陳熙

摘 要：21世紀(jì)是信息化的時(shí)代，信息技術(shù)滲透應(yīng)用于生活和生產(chǎn)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，近些來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，信息化進(jìn)程更為快速，其能夠明顯提高工作的效率和質(zhì)量，能夠有效降低各項(xiàng)工作失誤發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性，更為可靠，對(duì)于企業(yè)而言加強(qiáng)其信息化運(yùn)行、管理建設(shè)還能夠降低其人力成本支出，加強(qiáng)信息化建設(shè)具有明顯的優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：土地整治；工程建設(shè)；監(jiān)測(cè)管理；系統(tǒng)設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）10-0100-02

Abstract： The 21st century is the era of information technology， information technology penetration into life and production of various industries and fields. In recent years， with the development of the economy， the information process is faster， it can significantly improve the efficiency and quality of work. It can effectively reduce the risk of various work mistakes， more reliable， for enterprises to strengthen their information operation， management construction can also reduce their human costs， strengthen information construction has obvious advantages.

Keywords： land regulation； engineering construction； monitoring management； system design

土地整治是國(guó)家正在實(shí)行中的重大政策，旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水土資源，同時(shí)能夠有效提高土地利用度，提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì)，增加耕地?cái)?shù)量并保障糧食安全，土地整治政策實(shí)施成功與否關(guān)系到億萬(wàn)人民的權(quán)益和利益。土地整理、土地復(fù)墾和工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是土地整治的基本措施，整個(gè)政策實(shí)施過(guò)程耗時(shí)漫長(zhǎng)，涉及到方方面面的利益和多個(gè)領(lǐng)域，如何平衡各方關(guān)系實(shí)現(xiàn)有效管理是一重大難題[1]。本文著重就土地整治重大工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，研究詳情見(jiàn)下文：

1 土地整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)基本功能和目標(biāo)

1.1 監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)基本功能簡(jiǎn)介

新時(shí)期下國(guó)家對(duì)于土地整治項(xiàng)目提出了新的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)，尤其是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地整治信息化管理建設(shè)更為迫切，為滿足國(guó)家土地整治信息化管理的需求，達(dá)到集中、全面、全程統(tǒng)一管理的目標(biāo)，建設(shè)更新監(jiān)測(cè)檢測(cè)管理系統(tǒng)極為重要，而且相關(guān)的監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)應(yīng)該具備以下功能：（1）具備完善完整的監(jiān)測(cè)管理程序和流程，且相關(guān)的程序和流程在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)具備高靈活性，能夠根據(jù)具體情況的不同做出適當(dāng)改變；監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)性能優(yōu)良，具有較強(qiáng)的可操作性，能夠滿足基層報(bào)備人員的使用，滿足全程全面監(jiān)測(cè)管理的需求；（2）備案信息應(yīng)完備，監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)應(yīng)搜集、整理、總結(jié)有關(guān)土地整治重大項(xiàng)目建設(shè)的所有信息，包括計(jì)劃、實(shí)施、變更、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，以便于隨時(shí)進(jìn)行查詢、調(diào)閱，并掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)；（3）除卻需要針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)信息進(jìn)行整理，監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)也應(yīng)明確職責(zé)，了解土地整治項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)建設(shè)階段的參與部門和單位，有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)任制模式，若是某一階段出現(xiàn)問(wèn)題能夠快速找出具體負(fù)責(zé)的部門或個(gè)人；（4）自動(dòng)化性能是監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)應(yīng)具備的基礎(chǔ)性能，監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)實(shí)現(xiàn)完全的自動(dòng)化，項(xiàng)目建設(shè)前應(yīng)綜合考慮所有的相關(guān)情況，預(yù)測(cè)并設(shè)定好各個(gè)階段的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，與實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中得到的各項(xiàng)指標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，當(dāng)兩者出現(xiàn)較大不一致時(shí)，監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)應(yīng)能自動(dòng)報(bào)警，在項(xiàng)目可行性研究論證階段，可以進(jìn)行項(xiàng)目坐標(biāo)范圍線的確認(rèn)，將項(xiàng)目區(qū)圖斑與底圖（含所有已實(shí)施項(xiàng)目圖斑）套合以確保項(xiàng)目不重復(fù)投資，項(xiàng)目區(qū)不重疊；（5）監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)應(yīng)具有針對(duì)性和個(gè)體性，便于查詢統(tǒng)計(jì)，能夠滿足不同情況下、不同單位的需求，用戶在使用過(guò)程中，能夠根據(jù)自身選擇合適的統(tǒng)計(jì)分析方法、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及各類查詢條件，獲取需要的統(tǒng)計(jì)圖表等。

