宮學芬

【摘要】近年來，我國農村社會治理面臨著挑戰(zhàn)，尤其是新老問題交織在一起，成為農村健康發(fā)展的難題。解決農村社會治理問題，需要維護農民共同利益，構建預防和化解社會矛盾的體系，提升農村社會治理服務水平，提高農民社會治理組織化程度。

【關鍵詞】農村 社會治理 村民自治 【中圖分類號】C916【文獻標識碼】A

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農村綜合改革逐步深化，各項支農、惠農政策不斷完善加強，我國農村社會發(fā)展水平不斷提高。但是與此同時，由于農村社會結構、農業(yè)經營體系以及農民思想觀念等的變化，農村社會治理也面臨著挑戰(zhàn)，尤其是新老問題交織在一起，成為農村健康發(fā)展的難題。因此，全面、客觀、正確地認識和分析當前農村社會治理的新情況新問題，積極采取多種有效舉措來應對與解決，對于確保農村社會和諧穩(wěn)定、農民群眾安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展具有重要的意義。

當前農村社會治理遇到的新問題、新情況

第一，農村社會發(fā)生結構性變遷，群眾利益訴求多元化。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入，農村封閉保守的社會格局被打破，人口流動速度加快，農民的生活生產方式、思想價值觀念逐步轉變，民主法治意識明顯增強，利益需求日益多元，各種利益訴求不斷出現。特別是隨著征地拆遷、項目建設中的新型社會矛盾的逐步凸顯，群眾對政府為民辦實事的要求和期望越來越高，參與和監(jiān)督村級事務管理的愿望日趨強烈。因此，新時代如何找到各階層利益的最佳契合點，幫助、引導農民通過理性合法的方式保障和維護自身合法權益，已經成為農村社會治理的難點。

第二，農村各類矛盾糾紛日趨復雜突出，化解難度較大。隨著經濟社會的發(fā)展，農村社會矛盾糾紛由以家庭和鄰里矛盾為主，逐漸轉變?yōu)樯婕罢?、土地承包、項目征地、林地收益等經濟糾紛為主。另外，還出現了由于干群關系緊張、政策宣傳執(zhí)行不到位等導致的群眾與政府相關部門、單位間的矛盾糾紛，村民選舉糾紛、醫(yī)療糾紛、環(huán)境保護糾紛、道路交通事故糾紛等新型矛盾糾紛不斷，甚至存在大量的群體性矛盾沖突?？傊r村社會矛盾呈現出民事糾紛、行政糾紛、輕微刑事糾紛等相互融合、相互滲透的復雜情況。面對這些矛盾糾紛，政府雖已采取多種措施加以解決，但與群眾的迫切需求還存在距離。

第三，農村社會治理能力亟待提高。目前農村以家庭為主要生產單位，而市場經濟使農村社會人員流動相對活躍，這在一定程度上減少了農村基層干部與群眾交流溝通的機會。當前我國部分基層干部受“官本位”思想影響，職責認識比較模糊，服務群眾的自覺性、主動性不足，習慣于通過會議、行政命令、下發(fā)文件等方式推動工作，工作職能的轉變跟不上形勢要求。對待群眾，有些基層干部延續(xù)單向的管理模式，把農民當作管控的對象，而非服務的對象；有些基層干部工作方法簡單、作風不實、感情用事、處事不公，破壞了黨的形象，影響了黨群、干群關系。

第四，精英人口的流失使農村社會治理主體弱化。改革開放后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，我國農村人口凈流出加劇，這其中包括大量的農村精英。大量農村人口“離土又離鄉(xiāng)”，只剩下老人、婦女、兒童以及其他弱勢群體，導致農村社會治理人才短缺、社會治理主體弱化。農民群眾在農村事務中“失語”，是現階段農村基層社會治理面臨的最大挑戰(zhàn)。

解決農村社會治理問題，需要維護農民共同利益，構建預防和化解社會矛盾的體系

基層社會治理應建立在共同利益的基礎上。由于缺乏利益聯結，一些農村比較渙散，村民“各種各的地，各干各的活兒，各吃各鍋里的飯”，村民之間的互相幫助較少，農村集體經濟實力弱化、凝聚力小，村委會沒有公信力。為此，政府應從群眾的切身利益出發(fā)，為其提供指導和幫助，通過利益導向將村民凝聚到一起，實現村民自治。村民有了共同利益，積極性就會被調動起來，有利于村民心往一處想、勁往一處使。這樣既能把事情辦好，又能讓村民學會自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。

