齊志 張?zhí)煊?/p>

摘 要： 給水管道建設(shè)是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，而其造價(jià)控制是影響建設(shè)項(xiàng)目管理成敗的重要舉措，因此對(duì)給水管道造價(jià)進(jìn)行有效地控制是十分有必要的。本文從分析給水管道造價(jià)控制的必要性入手，通過總結(jié)目前造價(jià)管理中存在的主要問題，并從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算等重要節(jié)點(diǎn)的造價(jià)控制方式來論述了其造價(jià)控制的對(duì)策，以期為同行提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞： 給水管道；造價(jià)控制；研究

1 市政給水管道造價(jià)控制的重要性

在市政給水管線建設(shè)過程中，充滿了各種不確定因素會(huì)對(duì)其的工程造價(jià)產(chǎn)生影響，例如給水管網(wǎng)的布局方式、管材的選擇、管線施工工藝、供水水質(zhì)水量要求、供水管線走向等。目前，我國(guó)市政給水管線基本是由政府投資進(jìn)行建設(shè)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)在城市供水行業(yè)的比重在不斷加大。無論是政府投資還是企業(yè)投資，給水管線建設(shè)在整個(gè)城市給水系統(tǒng)建設(shè)中占到了全部費(fèi)用的50%至80%，同時(shí)隨著材料和人工的不斷上漲，其工程造價(jià)呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。為此，合理地控制市政給水管線項(xiàng)目的造價(jià)對(duì)于降低居民用水價(jià)格、減少政府補(bǔ)貼性投入顯得至關(guān)重要。

2 市政給水管道造價(jià)控制中存在的主要問題

2.1對(duì)工程造價(jià)控制管理的認(rèn)識(shí)和重視不足

依據(jù)相關(guān)資料顯示，我國(guó)給水管線建設(shè)的造價(jià)管理費(fèi)用只占到了項(xiàng)目總投的一小部分，甚至個(gè)別城市存在著“重建設(shè)輕投資”的意識(shí)，使得項(xiàng)目造價(jià)控制流于形式，起不到有效監(jiān)管的作用。另外，很多由政府投資的給水管線項(xiàng)目較為嚴(yán)重竣工結(jié)算，而對(duì)項(xiàng)目整體實(shí)施過程中的造價(jià)控制缺乏重視，從而導(dǎo)致造價(jià)不合理上升，甚至直接影響工程質(zhì)量。

2.2 工程造價(jià)管理不當(dāng)

目前，不少不良企業(yè)和腐敗分析正是利用給水管線建設(shè)過程中造價(jià)管理制度上的漏洞，不斷中飽私囊損害國(guó)家利益。例如，在項(xiàng)目招標(biāo)階段串通建設(shè)單位業(yè)主代表，采用不合理最低價(jià)的形式騙取中標(biāo)機(jī)會(huì)，而在實(shí)際施工過程中采用劣質(zhì)材料或不按施工工序進(jìn)行施工以便不當(dāng)獲利，從而會(huì)對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。

2.3 項(xiàng)目管理方工程造價(jià)控制與管理欠缺經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，以前基本是由政府部門一手包辦項(xiàng)目實(shí)施的全部工作，從而導(dǎo)致了在工程造價(jià)控制與管理方面起步較晚，因此對(duì)工程造價(jià)的控制與管理存在理念手段落后的問題，欠缺相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，這也要求市政單位要加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，完善自身的工程造價(jià)管理工作。

3 市政給水管道造價(jià)控制的對(duì)策

3.1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段的造價(jià)控制

在給水管線項(xiàng)目立項(xiàng)階段可通過編制可行性研究報(bào)告來有效控制項(xiàng)目造價(jià)，其能有效地反映出項(xiàng)目時(shí)實(shí)施過程中涉及的征地拆遷、交通導(dǎo)改、設(shè)施遷移等一系列問題。通過完善的可行性研究報(bào)告不但能對(duì)擬建項(xiàng)目的選址、功能、建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、材料選用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、使用年限等進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的闡述，而且其所確定的各項(xiàng)初步技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)將直接決定整 個(gè)項(xiàng)目的投資，其中包含了咨詢、設(shè)計(jì)、勘察、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、預(yù)算、結(jié)算、征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)涉及的費(fèi)用，并預(yù)留相應(yīng)的預(yù)備費(fèi)，確保各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能涵蓋整個(gè)工程項(xiàng)目各個(gè)階段的費(fèi)用需求。另外，在立項(xiàng)階段委托專業(yè)地質(zhì)勘察單位對(duì)項(xiàng)目初步方案沿線的地質(zhì)及建筑物情況進(jìn)行準(zhǔn)備的勘察也是保證正確編制可研的重要依據(jù)。