1.2 監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)分析

具體的土地整治工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)管理具有不同的要求和目標(biāo)，但是綜合以往重大工程項(xiàng)目的管理需求，總體上可將監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)分為三點(diǎn)；一是相較于傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)管理方法，建設(shè)應(yīng)用的監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)應(yīng)在效果上更為顯著，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)重大項(xiàng)目各個(gè)階段環(huán)節(jié)的所有信息進(jìn)行整理和監(jiān)控，可顯著提高監(jiān)測(cè)管理工作的質(zhì)量和效率，盡量保障監(jiān)測(cè)管理的動(dòng)態(tài)性和同步化；二是通過(guò)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)工作建設(shè)、相關(guān)部門和單位的監(jiān)督，在保障建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，不斷提高工程建設(shè)的速度，最大程度促進(jìn)重大項(xiàng)目效益的發(fā)揮，充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用[2]；三是監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的應(yīng)用能夠有效提升項(xiàng)目管理的質(zhì)量和資金使用效益，不斷促進(jìn)信息化管理建設(shè)的水平，通過(guò)監(jiān)測(cè)管理使得工程建設(shè)的各項(xiàng)程序和流程更為規(guī)范，進(jìn)而提高規(guī)范化管理水平。

2 監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)根據(jù)層次的不同分為部級(jí)、省級(jí)和縣級(jí)，每個(gè)層次的監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)均應(yīng)符合此層級(jí)的項(xiàng)目管理流程和特點(diǎn)，能夠有效滿足對(duì)應(yīng)層級(jí)的土地整治工程建設(shè)項(xiàng)目管理的需求，按照層級(jí)由下到上，監(jiān)測(cè)管理的流程會(huì)逐漸增多，部門或單位的相關(guān)權(quán)限也會(huì)越來(lái)越高，對(duì)于監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)性能的要求也逐漸升高[3]。就縣級(jí)層次而言，其主要完成對(duì)相關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)的填報(bào)，由政府部門編列相關(guān)預(yù)算，下放相關(guān)資金和建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施、變更和竣工階段，項(xiàng)目計(jì)劃階段的主要任務(wù)等等，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中政府部門要主要針對(duì)資金使用情況、工程完成情況及變更申請(qǐng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，分析其各階段流程和程序是否符合規(guī)范，而竣工階段則主要是針對(duì)實(shí)際投資信息、工程量及建設(shè)任務(wù)完成信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理[4]；州市一級(jí)進(jìn)行報(bào)備初審，由于對(duì)項(xiàng)目情況掌握比較全面，所以州市一級(jí)進(jìn)行初審比較適合，州市初審的主要任務(wù)是確保報(bào)備指標(biāo)與實(shí)際情況符合，而就省級(jí)層級(jí)而言，其主要針對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行二次審核，主要從項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合規(guī)性報(bào)備指標(biāo)的合理性進(jìn)行邏輯審核。最后由部級(jí)備案，為進(jìn)一步土地整治相關(guān)政策的制定提供可靠的參考信息，同時(shí)省級(jí)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)也應(yīng)針對(duì)不匹配的情況進(jìn)行預(yù)警，不斷提高監(jiān)測(cè)管理的性能。

