摘 要： 本文所述單位位于北京市，每年7、8月份常遭暴雨的侵襲，容易出現(xiàn)內(nèi)澇等災情。2013年單位針對北京“7.21”特大暴雨經(jīng)驗教訓，參照北京市防汛抗旱體系建設和單位安全生產(chǎn)管理，從機構(gòu)、責任、預案、宣傳、檢查、物資等方面入手，加強了單位防汛安全管理，初步建立了較為完善的防汛安全體系，提高了防汛工作水平，同時分析了單位在防汛體系建設中的不足，并提出了防治對策。

關(guān)鍵詞： 單位防汛安全體系措施效果

1 基本情況

1.1北京市降水和洪澇災害特點

北京市處于我國華北平原西北部，地勢西北高，東南低，山區(qū)面積約占總面積62%，地形有利于暴雨增幅，并觸發(fā)強對流天氣。北京市多年平均降水量為585毫米，降水存在年內(nèi)分配不均、年際變化大、空間分布不均等特點。

汛期（6月-9月）雨量約占全年的85%，并常集中在7月下旬和8月上旬，極易形成洪澇災害。

北京市洪澇災害主要有以下三種：流域性洪水、山洪泥石流和城市內(nèi)澇。隨著城市化發(fā)展加速和極端天氣暴雨天氣的頻發(fā)，內(nèi)澇、積水問題成為威脅城市汛期安全運行的主要問題。

1.2洪澇災害對單位的影響

本文所述的航天科研單位地處北京市海淀區(qū)北部，京區(qū)有下屬單位20多個，分布于北京市各區(qū)域，部分位于低洼地帶或者在山高坡陡的山區(qū)，在汛期易受內(nèi)澇和山洪災害的威脅，而航天單位是高精尖科研生產(chǎn)單位，一旦遭受洪澇災害，科研和經(jīng)濟損失巨大。

2 2012年之前單位防汛工作狀況及存在的問題

2.1單位防汛能力和防汛隊伍建設有待提高

2012年之前，單位及其下屬單位未將防汛安全作為專項業(yè)務進行管理，防汛工作領導組織機構(gòu)與地下空間管理機構(gòu)重合，無專職管理人員，防汛工作職責不明確，無專門的防汛應急隊伍。

2.2防汛設備基礎薄弱

2012年前，各單位未設立防汛專項資金，防汛物資儲備不足，原有物資、設備缺乏運行管理、維修養(yǎng)護，兼職管理人員專業(yè)水平低，單位園區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇等問題時不能及時消除，對防汛工作的有效開展造成阻礙。

2.3責任制落實不夠，員工防災減災意識薄弱

2012年之前，各單位防汛責任按照中央國家機關(guān)地下空間防汛責任書要求制定，與上級要求的防汛工作責任有區(qū)別，防汛責任未能真正落到實處。各單位的防汛宣傳工作開展不夠充分，沒能使廣大員工充分認識到防汛工作的重要性。存在著部分員工對單位防汛責任人、值班人員、應急聯(lián)系方式、緊急轉(zhuǎn)移地點不了解的情況。

2.4防汛預案亟待加強

部分單位沒有制定防汛預案。制定防汛預案的部分單位存在照搬照抄現(xiàn)象，沒有根據(jù)本單位的防汛搶險隊伍、物資儲備等情況進行針對性制定，對本單位的防洪風險進行評估的單位更少。

在應急演練方面，大部分單位沒有有效地組織防汛搶險隊伍和員工進行實操演練，以致無法切實驗證預案的有效性。

3 防汛安全體系建設措施

按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的要求，單位于2013年根據(jù)以上問題開展了防汛安全體系建設工作，層層落實責任，無死角覆蓋單位本級和各下屬單位，具體從以下幾方面開展工作。

3.1成立防汛組織機構(gòu)

為了能夠及時有效的執(zhí)行上級防汛指示和減少汛情對單位造成損失，以單位主管行政的領導為組長，成立單位本級防汛領導機構(gòu)，并設立工作辦公室，負責防汛各項日常業(yè)務。

各下屬單位也相繼成立類似機構(gòu)。暢通溝通渠道，及時傳達部署最新要至各下屬單位。

3.2細化崗位職責，制定防汛制度

落實防汛責任體系，根據(jù)“黨政同責、一崗雙責”的要求，每年汛前單位領導與各下屬單位領導簽訂責任書，明確防汛責任。各下屬單位逐級簽訂防汛安全責任書。制定《防汛工作管理辦法》，以制度保證防汛物資、巡查檢查、汛期值班、人員設備轉(zhuǎn)移安置、搶險救災等各項防汛措施的落實。

