卞永祖

當(dāng)前，世界經(jīng)濟正處于變革期和再平衡期，西方發(fā)達國家的貨幣政策需要回歸常態(tài)，發(fā)展中國家包括中國在內(nèi)面臨企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重任，因此，根據(jù)此前中央經(jīng)濟工作會議和2018年兩會上提出穩(wěn)中求進原則，今年我國經(jīng)濟工作的最重要原則，關(guān)鍵是要把握好“穩(wěn)”與“進”的辯證關(guān)系。

“穩(wěn)”的關(guān)鍵在風(fēng)險防控

“穩(wěn)”的關(guān)鍵體現(xiàn)在風(fēng)險防控上。從歷史上看，金融危機幾乎都是由系統(tǒng)性風(fēng)險爆發(fā)所致，通常是由單個沖擊事件引發(fā)金融市場信心崩潰，進而蔓延到金融系統(tǒng)各個部門，最終形成威脅整個金融體系乃至宏觀經(jīng)濟的危機事件。隨著對高污染、高耗能、低產(chǎn)出等落后產(chǎn)能的去除，不可避免影響到經(jīng)濟發(fā)展的速度，被過去的經(jīng)濟高速增長和政府兜底行為所掩蓋住的金融風(fēng)險開始逐步顯現(xiàn)，過熱的房地產(chǎn)行業(yè)及相關(guān)不良貸款、地方政府債務(wù)違約風(fēng)險、資本外逃和人民幣貶值壓力、互聯(lián)網(wǎng)金融和影子銀行引發(fā)的亂象等問題，對整個金融系統(tǒng)的流動性造成極大壓力，其中任一風(fēng)險的爆發(fā)都可能危及整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

在十九大報告中，再次提出要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，其中一個重要的方面就是要穩(wěn)定房價，避免房地產(chǎn)行業(yè)泡沫的過度膨脹。由于前幾年房價上漲過快，也間接刺激了影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，由于它們?nèi)狈鹑诒O(jiān)管，其發(fā)行的大量金融創(chuàng)新產(chǎn)品所募集的資金，相當(dāng)大部分流入了地方政府融資平臺與房地產(chǎn)行業(yè)，相當(dāng)于變相給企業(yè)發(fā)放貸款，這又極易引發(fā)期限錯配的風(fēng)險。

今年以來，政府已經(jīng)緊急出臺了一系列政策以抑制過快上漲的房價，但是部分地區(qū)的房價上漲幅度仍然很大，因此，堅持“房子是用來住的”這一基本定位，以及加快住房制度改革和長效機制建設(shè)就變得更加迫切。北京、浙江等地開始嘗試租售同權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)等政策，以加快扭轉(zhuǎn)目前土地財政的狀況。同時，為了從根本上解決房地產(chǎn)的投機問題，要從完善稅收體系的角度，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進”的原則，加快推進房地產(chǎn)稅立法和實施進程。

“進”則在新經(jīng)濟動能的培育上

“進”則主要體現(xiàn)在新經(jīng)濟動能的培育上。十八大以來，我國政府大力推進供給側(cè)改革，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟發(fā)展動能，并取得了積極進展。根據(jù)中國統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.7%，增速比上年同期加快0.7個百分點，其中高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長13.4%和11.6%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)6.7和4.9個百分點，工業(yè)向中高端邁進的趨勢正在加速。機電產(chǎn)品出口增長13.0%，占出口總額的57.5%，中國制造業(yè)在國際上的競爭優(yōu)勢也在進一步增強。同期，社會消費品零售總額263178億元，同比增長10.4%，其中全國網(wǎng)上零售額48787億元，同比增長34.2%，比上年同期加快8.1個百分點，共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，消費不僅已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的第一動力，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的拉動作用。

十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將為我國下一步經(jīng)濟發(fā)展開拓更廣闊的空間。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象長期并沒有得到根本性解決。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)人均收入比達到2.8倍左右，差距仍然巨大，我國存在的6千多萬貧困人口中，大部分都在農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)村的公共服務(wù)不完善，有些地區(qū)留守兒童、獨守老人等現(xiàn)象比較普遍，甚至引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會問題。

因此，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，是著眼于2020全面實現(xiàn)小康社會的客觀要求。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。

加快農(nóng)村改革，首先就是讓農(nóng)民富裕起來。不僅要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，也要促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。同時，隨著我國消費者對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求不斷提高，將不斷刺激我國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展。另外農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投資，也可以彌補我國投資的不足。隨著農(nóng)民生活水平的提高，也會成為家電、汽車等商品的巨大潛在消費市場?？梢哉f，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還將為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新動能、新空間。

農(nóng)村是中國未來經(jīng)濟增長新空間

為了加快鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，首先要加快農(nóng)村制度的改革和完善。

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村土地出讓為商業(yè)土地，增值巨大，但是農(nóng)民往往卻很少從這種升值中獲得好處，因此要增加農(nóng)民在出讓土地收益中的比例，同時，隨著農(nóng)村人口大量往城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)的宅基地大量閑置，造成浪費，政府應(yīng)該加快宅基地流轉(zhuǎn)的試點，既增加農(nóng)民的收入，也為農(nóng)村發(fā)展帶來資金。要根據(jù)目前農(nóng)村年輕人大都進城打工的現(xiàn)實，要創(chuàng)新土地制度，在嚴(yán)格保護基本農(nóng)田的情況下，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)試點建設(shè)，適度規(guī)?；?，引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金投向農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營模式，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

另外要加快農(nóng)村的基本社會保障建設(shè)。

隨著年輕人大量轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村“老人化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺少年輕人的照顧，他們既基本失去勞動能力，也無法在城市生活。2015年，各級財政對新農(nóng)合的人均補助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達到了380元，基本上可以滿足農(nóng)民的醫(yī)療需求，但是，其它方面的社會保障水平仍然比較低，仍然需要政府加大投入，堅持農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，避免貧富嚴(yán)重分化，也是扶貧工作的重點內(nèi)容。

當(dāng)然，發(fā)展離不開人才，要創(chuàng)造條件吸引更多的年輕有知識的人服務(wù)農(nóng)民。

從而進一步創(chuàng)新管理方式，營造促進農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境。農(nóng)村要完善基層選舉制度，創(chuàng)新選舉辦法以保障選民的合法權(quán)利，鼓勵思想開放、有志于為農(nóng)村服務(wù)的人員參加選舉。對農(nóng)村出現(xiàn)的暴力、威脅等現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，營造積極開明的鄉(xiāng)村文化。

在當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜的新形勢下，我國既面臨著風(fēng)險挑戰(zhàn)，也面臨著難得的發(fā)展機遇。穩(wěn)中求進，貴在一個進字，面對改革剩下的“硬骨頭”，要勇于創(chuàng)新，破舊立新，開拓進取。不進則退，只有進，在重點領(lǐng)域獲得突破，占領(lǐng)未來世界經(jīng)濟的制高點，才能保證我國經(jīng)濟保持競爭力，保持穩(wěn)健發(fā)展，進是穩(wěn)的保障。我們要實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，需要將穩(wěn)的節(jié)奏和進的態(tài)勢有機結(jié)合、協(xié)調(diào)配合，將穩(wěn)和進有機統(tǒng)一起來，兩者之間具有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從發(fā)展的角度來理解，穩(wěn)指的是決定事物發(fā)展的主要矛盾在進的趨勢下處于相對平衡狀態(tài)，而進的趨勢有向不同方向變化的可能。這就需要我們發(fā)揮主觀能動性，認(rèn)識和把握事物發(fā)展的規(guī)律，主動為進培育力量、把握方向、開辟道路，才能確保我國經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。