解決農村社會治理問題，需要構建預防和化解社會矛盾的體系。首先，要積極構建社會矛盾輿情匯集預防和警示平臺。當前，農村社會階層、社會格局發(fā)生明顯變化，由此引發(fā)的各類社會矛盾糾紛日益突出和復雜。因此，要實現農村平安和諧的社會氛圍，需要多部門的協(xié)調作戰(zhàn)、提早介入，密切關注收集社會矛盾輿情，及時對收集到的社會輿情進行分析和歸納，堅持從抓早、抓小、抓苗頭入手，切實做好預防工作，增強工作的針對性和實效性。要在問題及矛盾激化之前，及時有效地發(fā)現問題、解決問題，充分利用綜合信息平臺等現代化技術手段，高效精準地掌握輿情信息，及時抓住矛盾的根源和癥結，高效率解決農村社會矛盾以及問題。

其次，要積極拓展農民利益表達渠道。當前，農民利益多元化日益凸顯，因此，要堅持協(xié)同和參與相統(tǒng)一的原則，建立公平、合理、有組織的農民利益表達和協(xié)調機制，不斷構建多層面的政民溝通渠道，搭建領導干部與群眾的對話平臺，促進農民利益訴求理性化、法治化、組織化，使群眾訴求得到合理有效的解決。

解決農村社會治理問題，需要提升農村社會治理服務水平，推進農村社會治理主體多元化

提升農村社會治理服務水平，首先要推行電子村務。要積極推進農村鏈接政府專網，公開惠農政策、惠農資金、惠民項目、基層組織、三資管理、平安建設等內容，并涵蓋農村人口基礎信息、矛盾糾紛化解、轄區(qū)綜合管理三大子系統(tǒng)，將地理信息、人口基礎信息、農戶基礎信息（房、地、林權及生產生活資料）全部納入信息管理范疇，實現全方位、動態(tài)式社會服務進村入戶。

其次要集成電子學務。開設農事農情、農技信息、專家咨詢、致富典型等頻道，引導農民特別是偏遠山區(qū)農民對接多元信息，跨越農技推廣的“最后一道坎”，使農民可以及時捕捉種養(yǎng)信息、致富信息、農產品市場信息。

最后要拓展電子商務。開設農資直購、網上商城、農產品銷售、一站式繳費、物流配送等基礎頻道，以精品果園“QQ農場”、生態(tài)食品“網絡促銷”為樣本，建立農產品互聯網銷售等電子商務體系。

解決農村社會治理問題，需要推進農村社會治理主體多元化。首先，要強化黨組織和政府自身的建設。要始終堅持從嚴治黨、從嚴治吏，不斷加強各級黨組織領導班子建設和黨員隊伍建設；始終堅持作風建設永遠在路上；不斷加大“放管服”改革力度，轉變政府職能，有效解決服務群眾“最后一公里”問題，為社會治理和創(chuàng)新提供不竭的力量源泉。

其次，要發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。采取切實措施，充分發(fā)揮社會組織對政府公共事務管理活動的民主監(jiān)督作用。在政府決策和執(zhí)行的過程中，發(fā)揮社會組織作用，提供有效的決策信息，不斷提高政府科學決策的能力。同時，探索多種辦法，防止盲目決策造成的資源浪費，最大化地實現農村公共利益。

最后，要提高農民社會治理組織化的程度。農民是社會治理中不可或缺的主體性因素，為此，要根據農村資源稟賦、風土人情、產業(yè)結構、區(qū)域布局等特點，建立各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮農民主體作用，使其積極有序地參與農村社會治理，既保護其自身的合法權益，又促進利益最大化。

（作者為中共赤峰市委黨校副教授）

【參考文獻】

①寧甜甜：《中國農村基層社會治理之道》，《商業(yè)經濟》，2017年第9期。

②李寬：《農村社會治理的形勢轉變及未來趨向》，《學習時報》，2017年9月25日。

③林瑜勝：《提升農村社會治理成效四個維度》，《學習時報》，2016年9月22日。

責編/孫渴 美編/于珊