3.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，盡量選取設(shè)計(jì)技術(shù)雄厚、人員儲(chǔ)備充足的設(shè)計(jì)單位。在設(shè)計(jì)時(shí)嚴(yán)格依照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及前期工程勘察報(bào)告，并結(jié)合項(xiàng)目沿線實(shí)際情況，進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。堅(jiān)決杜絕質(zhì)量低劣、深度差的設(shè)計(jì)圖紙，從而盡可能避免施工期間過多地、不必要的設(shè)計(jì)變更，造成投資的增加失控。另外，在設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)后，還可以通過委托專業(yè)審圖單位再次對(duì)施工圖及設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核，進(jìn)一步避免不必要的錯(cuò)誤。而在進(jìn)行具體設(shè)計(jì)時(shí)，盡量減少土方開挖、過河管線橋架設(shè)等施工內(nèi)容，將進(jìn)一步降低給水工程的造價(jià)。

3.3 項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目施工階段的造價(jià)變更通常是由施工現(xiàn)場(chǎng)無法按照原先的施工圖或施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行施工造成，例如發(fā)現(xiàn)了在施工勘察時(shí)未發(fā)現(xiàn)的地下管線、沿線建筑物的穩(wěn)定性出現(xiàn)問題、地下土層出現(xiàn)大范圍堅(jiān)硬的石層等情況，而這些情況通常會(huì)造成工程造價(jià)的大規(guī)模上漲，這正是該給水管道造價(jià)控制的難點(diǎn)。因此，即便遇到需要調(diào)整施工圖紙或施工方案也必須依照事先制定的變更審核及簽證制度，同時(shí)加強(qiáng)施工過程中現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的管理，并對(duì)于設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量和造價(jià)增減分析，論證變更的必要性。一旦當(dāng)某項(xiàng)變更對(duì)總體造價(jià)的影響達(dá)到一定程度時(shí)，必須組織項(xiàng)目部進(jìn)行評(píng)估。另外，所有的現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有建設(shè)單位業(yè)主代表和監(jiān)理工程師共同簽發(fā)，并確定其是否已屬于圖紙、預(yù)算內(nèi)容或者包干內(nèi)容，變更上報(bào)征得建設(shè)單位和項(xiàng)目總監(jiān)審批同意后方可進(jìn)行，防止施工單位在簽證上弄虛作假，以少報(bào)多等現(xiàn)象。

3.4 項(xiàng)目結(jié)算階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目竣工結(jié)算作為整個(gè)工程的最后環(huán)節(jié)，在這環(huán)節(jié)中必須嚴(yán)格依據(jù)施工中標(biāo)合同、施工圖紙、工程洽商記錄、工程量清單、工程變更單、施工定額等資料，對(duì)項(xiàng)目實(shí)際施工量及實(shí)際造價(jià)進(jìn)行核算。該階段，少數(shù)施工單位為惡意提高工程造價(jià)，妄想通過不同的施工定額之間的單價(jià)差和計(jì)算方式的不同來套取不當(dāng)?shù)睦?。為此，建設(shè)單位的工程造價(jià)管理人員應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)知識(shí)水平以及談判技巧，以便在與施工單位進(jìn)行造價(jià)審核時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的漏洞。

4 結(jié)語(yǔ)

只有將市政給水管道的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的每個(gè)階段，才能把總體造價(jià)必須控制在合理的范圍內(nèi)。同時(shí)，造價(jià)控制還于項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境情況有著莫大的關(guān)聯(lián)。只有認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格把關(guān)，才能真正把給水管道工程的造價(jià)控制工作做好。

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