葉興慶

目前，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著環(huán)境拐點。多年來，中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提升是在環(huán)境超載的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中有相當一部分是透支環(huán)境與未來發(fā)展得到的，是不可持續(xù)、不健康的產(chǎn)能。

黨中央、國務(wù)院近年來提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要著手解決這些不健康、不可持續(xù)的產(chǎn)能，同時實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提升健康與可持續(xù)的產(chǎn)能。雖然還存在不少挑戰(zhàn)，但在新的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將大有可為。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中有相當一部分是透支環(huán)境與未來發(fā)展得到的是不可持續(xù)、不健康的產(chǎn)能。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展六大挑戰(zhàn)

此前，我國不健康、不可持續(xù)的農(nóng)業(yè)問題主要體現(xiàn)在六個方面。

一是畜牧與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境問題。為保障足夠產(chǎn)量，解決市民的“菜籃子”問題，畜牧與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展非常迅速，帶來一系列生態(tài)環(huán)境問題。如今社會主要矛盾發(fā)生變化，生產(chǎn)落后、產(chǎn)量不足不再是主要矛盾。如何保障足夠產(chǎn)量的同時，解決畜牧及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，是我國目前的挑戰(zhàn)之一。

二是化肥與農(nóng)藥的過量施用。中國人多地少的約束下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不施用化肥是不現(xiàn)實的。但是中國化肥的施用量較高，化肥的利用率非常低，與發(fā)展國家存在一定差距。這種差距不僅體現(xiàn)在施用的化肥本身質(zhì)量差，還體現(xiàn)在農(nóng)民的施用技術(shù)較低。農(nóng)藥的使用情況與化肥類似，大量農(nóng)藥的使用不僅增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，污染了環(huán)境，而且影響到農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

三是地膜與秸稈的回收利用問題。地膜覆蓋技術(shù)的推廣與使用大力促進了中國糧食產(chǎn)量的增長。隨著工業(yè)技術(shù)的進步，為增強市場競爭力，占據(jù)價格優(yōu)勢，制造商將農(nóng)膜做的越來越薄，造成地膜鋪下去之后幾乎無法回收，不利于土壤。我國已經(jīng)出臺了農(nóng)膜生產(chǎn)標準，后續(xù)還需進一步出臺激勵政策促進地膜的回收與利用。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的變化，農(nóng)業(yè)能源利用結(jié)構(gòu)及勞動力成本變化，焚燒作物秸稈成了農(nóng)民最省事、簡單的辦法，這對環(huán)境造成負面影響，應該進一步推進作物秸稈的回收與利用。

四是不宜開墾的耕地。據(jù)第二次土地調(diào)查，中國20.27億畝耕地中約1.5億畝嚴格來講屬于不宜開墾的邊際土地。其一是濕地。三江平原是中國最大的糧倉。在1975年三江平原的沼澤面積占總面積約50%，到1990年下降到20%，這期間總面積的30%開墾為水稻。三江平原有些地方甚至抽取地下水來種植水稻，負面影響正在逐步顯現(xiàn)。

其二是陡坡耕地。第二次土地調(diào)查顯示，中國的陡坡耕地有8000多萬畝，其中80%在西部地區(qū)。2014年以來開始陡坡退耕，到2017年估計會有4200萬畝陡坡耕地退出。剩下的4000多萬畝中一部分是坡度大于25度的基本農(nóng)田，可先將基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田，堅決將這部分陡坡耕地退出來。

其三是草原。有資料顯示，經(jīng)過多年開墾后，中國北方的農(nóng)牧交錯帶往北退了100多公里，往西退了200多公里。我國于1999～2003年開展了一輪大規(guī)模的退耕還休，有1.3億畝土地退耕成林。未來應出臺相關(guān)政策使農(nóng)牧交錯帶后退的100～200公里地區(qū)實現(xiàn)退耕。

五是重金屬超標。土壤普查顯示，抽取的600萬平方公里土地中，耕地的污染超標率為19%，中度與重度污染超標率為3%。全國的耕地污染面積多分布在湖南、長三角、珠三角、遼河三角等糧食高產(chǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的工業(yè)化程度較高，糧食的單產(chǎn)也較高，重金屬等耕地污染問題必須得到重視。

