張程鵬 劉陽

摘 要：隨著建筑工程的競爭異常激烈，使得工程造價管理在施工企業(yè)獲得良好經(jīng)濟效益和社會效益方面起到關(guān)鍵作用。工程造價在決策階段、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等幾個階段都需要進行管理，貫穿整個工程項目建設(shè)的全過程。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價；全過程管理；策略

在建筑市場競爭日益激烈的背景下，工程造價管理成為建筑企業(yè)參與市場競爭的重要砝碼，也是獲取利潤和生存的重要手段。在工程項目建設(shè)的每一個階段，從決策、設(shè)計、招投標到施工、竣工結(jié)算都需要工程造價管理的參與，才能控制項目成本，給施工企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、工程造價全過程管理存在問題

（一）決策階段存在的問題

投資決策階段需要投資方編制可行性研究報告和項目建設(shè)書，是工程造價管理的源頭。主要問題，一是投資方為了項目審批容易通過，故意壓低投資估算，工程咨詢單位為了自身利益往往主動配合投資方，審批部門組織專家評審或者委托機構(gòu)評估咨詢存在走過場現(xiàn)象。二是有的建設(shè)工程項目前期準備工作不足，根據(jù)以往經(jīng)驗估算工程造價。

（二）設(shè)計階段存在的問題

一是設(shè)計人員重外觀、重技術(shù)、輕經(jīng)濟，為了避免設(shè)計風險存在保守思想，加大安全系數(shù)，造成投資方經(jīng)濟上隱形浪費。二是對于復(fù)雜地質(zhì)情況勘察不夠詳盡，導(dǎo)致設(shè)計圖紙與施工現(xiàn)場地質(zhì)條件不符，施工時頻現(xiàn)設(shè)計變更，造成工程造價失控。三是不同建筑結(jié)構(gòu)體系的選擇、不同建筑材料的選擇對工程造價的影響沒有引起足夠重視。四是大約40%工程質(zhì)量事故與設(shè)計有關(guān)，主要原因有建筑設(shè)計師證書掛靠、低級別建筑設(shè)計院掛靠高級別建筑設(shè)計院進行超資質(zhì)設(shè)計、設(shè)計師干私活找建筑設(shè)計院蓋章等。

（三）招投標階段存在的問題

工程招投標領(lǐng)域是腐敗問題發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，一是施工企業(yè)為取得工程項目承包權(quán)不惜采用價格戰(zhàn)以較低價格中標，會出現(xiàn)施工中偷工減料導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、無法履行合同導(dǎo)致工期延誤、增加工程索賠導(dǎo)致高價結(jié)算、拖欠工人工資等現(xiàn)象。二是施工企業(yè)通過串標、圍標、陪標等方式，與招標方或者其他投標方進行串通，排擠競爭對手，損害招標方利益或者其他投標方利益。三是施工企業(yè)不具備相應(yīng)資質(zhì)，借用或者套用其他企業(yè)資質(zhì)參與招投標，與掛靠企業(yè)、代理機構(gòu)、政府官員相互勾結(jié)而屢屢中標，擾亂建設(shè)市場正常秩序。

（四）施工階段存在的問題

這是投資方投資消耗最多的階段，主要問題，一是材料費用占整個工程造價60%以上，對工程造價的影響不言而喻。二是設(shè)計圖紙與施工現(xiàn)場情況很難一致，不可避免出現(xiàn)工程變更，而工程變更會造成停工、返工等現(xiàn)象，會增加工程造價和延誤工期，給竣工結(jié)算帶來風險。三是有時為了趕工期，施工企業(yè)往往是先做后認，現(xiàn)場簽證不及時，等事后補辦簽證時，監(jiān)理工程師憑記憶逐項確認，尤其是隱蔽工程，難免出現(xiàn)推諉或者故意刁難現(xiàn)象，還有一些現(xiàn)場簽證不規(guī)范，敘述不詳細、用詞模棱兩可，這些都給竣工結(jié)算帶來風險。

（五）竣工結(jié)算階段存在的問題

一是送審材料不完整，比如，缺少變更通知書和現(xiàn)場簽證，變更材料缺少結(jié)算單價，用施工圖代替竣工圖，竣工圖沒有標注上設(shè)計變更等。二是資料不真實，設(shè)計變更隨時會發(fā)生，導(dǎo)致現(xiàn)場簽證與實際施工并不相符。三是工程結(jié)算遠遠高于實際工程造價，主要體現(xiàn)在，套用定額時低工程套用高價定額子項目，不應(yīng)收費項目依然收費，調(diào)整價格時只調(diào)整高于定額價材料而忽視低于定額價材料；故意加大工程量，比如，加大隱蔽工程的尺寸和做法，計算梁厚度時沒有去掉板的厚度，泥土和垃圾外運、垃圾清理等工程量的估算量往往超過實際工程量；重復(fù)計算工程量，比如，計算梁柱尺寸時，以梁柱結(jié)構(gòu)尺寸為準，沒有去掉交叉部分的尺寸；虛構(gòu)費用，比如，虛構(gòu)大型機械進退場費、趕工措施費、夜間施工費、雨季施工費等。

