【摘 要】1944年12月，陳云在西北局高干會(huì)議上作《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》，提出如何做好貿(mào)易工作和金融工作的具體措施，并提出一切從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作、重視財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)等思想。這份報(bào)告集中反映了陳云主持西北財(cái)經(jīng)工作的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著陳云經(jīng)濟(jì)思想的初步形成，在陳云經(jīng)濟(jì)思想史上具有重要地位。

【關(guān)鍵詞】陳云；《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》；措施；經(jīng)濟(jì)思想

【中圖分類號(hào)】K269；D2-0 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1672-3570-（2018）01-0090-04

1940年，國(guó)民黨頑固派掀起反共高潮，發(fā)動(dòng)皖南事變，停發(fā)八路軍軍餉，斷絕陜甘寧邊區(qū)的外援，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入困難。陳云臨危受命，工作從中組部轉(zhuǎn)到西北財(cái)經(jīng)方面，1944年3月正式調(diào)任西北中央局委員并擔(dān)任西北財(cái)經(jīng)辦事處副主任。當(dāng)時(shí)西北財(cái)經(jīng)辦事處主任是賀龍，陳云擔(dān)任副主任后，賀龍便集中精力抓軍事工作，邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際上由陳云主持。①主管西北財(cái)經(jīng)工作期間，陳云發(fā)表《陜甘寧邊區(qū)的財(cái)經(jīng)問(wèn)題》《怎樣做好財(cái)政工作》《學(xué)會(huì)做共產(chǎn)黨的商人》《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》等講話。前兩篇講話收入《陳云文選》，較早和讀者見(jiàn)面，所以較早引起了研究者的注意，研究陳云經(jīng)濟(jì)思想的代表著作均注意到前兩篇文章。②后兩篇講話收入《陳云文集》，直到2005年才公開(kāi)出版，尚未引起研究者的足夠注意。③

《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》是1944年12月1、2日陳云在西北局高級(jí)干部會(huì)議④上的報(bào)告。毛澤東曾親自于1942年12月在西北局高級(jí)干部會(huì)議上作《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告，可知陳云這份報(bào)告在這次西北局高級(jí)干部會(huì)議上的分量。與同時(shí)期的其他幾份講話《陜甘寧邊區(qū)的財(cái)經(jīng)問(wèn)題》《怎樣做好財(cái)政工作》《學(xué)會(huì)做共產(chǎn)黨的商人》相比，《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》內(nèi)容更豐富、講得更透徹、更富有代表性，更有助于了解陳云經(jīng)濟(jì)思想的來(lái)龍去脈。本文即以這篇講話為中心，解讀陳云主持西北財(cái)經(jīng)工作的主要措施，分析其經(jīng)濟(jì)思想和工作方法，并通過(guò)長(zhǎng)時(shí)段的系統(tǒng)考察，論證《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》在陳云經(jīng)濟(jì)思想上的重要地位。

陳云解決西北財(cái)經(jīng)問(wèn)題的主要措施

《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》約有26000多字，是《陳云文集》第一卷中最長(zhǎng)的一篇文章，也最能代表此時(shí)陳云的經(jīng)濟(jì)思想。因?yàn)槭莾?nèi)部座談會(huì)，所以陳云講得很開(kāi)，不止講成績(jī)，也講了他主持財(cái)經(jīng)工作以來(lái)的思考，擺了很多問(wèn)題和缺點(diǎn)。這篇報(bào)告主要圍繞財(cái)經(jīng)工作中的三個(gè)問(wèn)題展開(kāi)，一是介紹西北貿(mào)易情況，陳云將其歸納為貿(mào)易狀態(tài)、等價(jià)交換、鹽、統(tǒng)一口岸、土產(chǎn)出口、精通業(yè)務(wù)、稅收政策、調(diào)整關(guān)系、政治工作等十條；二是介紹西北金融問(wèn)題，陳云將其歸納為工作出發(fā)點(diǎn)、法幣和邊幣關(guān)系、金融如何穩(wěn)定、邊幣發(fā)行、物價(jià)等五個(gè)問(wèn)題；三是展望1945年的財(cái)經(jīng)工作，主要講了生產(chǎn)、貿(mào)易走私、財(cái)政等三方面的問(wèn)題，內(nèi)容非常豐富。