六是地下水問題。長期以來，為保豐收、促增產(chǎn)，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展不惜代價地開采地下水。其中的典型例子是華北平原地下水超采漏斗區(qū)，這一現(xiàn)象的形成與改進都是長期過程，需要政策的持續(xù)關(guān)注與跟進。

這些問題說明中國農(nóng)業(yè)的環(huán)境拐點已經(jīng)到來，必須著手解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境超載問題，促使中國農(nóng)業(yè)政策從加重、透支環(huán)境調(diào)整為減輕、涵養(yǎng)環(huán)境。

創(chuàng)新推進綠色農(nóng)業(yè)

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，根本在體制機制創(chuàng)新。梳理中央發(fā)布的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)劃及文件，大概可發(fā)現(xiàn)兩方面的重點：一是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的利用效率;二是治理環(huán)境問題，即如何利用秸稈、農(nóng)膜等廢棄物？如何提升耕地的基礎(chǔ)地力？如何進一步實行退耕還林、還濕？如何治理重金屬污染及地下水超采？

促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，可從以下兩個方面入手：

首先是促進農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)能的退出。在加劇邊際產(chǎn)能退出的過程中，需思考其對我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)能的影響。按照目前的治理模式及規(guī)劃目標，從現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)出發(fā)，邊際產(chǎn)能退出影響到的糧食產(chǎn)能約為800億斤。此外，我國提出2020年建成8億畝高標準農(nóng)田的發(fā)展目標，要求耕地的基礎(chǔ)地力提高一個等級。一個等級能增產(chǎn)100公斤，若8億畝高標準農(nóng)田成功建成，剛好可增產(chǎn)800億斤。由此，只要中央出臺的政策落實到位，糧食安全能得到較好保障。

一是要促進種植業(yè)邊際產(chǎn)能的退出。削減玉米產(chǎn)能，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)制定了農(nóng)牧交錯帶的玉米種植面積至少削減1/3的目標;進一步促進退耕還林、退耕還濕;進一步推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革，促使沒有市場競爭力的產(chǎn)能退出。二是要促進畜牧、水產(chǎn)業(yè)邊際產(chǎn)能的退出。調(diào)減南方水網(wǎng)養(yǎng)豬的產(chǎn)能，引導其向玉米產(chǎn)區(qū)或環(huán)境承載力高的地方轉(zhuǎn)移。

其次，要治理突出的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題。如何進行體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是下一步農(nóng)業(yè)政策需重點關(guān)注的問題。目前政府正在進行兩方面努力：一是推行輪作休耕。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)出臺了“一控兩減三基本”政策，在1200萬畝產(chǎn)能不佳的耕地中實行輪作休耕試點;十九大也提出加大輪作休耕試點。二是發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。中國是水資源貧乏的國家，中國農(nóng)業(yè)又高度依賴灌溉，必須做好節(jié)水農(nóng)業(yè)這篇文章，加大對相關(guān)工程設(shè)施的投入，通過各種途徑調(diào)動農(nóng)民節(jié)水的積極性。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵是讓生產(chǎn)者認為綠色生產(chǎn)方式比傳統(tǒng)生產(chǎn)方式更有價值，即農(nóng)民從新方式中獲得的凈收益要大于老方式。我們需要做大新方式的總收益，減少新方式的成本。這其中的關(guān)鍵是實施綠色品牌戰(zhàn)略，疏通生產(chǎn)流通渠道，培養(yǎng)消費者為更安全的農(nóng)產(chǎn)品付更高價格的習慣;通過經(jīng)濟、法治手段讓舊方式的生產(chǎn)付出更大代價。

總體來看，只要按照綠色標準進行生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行相關(guān)生產(chǎn)規(guī)范，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

需要注意的是，農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展不能一刀切，還需要處理好其與糧食安全、農(nóng)民增收的關(guān)系。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展也不是排斥化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等現(xiàn)代工業(yè)文明，完全按照有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，中國20億畝耕地是無法養(yǎng)活12億中國人民的。但是依據(jù)地區(qū)資源稟賦，針對一些高端消費群體發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，是有一定市場潛力的。