二、工程造價全過程管理策略

（一）決策階段采取的措施

投資方在全面掌握工程項目的選址、規(guī)模、功能、技術(shù)標準、環(huán)境影響等方面的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報告和項目建議書。對投資估算力求實事求是，從實際出發(fā)，優(yōu)化建設(shè)方案，以科學(xué)的態(tài)度和可靠的數(shù)據(jù)制定投資估算，防止低估或高估工程造價，確保概算不能超過估算、預(yù)算不能超過概算、決算不能超過預(yù)算，保障工程項目順利完工。

（二）設(shè)計階段采取的措施

一是重視總體設(shè)計，根據(jù)地址勘察資料，避開地震帶、礦區(qū)、流沙層、洪水淹沒區(qū)等不適合建設(shè)區(qū)域，確定合理的建筑容積率、建筑規(guī)模、占地面積、配套工程、綠化率、工藝設(shè)備等指標。二是重視方案設(shè)計，根據(jù)經(jīng)濟、適用、美觀的設(shè)計原則，制定建筑平面布置、功能分區(qū)、工藝流程等，確定建筑層高、采光、屋面形式、墻窗比、外墻保溫等，確定建筑結(jié)構(gòu)體系和抗震設(shè)計方案。三是根據(jù)國家規(guī)范，施工圖設(shè)計時做好各專業(yè)協(xié)調(diào)配合，重點解決安全性和經(jīng)濟性之間的矛盾。在保障建筑工程安全的前提下，制定幾種不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟性分析，優(yōu)先選擇工程造價比較低的設(shè)計方案。四是加強建筑設(shè)計監(jiān)管力度，杜絕建筑設(shè)計師證書掛靠、低級別建筑設(shè)計院資質(zhì)掛靠、設(shè)計師干私活等現(xiàn)象，減少工程質(zhì)量事故發(fā)生。

（三）招投標階段采取的措施

一是建立陽光、透明、規(guī)范的公共資源交易市場，實行政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、行政監(jiān)察、社會監(jiān)督、權(quán)利制衡、擇優(yōu)選強。二是實行工程量清單招標模式，投標方根據(jù)工程量清單進行投標，防止買賣標底。減輕評標專家主觀因素對于評標結(jié)果的話語權(quán)，增加客觀評分所占比例。三是擴大評標專家?guī)烊藬?shù)和聯(lián)網(wǎng)全國評標專家?guī)?，減少評標專家和招標方、投標方相識和相互串通的可能性。四是健全設(shè)計招標制度，評比出優(yōu)秀設(shè)計方案，減少設(shè)計變更次數(shù)，落實設(shè)計變更申報程序和公示制度。五是完善信息公示制度，將招標信息、執(zhí)行情況、投資、工期等信息發(fā)布到統(tǒng)一招投標網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺上，接受社會監(jiān)督。六是對轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書的施工企業(yè)進行處罰。

（四）施工階段采取的措施

一是編制科學(xué)合理的施工組織設(shè)計和施工進度計劃，加強工程材料管理，降低工程材料采購周期，縮短庫存時間，減少資金占用時間。合理安排施工機械和人員調(diào)度使用，減少機械和人力成本，減少工程材料運輸和使用過程中浪費和損壞現(xiàn)象。二是認真審核施工圖紙，減少設(shè)計變更帶來的停工和返工現(xiàn)象，避免增加工程造價和工期延誤。當設(shè)計變更不可避免時，及時進行現(xiàn)場簽證，防止結(jié)算風險。三是積極探索新技術(shù)、新工藝、 新設(shè)備、新材料，從技術(shù)層面上提高施工水平，降低工程造價。

（五）竣工結(jié)算階段采取的措施

一是深入了解施工工序，做好套取定額業(yè)務(wù)，防止多項和漏項。二是做好成本審核，扣除稅費和其他不可預(yù)見費用，算出工程總價。三是處理好與投資方、監(jiān)理方、設(shè)計方、審核方等各單位的關(guān)系，在工作中增進友誼，為下次合作與交流奠定良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

建設(shè)工程造價管理貫穿于建設(shè)項目每一個階段，是一項復(fù)雜的管理工作，涉及工程技術(shù)、經(jīng)濟、法律等多個知識領(lǐng)域。建設(shè)工程造價管理的目的，是實現(xiàn)投資方和施工方的雙贏，一方面維護投資方的經(jīng)濟利益、減少投資浪費；另一方面促進施工企業(yè)加強內(nèi)部管理，充分利用人、財、物等資源，提高生產(chǎn)效率，獲得良好經(jīng)濟效益，贏得良好市場口碑，提高施工企業(yè)的市場競爭力。

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