1942年10月至1943年1月西北局高級(jí)干部會(huì)議后，為解決根據(jù)地經(jīng)濟(jì)困難，西北局領(lǐng)導(dǎo)成立了貿(mào)易公司，對(duì)食鹽等重要物資實(shí)行統(tǒng)銷政策，西北根據(jù)地的貿(mào)易有所發(fā)展，但仍處于入超狀態(tài)。1941年1月，邊區(qū)政府通過(guò)了發(fā)行邊幣、禁止法幣（國(guó)民黨政府發(fā)行的貨幣）在邊區(qū)內(nèi)流通的決議，邊幣逐步擴(kuò)大流通范圍，但很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)在邊區(qū)市場(chǎng)上始終沒(méi)有全部驅(qū)除法幣，邊區(qū)長(zhǎng)期存在著邊幣與法幣同時(shí)流通的現(xiàn)象。面對(duì)貿(mào)易、金融入超的困境，陳云強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)工作要集中管理、步調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)多個(gè)層次的統(tǒng)一。從各邊區(qū)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，邊區(qū)要一致，尤其強(qiáng)調(diào)鄰近的晉西北邊區(qū)要和陜甘寧邊區(qū)一致，甚至提出“晉西北一切工作都要服從陜甘寧邊區(qū)”；①?gòu)年兏蕦庍厖^(qū)來(lái)說(shuō)，各分區(qū)要和延安一致，服從邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。從條條來(lái)說(shuō)，銀行、財(cái)政廳、貿(mào)易公司的工作要集中起來(lái)，統(tǒng)一到財(cái)經(jīng)辦事處。貿(mào)易方面，邊區(qū)各口岸要統(tǒng)一管理。稅收方面，邊區(qū)里頭要統(tǒng)一，不能由各分區(qū)自己喜歡加稅便加，應(yīng)該統(tǒng)一于邊府。有些機(jī)關(guān)、部隊(duì)為了小公的利益，甚至走私，影響了大公的利益，陳云很生氣，批評(píng)“走私這件事情，使我們的統(tǒng)銷處在危險(xiǎn)中”。他苦口婆心大講大公和小公的關(guān)系，“大公有沒(méi)有責(zé)任照顧每一個(gè)小公呢？完全有責(zé)任，一點(diǎn)也不打折扣。如果大公小公兩者不能俱全的時(shí)候，我說(shuō)犧牲小公，不要犧牲大公”。因?yàn)椤按蠊冢」?，大公可以救小公。大公垮，小公救不回大公”?！拔覀児伯a(chǎn)黨和國(guó)民黨有區(qū)別，區(qū)別就是部分利益服從全體利益，現(xiàn)在的利益服從將來(lái)的利益，為了大部分的利益，要犧牲小部分的利益?，F(xiàn)在小公不服從大公，這個(gè)性質(zhì)是反共產(chǎn)主義的性質(zhì)?！背藦?qiáng)調(diào)統(tǒng)一，他還強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)工作要有計(jì)劃性，要求邊區(qū)各口岸出口要有計(jì)劃；強(qiáng)調(diào)出入口平衡，“自己進(jìn)口多少，出口多少，要力求平衡”，同時(shí)保持邊區(qū)里面的物價(jià)平衡。

為了當(dāng)好家，陳云還特意展望了1945的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)工作。他提出“希望同志們考慮一下，想一想明年怎樣把棉花種好”；“怎樣把我們的工業(yè)更提高，使外面的東西更減少，多用我們自己的東西”。他強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、瞻前顧后，在準(zhǔn)備不足的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取好的結(jié)果，“我們是準(zhǔn)備一年還是準(zhǔn)備三年？我們?cè)诮?jīng)濟(jì)上還是要準(zhǔn)備兩年、三年?！睘榇?，他強(qiáng)調(diào)要自己動(dòng)手生產(chǎn)，多存吃的穿的，消滅浪費(fèi)、節(jié)省開(kāi)支，建立支付制度，適當(dāng)增加稅收。

