劉守英

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時期中央對農(nóng)村定位的再升級。

早年一些有關(guān)“三農(nóng)”的公共政策，不少是圍繞工業(yè)化、城市化對農(nóng)村的需求來制定的，因此比較重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。農(nóng)村是城市糧食和工業(yè)原料供應(yīng)基地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展即是農(nóng)村的發(fā)展，這種思路導(dǎo)致鄉(xiāng)村的價值被一定程度忽視。

村莊凋敝態(tài)勢從20世紀(jì)90年代農(nóng)民工跨地區(qū)流動以后開始顯現(xiàn)。隨著“農(nóng)二代”成為流動主力，這個群體呈現(xiàn)出離土、出村、不回村的特征。人走、資本不回的狀況加劇了這一趨勢。

新世紀(jì)以來，村莊問題越來越引起中央重視，并先后開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在各級政府、各方主體的努力下，許多村莊開始復(fù)活，但一部分村莊頹勢未得到根本改觀。順此趨勢下去，未來“農(nóng)二代”的離村、不回村趨勢可能還會加劇，“農(nóng)三代”由于與鄉(xiāng)村的連結(jié)斷裂，或?qū)⒊尸F(xiàn)比“農(nóng)一代”、“農(nóng)二代”更加不可逆的離村離土特征。

鄉(xiāng)村的衰敗，還有農(nóng)業(yè)發(fā)展路子狹窄、城鄉(xiāng)力量強(qiáng)弱懸殊的原因。城市過于強(qiáng)大而產(chǎn)生的“馬太效應(yīng)”加快了鄉(xiāng)村的衰落。

十九大提出鄉(xiāng)村振興，將整個鄉(xiāng)村的發(fā)展與復(fù)興納入了國家的戰(zhàn)略視野，是對城鄉(xiāng)關(guān)系的重新定位，為當(dāng)下鄉(xiāng)村衰落的嚴(yán)峻現(xiàn)實提供了深遠(yuǎn)、有力的解決路徑。

鄉(xiāng)村振興的抓手

要振興鄉(xiāng)村，先要搞清楚鄉(xiāng)村振興的條件。

第一，城鄉(xiāng)互動，即十九大報告中提出的城鄉(xiāng)融合。原來的城市化是資本進(jìn)入城市，土地、資本、勞動力單向地流入城市，這種流動所造成的結(jié)果是鄉(xiāng)村的衰敗。

而城鄉(xiāng)互動的含義在于，資本改變原來完全流向城市的趨勢。在城市的資本回報率開始下降的過程中，投資機(jī)會發(fā)生變化，資本流向開始發(fā)生分化，有一些資本開始進(jìn)入鄉(xiāng)村尋找機(jī)會。

人口、土地和資本從單向配置到城市轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)兩個空間的相互流動和配置，由此帶來農(nóng)業(yè)功能的拓展與形態(tài)變化，資本到鄉(xiāng)村的獲利機(jī)會增加，鄉(xiāng)村價值上升。在城鄉(xiāng)互動階段，人們對城市和鄉(xiāng)村兩種文明的認(rèn)識變化，兩者的互補(bǔ)和互需增強(qiáng)，有助于城鄉(xiāng)兩個文明發(fā)揮各自的優(yōu)勢，城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制構(gòu)建有利于促進(jìn)這種格局的實現(xiàn)。

第二，獨(dú)特的歷史文化。鄉(xiāng)村文明承載了歷史和傳統(tǒng)，蘊(yùn)含著習(xí)俗與風(fēng)情。許多鄉(xiāng)村之所以復(fù)活，就是因為重新挖掘了自己獨(dú)特的歷史和文化，并激發(fā)了這種文化的時代活力。

第三，產(chǎn)品升級。過去鄉(xiāng)村生產(chǎn)的主要是初級產(chǎn)品，附加值不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長，市場規(guī)模也有限。隨著人們生活方式的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)升級的需求給鄉(xiāng)村產(chǎn)品帶來了新的機(jī)遇。農(nóng)村不僅生產(chǎn)糧食，還生產(chǎn)附加值更高的有機(jī)產(chǎn)品，品牌農(nóng)業(yè)、原產(chǎn)地農(nóng)業(yè)、深加工農(nóng)業(yè)都發(fā)展起來了，極大地提高了農(nóng)村產(chǎn)品的價值，也給予了村莊更多的機(jī)會。

第四，好的農(nóng)村組織。資本從城市進(jìn)入農(nóng)村，面臨的最大問題就是如何組織好農(nóng)民，讓資本與農(nóng)民結(jié)合，真正發(fā)揮效用。要有好的帶頭人把農(nóng)民有機(jī)組織起來，進(jìn)行外部合作，從事產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

以宅基地改革為牽引

在產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的過程中，土地資源的配置方式至關(guān)重要。土地資源的配置不僅要考慮到城市，更要考慮到如何滿足鄉(xiāng)村出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，要通過調(diào)整城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系來支持城鄉(xiāng)互動。

在產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)的過程中要通過調(diào)整城鄉(xiāng)土地權(quán)利體系來支持城鄉(xiāng)互動。

因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要對土地政策的改革進(jìn)行深層次的思考。

鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型應(yīng)由宅基地改革作為牽引。這一制度的改革，才是止住鄉(xiāng)村衰敗、活化村莊的關(guān)鍵。深化宅基地制度改革的重點包括：宅基地取得方式，宅基地用益物權(quán)，村莊的開放，宅基地與集體建設(shè)用地的權(quán)利平等，宅基地價值顯化與實現(xiàn)形式。

當(dāng)前宅基地制度基本上是無償分配，以成員權(quán)為基礎(chǔ)的，導(dǎo)致人不在村莊但地仍舊被占據(jù)，而沒有充分發(fā)揮土地的作用和價值。

宅基地改革的核心在于：第一，保證作為集體組織成員的農(nóng)民能夠獲得他所居住土地的基本權(quán)益。也就是，在初始宅基地的分配權(quán)上，基本還是保證原來一戶一宅的權(quán)利，就是基本居住權(quán)。第二是讓有意愿、有能力退出的農(nóng)戶，在退出宅基地后能夠獲得宅基地補(bǔ)償。第三是要逐步試點宅基地的有償使用。第四是把農(nóng)民節(jié)約出來的宅基地指標(biāo)留給村集體搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，獲得建設(shè)用地指標(biāo)的使用權(quán)。因此，更直接一點說，宅基地的改革一定要讓里面的人可以走，外面的人可以進(jìn)來。

2018年一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。這是一項重大創(chuàng)新。

正如國土資源部部長姜大明所說，改革開放以來，我國發(fā)揮土地制度特有優(yōu)勢，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但土地增值收益用于“三農(nóng)”不足，建設(shè)用地安排重城輕鄉(xiāng)問題突出?，F(xiàn)在到了將土地增值收益更多投向“三農(nóng)”的時候了。

激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)，鄉(xiāng)村振興的曙光正在前方。