全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

到2020年，有關(guān)制度框架和政策體系基本形成

2月4日，改革開放以來第20個(gè)、新世紀(jì)以來第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布，文件題為《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。

文件指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。文件從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障、堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行安排部署。

文件提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。文件確定了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

文件強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動(dòng)，做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、步調(diào)一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)。

公共服務(wù)央地財(cái)政事權(quán)改革啟動(dòng)

制定基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院辦公廳2月8日印發(fā)《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，2019年1月1日起實(shí)施。《方案》提出，力爭(zhēng)到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

《方案》明確，一是將由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任、涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要的義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)事項(xiàng)，列入中央與地方共同財(cái)政事權(quán)范圍。二是制定基本公共服務(wù)保障國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。參照現(xiàn)行財(cái)政保障或中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金等9項(xiàng)基本公共服務(wù)保障的國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式，主要實(shí)行中央與地方按比例分擔(dān)。四是在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，對(duì)共同財(cái)政事權(quán)基本公共服務(wù)事項(xiàng)予以優(yōu)先保障。

《方案》旨在全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，進(jìn)一步提高各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平。

進(jìn)一步降低企業(yè)杠桿率

完善企業(yè)債務(wù)重組政策

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月7日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取辦理全國(guó)人大代表建議和政協(xié)委員提案情況匯報(bào)，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策提升政府工作水平;部署進(jìn)一步采取市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等措施降低企業(yè)杠桿率，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控提高發(fā)展質(zhì)量;通過《快遞暫行條例（草案）》。

會(huì)議指出，下一步，要繼續(xù)把國(guó)有企業(yè)作為重中之重，結(jié)合國(guó)企改革、去產(chǎn)能、降成本等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)降杠桿。一是改善公司治理，出臺(tái)國(guó)企資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，支持通過增資擴(kuò)股、引入戰(zhàn)略投資者等充實(shí)資本，推進(jìn)混合所有制改革。二是完善企業(yè)債務(wù)重組政策，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)制度，探索破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。三是拓寬社會(huì)資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資的渠道。四是加強(qiáng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)力量，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。五是出臺(tái)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指引，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目提高質(zhì)量，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)債率。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高發(fā)展質(zhì)量效益具有重要意義。

工信部開展信息消費(fèi)試點(diǎn)示范

試點(diǎn)示范內(nèi)容包括5類領(lǐng)域10個(gè)方向

2月7日，《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于組織開展信息消費(fèi)試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》公開發(fā)布，信息消費(fèi)試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)工作正式啟動(dòng)。

根據(jù)《通知》，試點(diǎn)示范內(nèi)容包括5類領(lǐng)域10個(gè)方向，圍繞生活類信息消費(fèi)、公共服務(wù)類信息消費(fèi)、行業(yè)類信息消費(fèi)、新型信息產(chǎn)品消費(fèi)、信息消費(fèi)支撐平臺(tái)等方面，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從提升服務(wù)供給、加快服務(wù)創(chuàng)新和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面著力，遴選一批信息消費(fèi)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，通過試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和做法，加快拓展和升級(jí)信息消費(fèi)。

《通知》明確，示范項(xiàng)目應(yīng)具有明顯的行業(yè)或區(qū)域特色，具備較強(qiáng)的代表性和示范性，能充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，有助于探索形成獨(dú)具特色的信息消費(fèi)發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)信息消費(fèi)健康良性發(fā)展。

《通知》有助于進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)，充分釋放內(nèi)需潛力，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理

制定海洋生態(tài)保護(hù)紅線分類管控清單制度

2月2日，國(guó)家海洋局發(fā)布《海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》和《濱海濕地保護(hù)管理辦法（征求意見稿）》，向公眾廣泛征求意見。

《海洋生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》指出，國(guó)家海洋局按照各區(qū)域主體功能定位的不同，制定海洋生態(tài)保護(hù)紅線分類管控清單制度，實(shí)施差別化管控。海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁任意改變用途，嚴(yán)禁圍填海。海洋生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)施情況納入國(guó)家海洋督察內(nèi)容。

《濱海濕地保護(hù)管理辦法（征求意見稿）》提出，擬對(duì)濱海濕地實(shí)施分級(jí)管理，分為重點(diǎn)保護(hù)濱海濕地和其他濱海濕地，重點(diǎn)保護(hù)濱海濕地又分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)濱海濕地和地方重點(diǎn)保護(hù)濱海濕地。重點(diǎn)保護(hù)濱海濕地實(shí)行名錄管理。

兩文件旨在維護(hù)海洋生態(tài)功能，充分發(fā)揮濱海濕地在改善近岸海域水質(zhì)、防范海洋災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的生態(tài)功能。

建立清潔能源示范省區(qū)監(jiān)測(cè)體系

建立定期評(píng)價(jià)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)制

國(guó)家能源局網(wǎng)站2月6日消息，國(guó)家能源局近日發(fā)布《關(guān)于建立清潔能源示范省（區(qū)）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系（試行）的通知》?！锻ㄖ诽岢?，建立定期評(píng)價(jià)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。各有關(guān)?。▍^(qū)）能源主管部門應(yīng)在每年2月1日前提交上一年度清潔能源示范省（區(qū)）建設(shè)運(yùn)行情況的自評(píng)價(jià)報(bào)告，建立清潔能源示范?。▍^(qū)）的滾動(dòng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，對(duì)各清潔能源示范?。▍^(qū)）建設(shè)情況實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，各有關(guān)省（區(qū)）能源主管部門應(yīng)定期填報(bào)建設(shè)情況、重大工程進(jìn)展等信息，建立信息化管理機(jī)制。

根據(jù)《通知》，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果用于指導(dǎo)各省（區(qū)）清潔能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為較差，國(guó)家能源局將減少該?。▍^(qū)）當(dāng)年清潔能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模，并調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持政策，連續(xù)兩年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果為較差，則國(guó)家能源局不再將該?。▍^(qū)）作為清潔能源示范省（區(qū)）。

《通知》有利于促進(jìn)全國(guó)清潔能源示范?。▍^(qū)）持續(xù)健康發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)其建設(shè)和運(yùn)行情況的事中事后監(jiān)管。