劉建穎

十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為行動(dòng)指南，以科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵為基本前提，以貫徹新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為長(zhǎng)效機(jī)制。

離“高質(zhì)量”尚有差距

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變之中，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也暴露出一些迫切需要解決的問(wèn)題。

1.經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)換檔，結(jié)構(gòu)性失衡凸顯

2017年第三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)6.8%，連續(xù)11個(gè)季度運(yùn)行在6.7%—7.0%之間;第三產(chǎn)業(yè)增加值占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.9%，超過(guò)2/3的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)自消費(fèi)。制造業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化的發(fā)展特征愈加明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

但是，我科技創(chuàng)新成果對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度不夠，科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低;金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)報(bào)酬結(jié)構(gòu)之間存在嚴(yán)重失衡，創(chuàng)新要素“脫實(shí)向虛”明顯;科技人才隊(duì)伍大而不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引人才困難;城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的差距較大;扶貧脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面的短板亟待補(bǔ)齊;產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分化現(xiàn)象凸顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題尚未根本改變;區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、城鄉(xiāng)、要素投入、收入分配等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題亟需破解。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，質(zhì)量效益有待提高

2012-2016年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)10%，比規(guī)模以上工業(yè)年均增速高4-6個(gè)百分點(diǎn);網(wǎng)上零售額持續(xù)保持30%左右的高速增長(zhǎng);我國(guó)年均新增就業(yè)1300萬(wàn)人以上，近6000萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，居民收入年均實(shí)際增速高于同期GDP增速0.2個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗4年下降17.9%。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分的發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。當(dāng)前，要素發(fā)展失衡、制度供給失衡、公共干預(yù)失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等問(wèn)題依然較為嚴(yán)重。我國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)商環(huán)境等方面對(duì)標(biāo)國(guó)際有較大差距。許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈中低端，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，以技術(shù)、技能、知識(shí)等為要素的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重僅為17%。

3.經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和創(chuàng)新能力尚需增強(qiáng)

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量大，但科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，影響了全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提高。2016年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.11%，低于經(jīng)合組織國(guó)家平均2.40%的強(qiáng)度;科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為56.2%，與創(chuàng)新型國(guó)家70%以上的貢獻(xiàn)率還有較大差距。此外，目前我國(guó)的研發(fā)轉(zhuǎn)化率較低，大量科研成果尚未被轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。近年來(lái)我國(guó)創(chuàng)新投入規(guī)模與增速較快，但科技成果市場(chǎng)化率、產(chǎn)業(yè)化率依然偏低，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系有待完善。

4.經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨一些外在風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，也面臨財(cái)政金融、房地產(chǎn)等國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn);另一方面要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，提升國(guó)家治理能力。

質(zhì)量變革的本質(zhì)是提高產(chǎn)品質(zhì)量弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。

推進(jìn)系統(tǒng)工程

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一套系統(tǒng)工程，需從經(jīng)濟(jì)體系的多個(gè)方面予以推進(jìn)。以十九大的戰(zhàn)略部署為指引，除了以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一目標(biāo)為核心，同時(shí)還要推動(dòng)完善高質(zhì)量指標(biāo)體系和配套政策體系。

1.加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)

推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求和基本路徑，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期的重要內(nèi)容。

質(zhì)量變革是主體。質(zhì)量變革的基礎(chǔ)是協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，主攻方向是提高供給體系質(zhì)量，推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變。質(zhì)量變革的本質(zhì)是提高產(chǎn)品質(zhì)量，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，關(guān)鍵是提升生產(chǎn)質(zhì)量，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，目標(biāo)是增進(jìn)社會(huì)福祉，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

效率變革是主線。效率變革，就是要通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)掘高效新動(dòng)能;通過(guò)破除體制機(jī)制藩籬，打通“中梗阻”;通過(guò)打造開放新格局，配置全球要素資源;通過(guò)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)主體活力;通過(guò)提高供給效率，改善供需關(guān)系，贏取效率變革加速度，全面提高經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效率。

動(dòng)力變革是基礎(chǔ)。動(dòng)力變革，就是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)走內(nèi)涵式的發(fā)展道路，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力;全方位推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展新動(dòng)能;匯聚人才、技術(shù)等各種創(chuàng)新要素，發(fā)揮集聚效應(yīng)，迸發(fā)出創(chuàng)新的澎湃動(dòng)能。

提高全要素生產(chǎn)率是關(guān)鍵。資源配置效率的改善、技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新是全要素生產(chǎn)率持續(xù)提升的動(dòng)力。推動(dòng)創(chuàng)新、人才、資本、土地、能源、資源等要素的充分流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)存量資源的合理重置和增量資源的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮企業(yè)家精神和科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低稅負(fù)，減少市場(chǎng)扭曲，推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系

進(jìn)一步完善“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，考慮納入新興經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、產(chǎn)品質(zhì)量中高端產(chǎn)品占比、社會(huì)資源的充分利用、居民收入同比增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定性等指標(biāo)。構(gòu)建新的宏觀預(yù)警體系，加大新動(dòng)能、反映服務(wù)業(yè)、消費(fèi)的指標(biāo)比重。建立以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為核心目標(biāo)的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)由“GDP→物價(jià)→就業(yè)”到“就業(yè)→GDP→物價(jià)”的轉(zhuǎn)型。

3.建立高質(zhì)量發(fā)展配套政策體系

加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力，提升國(guó)家治理體系和治理能力;推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境和體制機(jī)制，更好引導(dǎo)政府、企業(yè)、居民轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，形成政企民“三位一體”的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)力量;進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)約束性，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用;進(jìn)一步健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的綜合協(xié)調(diào)。