陳云主持西北財(cái)經(jīng)工作的指導(dǎo)思想

經(jīng)過(guò)將近一年的實(shí)踐和摸索，陳云就如何做好財(cái)經(jīng)工作已經(jīng)形成比較系統(tǒng)的看法，一向慎言的他卻在這次內(nèi)部會(huì)議上道出許多方法論。在講具體財(cái)經(jīng)問(wèn)題的同時(shí)，充分流露了他主持邊區(qū)財(cái)經(jīng)工作的心得和經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想。

陳云主持財(cái)經(jīng)工作強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，相應(yīng)地，這篇報(bào)告最重要的特點(diǎn)也是務(wù)實(shí)。他強(qiáng)調(diào)總結(jié)邊區(qū)自己的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，不僅在貿(mào)易問(wèn)題上提出“實(shí)際第一，書(shū)本第二”“我們一定要實(shí)際第一，總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)”；在金融問(wèn)題上也首要強(qiáng)調(diào)“從土的出發(fā)，從延安出發(fā)，不從倫敦出發(fā)，不從上海出發(fā)”“不要那些洋的，要那些土氣的，要向土的學(xué)習(xí)，向自己的歷史學(xué)習(xí)，向自己的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)”。并大膽提出不從馬克思的《資本論》出發(fā)，也不從蘇聯(lián)的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》出發(fā)。①關(guān)于邊幣與法幣的關(guān)系問(wèn)題，邊區(qū)內(nèi)議論紛紛，強(qiáng)調(diào)法幣重要性者甚至被譏為“法幣觀點(diǎn)”。陳云談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)，承認(rèn)法幣強(qiáng)邊幣弱的事實(shí)，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)這種強(qiáng)弱關(guān)系正在改變中。陳云從實(shí)際出發(fā)，從入超的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)邊區(qū)一定要有法幣準(zhǔn)備，公家要存放法幣，明確說(shuō)這種觀點(diǎn)不叫法幣觀點(diǎn)。他說(shuō)，準(zhǔn)備金第一條是法幣，第二條是物資，金子、銀子第三。陳云這樣的講話還是需要很大勇氣和擔(dān)當(dāng)?shù)?。從邊幣和法幣牌價(jià)的具體問(wèn)題上看，陳云也是不講形式，而講實(shí)際利益。他作這篇報(bào)告時(shí)一元法幣換八元五角邊幣，好多同志建議邊幣提價(jià)，經(jīng)過(guò)計(jì)算，如果邊幣提價(jià)邊區(qū)反倒需要承受經(jīng)濟(jì)損失。陳云說(shuō)：“我沒(méi)有敢拉，那只是名譽(yù)好看，應(yīng)該以實(shí)際利益為主。我們的牌價(jià)是八元五角，樣子不好看，不要緊，要看實(shí)際利益，不計(jì)較形式。只要我們能穿得暖，有肉吃，形式不好看不在乎”。