3.3制定、修訂防汛預案

每年對單位防汛預案進行修訂，逐步完善預案。要求各下屬單位均編制防汛應急預案，明確防汛應急領導小組成員、應急聯(lián)系方式、應急報送程序、防汛搶險隊伍、防汛物資儲備等。

組織有關(guān)單位進行預案演練，及時進行演練記錄和評價，對出現(xiàn)的問題進行修正。同時加強預案的檔案建設，及時掌握單位總體應急能力。

3.4確定防汛重點部位和管理措施

單位制定了“防汛重點部位”評定標準和管理要求，將航天器總裝、部裝及測試、試驗場所和產(chǎn)品儲存庫；檔案室、圖書館等遇水易受損場所；液體推進劑、火工品、劇毒物品集中存放的場所；計算機機房、通信機房、供配電站、燃氣鍋爐等大量用電、用氣場所；人民防空工程和普通地下室，老舊房屋、廠房；其他發(fā)生水災、漏雨可能造成型號產(chǎn)品受損、重大人身傷亡或重大財產(chǎn)損失的部位和場所等以上幾類場所定位單位防汛重點部位。針對防汛重點部位修訂了管理方案，制定專項防汛措施，每年汛期予以重點關(guān)注，在防汛抗災方面享有優(yōu)先級。

3.5加大宣傳力度

每年利用宣傳欄、內(nèi)網(wǎng)、微信公眾號和網(wǎng)絡答題等形式向員工宣傳防汛減災知識，特別是加強對外出員工的宣傳。在AIT大廳、開閉所、地質(zhì)災害隱患點等設置防汛警示標識牌，加強對潛在危險位置的提示。將宣傳教育列入考核內(nèi)容，以此推動防汛安全宣傳教育工作的開展。

3.6物資的儲備

逐年增加防汛物資儲備種類和數(shù)量。要求各單位設置防汛物資倉庫，按照單位自身情況，儲備防汛沙袋、救生衣、水泵、鐵鍬、砂石料等必要防汛物資，建立出入庫臺帳，即用即補。將單位是否配備應急救援物資作為一個檢查重點，對于未配備的單位責令限期整改，保障應急物資儲備。

3.7開展汛期安全大檢查和全年防汛安全工作考核

每年汛期前和汛期對單位本級和各單位防汛工作進行全覆蓋檢查。檢查防汛規(guī)章制度、防汛機構(gòu)和搶險組織的建設是否完善；應急預案是否進行演練；防汛物資是否配備到位；應急搶險隊伍的處理突發(fā)汛情的應急能力是否具備；防汛責任制是否層層分解落實到人；防汛重點部位是否明確；防汛宣傳是否到位。

建立單位防汛體系日常運行檢查與年度考核評估相結(jié)合的長效考核機制，確保單位防汛體系全面、高效運行，制定考核評估細則，以定期與不定期、自查與抽查相結(jié)合的檢查形式，結(jié)合各下屬單位全年防汛工作情況，綜合考核各下屬單位防汛工作，進行排名，評出年度防汛工作先進單位和先進個人。

4防汛安全體系建設效果評價

體系經(jīng)過4年左右的運行和不斷完善，確保各單位安全度汛。單位防汛安全應急處置隊伍逐漸壯大，處置能力明顯提高；防汛物資從無到有，種類逐漸增多；從汛期無人值班到現(xiàn)在24小時人機聯(lián)合值守；對重點廠房增加智能水情監(jiān)控；從重處置逐漸轉(zhuǎn)移到重預防。從2013年體系建設運行以來，單位并未因汛期雨水影響到科研生產(chǎn)進度。

5防汛安全體系進一步健全的建議

單位防汛體系運行良好，但在實際操作過程中仍要加強以下方面的建設：一是員工對汛期洪水內(nèi)澇災害認識不足，防汛安全意識有待進一步提高；二是防汛資金投入仍不夠充份。

針對上述問題，建議：一是加大宣傳力度，調(diào)動廣大員工防汛的積極性，充分認識洪水、山洪、內(nèi)澇的危害；二是加大防汛資金的投入。

基礎牢而百業(yè)興，隨著單位防汛工作水平的不斷提高，防汛工作要突出以人為本，預防為主的理念，精心組織、科學應對，攻克單位防汛體系建設和運行中的難點，不斷增強防汛減災能力，將災害影響降到最低，保障航天單位型號任務平穩(wěn)健康發(fā)展。

作者簡介：王冬梅（1974—），女，高級工程師。