根據(jù)功能情況可將監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)分為八大模塊，每個(gè)模塊具有不同的功能。（1）項(xiàng)目管理信息入庫(kù)模塊：主要錄入和儲(chǔ)存工程建設(shè)的所有信息，包括項(xiàng)目審批、資金下放、主要建設(shè)任務(wù)、任務(wù)量及階段性任務(wù)量，這些信息能夠作為監(jiān)測(cè)管理的參考依據(jù)；（2）項(xiàng)目信息查詢模塊，該模塊應(yīng)該根據(jù)用戶具體需求進(jìn)行個(gè)性化定制，確保用戶在使用監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)時(shí)能夠快速、準(zhǔn)確查詢到相關(guān)信息；（3）子項(xiàng)目管理模塊，該模塊主要應(yīng)用于工程建設(shè)過(guò)程中，為建設(shè)單位項(xiàng)目變更、子工程季報(bào)、子工程運(yùn)行及預(yù)警情況的申報(bào)提供平臺(tái)；（4）建設(shè)任務(wù)模塊，主要監(jiān)測(cè)管理資金使用情況與任務(wù)量完成情況是否匹配，實(shí)施監(jiān)督了解任務(wù)建設(shè)的階段性情況；（5）預(yù)警查詢模塊，與建設(shè)任務(wù)模塊具有相似的功能，但該模塊的主要功能側(cè)重于預(yù)警查詢，若是發(fā)現(xiàn)不一致情況則應(yīng)在自動(dòng)報(bào)警；（6）統(tǒng)計(jì)分析模塊，該模塊主要對(duì)重大項(xiàng)目或子項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析其實(shí)施狀態(tài)，建設(shè)目標(biāo)完成情況，工程進(jìn)展及資金下達(dá)與使用情況，并將相關(guān)統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果以圖、表 、文的形式展現(xiàn)[5]；（7）其他功能模塊，該模塊主要實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分解信息、子項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與資金下達(dá)、子項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與子項(xiàng)目季報(bào)等數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入[6]；（8）系統(tǒng)設(shè)置模塊，包括用戶維護(hù)、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、數(shù)據(jù)備份恢復(fù)及日志管理等功能。針對(duì)不同使用人群開(kāi)放不同權(quán)限，使系統(tǒng)的使用功能最大化。

就技術(shù)層面而言，根據(jù)系統(tǒng)建設(shè)需要和J2EE的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)采用層次化設(shè)計(jì)思想，具體分為數(shù)據(jù)層、邏輯層、表現(xiàn)層。一層為數(shù)據(jù)層，是整個(gè)系統(tǒng)的核心部分，以SQLServer2005作為數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效存儲(chǔ)、管理；二層為邏輯層，通過(guò) J2EE開(kāi)發(fā)工具，以 JAVA語(yǔ)言編程，構(gòu)建系統(tǒng)框架及主要功能模塊；第三層為表現(xiàn)層，由統(tǒng)的功能模塊組成，采用 Tomcat作為web服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)所有人機(jī)交互界面及特定業(yè)務(wù)功能需求[7]。就實(shí)際情況而言，我國(guó)近些年致力于推行土地整治重大工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，我國(guó)多個(gè)地區(qū)就不同規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，效果均較為顯著，明顯提高了監(jiān)測(cè)管理的工作效率和質(zhì)量，使得工程建設(shè)各個(gè)階段運(yùn)行更加規(guī)范化。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文主要就監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的功能、設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行了分析和總結(jié)，從中不難發(fā)現(xiàn)隨著時(shí)代的變遷土地整治的管理方式、內(nèi)涵及目標(biāo)均發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，而各項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步為轉(zhuǎn)變提供了支持，現(xiàn)階段在理論研究方面，土地整治相關(guān)研究集中于整治模式、潛力評(píng)價(jià)、資金績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)管理等方面，在實(shí)際運(yùn)行實(shí)施方面，目前我國(guó)采取的土地整治模式和綜合評(píng)估方法較為理想，尚能滿足我國(guó)土地整治政策實(shí)施的需求，但是在監(jiān)測(cè)管理方面暴露的問(wèn)題較大，尚未實(shí)現(xiàn)初步的信息化管理，監(jiān)測(cè)管理效率和質(zhì)量均有待提高，早日完成監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)并廣泛推行實(shí)施十分必要。

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