財(cái)經(jīng)工作頭緒繁多，陳云則善于抓主要矛盾，提綱挈領(lǐng)抓財(cái)經(jīng)工作。從生產(chǎn)與貿(mào)易的關(guān)系上看，他強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)第一，貿(mào)易第二”。從生產(chǎn)情況看，“生產(chǎn)哪種東西起作用呢？起作用的是棉花。1944年邊區(qū)自己生產(chǎn)的三百萬(wàn)斤棉花起了作用。這個(gè)變化對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)以及各方面的變化有決定意義”。陳云據(jù)此提出1945年棉花“種得還要更多一些，能夠完成四百五十萬(wàn)斤，我們對(duì)于國(guó)民黨在經(jīng)濟(jì)上就可以掌握更多主動(dòng)，我們的獨(dú)立性就增加了”。從財(cái)政上看，“我們主要的收入要靠統(tǒng)銷”，統(tǒng)銷物資中，邊區(qū)的鹽是出口的主要物資。從食鹽出口的具體情況看，邊區(qū)出貨以關(guān)中、隴東為主，關(guān)中的口子貿(mào)易量大，關(guān)中是一個(gè)主要的口子，“隴東出鹽要服從關(guān)中”。從物價(jià)情況上看，陳云分析：“所有的物件有沒(méi)有一個(gè)總司令，在物價(jià)里面起引導(dǎo)作用呢？我說(shuō)有。這個(gè)起領(lǐng)導(dǎo)作用的物價(jià)，在邊區(qū)里面不是糧食，而是布匹?！币?yàn)椤霸谶厖^(qū)是要糧的人少，要布的人多”。從地方上來(lái)說(shuō)，“要注意兩個(gè)地方，一個(gè)是延安，一個(gè)是綏德。這兩個(gè)城市的物價(jià)起領(lǐng)導(dǎo)作用。這兩個(gè)地方以誰(shuí)為主呢？以延安為主?！?/p>

針對(duì)邊區(qū)不太重視經(jīng)濟(jì)工作、輕視經(jīng)濟(jì)工作的情況，陳云多次強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)是相當(dāng)硬的東西”，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重視經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)工作。他認(rèn)為，對(duì)國(guó)民黨頑固派的斗爭(zhēng)是多方面的，既有政治斗爭(zhēng)、軍事斗爭(zhēng)，也有經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)，而經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)有自身的特點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)中，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)為主，政治為輔。針對(duì)許多財(cái)經(jīng)工作者沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、大手大腳的情況，陳云明確強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)責(zé)任心、精通業(yè)務(wù)，“反對(duì)大少爺作風(fēng)”，他提出財(cái)經(jīng)工作者應(yīng)該業(yè)務(wù)第一，政治第二，并且強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在是這樣，將來(lái)也是這樣，共產(chǎn)主義社會(huì)也是這樣?！彼€要求經(jīng)濟(jì)工作者一定要預(yù)料商情，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，他說(shuō)，“預(yù)先了解情況，和打仗了解對(duì)方的強(qiáng)點(diǎn)、弱點(diǎn)是一樣的?！彼u(píng)“能埋頭工作的人多，但是能用腦子想一想現(xiàn)在的趨勢(shì)怎樣，物價(jià)會(huì)漲或者會(huì)跌？這樣的人很少。”

《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》在陳云經(jīng)濟(jì)思想史上的地位

西北財(cái)經(jīng)工作是陳云主持財(cái)經(jīng)工作的起點(diǎn)，這個(gè)起點(diǎn)很高，在這個(gè)時(shí)期他初步形成了系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想，而《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》則集中代表了他此時(shí)的經(jīng)濟(jì)思想。

