批事項(xiàng)，而是通常作為排污許可證等審批的技術(shù)支持文件，以及為公眾和利益相關(guān)方提供信息和接受監(jiān)督之用。上述各國(guó)都沒(méi)有建立嚴(yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)也不是各國(guó)環(huán)保行政部門實(shí)施環(huán)境管理的主要范疇。

3.建立有效的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化信息公開(kāi)與公眾參與，充分利用公眾和司法監(jiān)督作用，降低行政風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)顯示，公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督是環(huán)境管理行政職能良性運(yùn)行的有效保障。幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家從立法到組織都將公眾和利益相關(guān)方的高度參與作為環(huán)境管理的重要組成部門，公民和環(huán)保組織也在環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域一直扮演著重要角色。各國(guó)的很多法律制度和程序設(shè)計(jì)都為公眾參與預(yù)留了充足的空間和提供了方便的參與機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：

朱茂杰（1986～ ），現(xiàn)任職于山東省臨沂市環(huán)境保護(hù)局。