如果系統(tǒng)地加以考察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)陳云在《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》中的經(jīng)濟(jì)思想在新中國(guó)得到繼承和發(fā)展。新中國(guó)成立初期，國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)十分困難，對(duì)外面臨著資本主義國(guó)家的封鎖，這和國(guó)民黨頑固派掀起反共高潮后的陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相似。陳云領(lǐng)導(dǎo)下的中財(cái)委建立了統(tǒng)一管理全國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的體制，物價(jià)也基本保持平穩(wěn)，與他在《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作、保持物價(jià)平衡具有歷史延續(xù)性。1953年起，陳云領(lǐng)導(dǎo)成立了糧棉油等重要物資的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，可視為20世紀(jì)40年代陜甘寧邊區(qū)實(shí)施食鹽等土產(chǎn)出境大宗物資統(tǒng)銷與專賣(mài)制度的發(fā)展。新中國(guó)在社會(huì)主義改造完成后進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)，經(jīng)濟(jì)成分發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了深刻的改變，陳云在《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》中初步形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡思想得到進(jìn)一步的完善。1957年，陳云強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，要穩(wěn)定就必須要有一定的物資儲(chǔ)備量和周轉(zhuǎn)量”，“總之要穩(wěn)定，要穩(wěn)定就要有后備力量”。①1961年國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期間，陳云在中央工作會(huì)議大區(qū)書(shū)記匯報(bào)會(huì)上建議工業(yè)指示把“綜合平衡”單獨(dú)列出來(lái)，并強(qiáng)調(diào)“要經(jīng)常地做平衡，有綜合平衡才有計(jì)劃”，②毛澤東當(dāng)場(chǎng)表示贊賞。黨的十一屆三中全會(huì)后，陳云重新主持中央財(cái)經(jīng)工作，針對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱現(xiàn)象，陳云仍強(qiáng)調(diào)要綜合平衡發(fā)展。陳云的意見(jiàn)得到中央的支持，從1979年起用三年時(shí)間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行以調(diào)整為中心的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。1982年，陳云批評(píng)經(jīng)濟(jì)上急于求成、亂上基本建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)象，得到鄧小平的支持，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)。1988年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序陷入混亂，陳云同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)仍強(qiáng)調(diào)集中管理，“中央的政治權(quán)威，要有中央的經(jīng)濟(jì)權(quán)威作基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，中央應(yīng)該集中必須集中的權(quán)力?！雹墼诮鉀Q新中國(guó)財(cái)經(jīng)問(wèn)題的過(guò)程中，陳云仍然像《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》中一樣一切從實(shí)際出發(fā)，并最終形成了“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”④的個(gè)人風(fēng)格。

當(dāng)然，陳云在《關(guān)于財(cái)經(jīng)問(wèn)題的報(bào)告》中流露出來(lái)的經(jīng)濟(jì)思想其來(lái)有自，具有歷史淵源。這既來(lái)自他對(duì)自己主持西北財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也來(lái)自他學(xué)習(xí)蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是和毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人交流的結(jié)果。國(guó)民黨頑固派掀起反共高潮后，陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入困難，作為中共最高領(lǐng)導(dǎo)人的毛澤東對(duì)經(jīng)濟(jì)工作表現(xiàn)出了前所未有的重視。1942年12月，毛澤東在西北局高級(jí)干部會(huì)議上作《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與財(cái)政問(wèn)題》的報(bào)告，批評(píng)“由于我們有許多負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同志至今還采取輕視或不很重視經(jīng)濟(jì)工作的態(tài)度，以致其他許多同志都學(xué)樣，愿意做黨政軍學(xué)工作，愿意弄文學(xué)藝術(shù)，而不愿做經(jīng)濟(jì)工作”，⑤并提出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作機(jī)構(gòu)中的不統(tǒng)一、鬧獨(dú)立性、各自為政等惡劣現(xiàn)象，必須克服，而建立統(tǒng)一的、指揮如意的、使政策和制度能貫徹到底的工作系統(tǒng)。”⑥陳云強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)第一、統(tǒng)一管理、重視經(jīng)濟(jì)工作與其類似。1945年1月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄和模范工作者大會(huì)上講話，強(qiáng)調(diào)我們的思想要適合目前我們所處的農(nóng)村環(huán)境，從這點(diǎn)出發(fā)而不是從城市觀點(diǎn)出發(fā)；強(qiáng)調(diào)“任何地方必須從開(kāi)始工作的那一年起，就計(jì)算到將來(lái)的很多年，計(jì)算到長(zhǎng)期堅(jiān)持戰(zhàn)爭(zhēng)，計(jì)算到反攻，計(jì)算到趕走敵人之后的建設(shè)”，⑦和陳云強(qiáng)調(diào)從延安的實(shí)際出發(fā)、財(cái)政上多準(zhǔn)備幾年的思想有異曲同工之妙。

（張麗紅，歷史學(xué)碩士，中共廣東省委黨史研究室副處長(zhǎng)）