王海蘊(yùn)

國家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)近日聯(lián)合發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告（2018）》顯示，我國共享經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長，2017年我國共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約已達(dá)49205億元。同時(shí)，報(bào)告還預(yù)測(cè)，未來五年，我國共享經(jīng)濟(jì)有望保持年均30%以上的高速增長。農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域有可能成為共享經(jīng)濟(jì)的新“風(fēng)口”。

“報(bào)告提出了反映我國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展最新態(tài)勢(shì)的六個(gè)方面數(shù)據(jù)、八個(gè)基本判斷和五個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)還反映了2017年中國共享經(jīng)濟(jì)規(guī)模、就業(yè)影響、公共參與、市場(chǎng)融資和獨(dú)角獸企業(yè)的情況?！眹倚畔⒅行姆窒斫?jīng)濟(jì)研究中心副主任于鳳霞說。

據(jù)悉，本次報(bào)告是國家信息中心與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)分享經(jīng)濟(jì)工作委員會(huì)合作研究的第三份共享經(jīng)濟(jì)年度報(bào)告，對(duì)2017年中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及趨勢(shì)進(jìn)行了全面分析。報(bào)告提出，在積極鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問題，尤其是直接影響群眾切身利益的問題，量身定做監(jiān)管制度成為大勢(shì)所趨。

中國成為創(chuàng)新者和引領(lǐng)者

共享經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，也是創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源泉，正在改變?nèi)蛏a(chǎn)方式、生活方式和思考方式。報(bào)告指出，中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間雖然不長，但在市場(chǎng)規(guī)模、創(chuàng)新應(yīng)用、國際影響力以及制度創(chuàng)新探索等方面都走在了世界前列。

首先，新模式應(yīng)用領(lǐng)跑全球。過去5年，中國共享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到交通出行、住宿餐飲、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、醫(yī)療診斷、制造服務(wù)等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，產(chǎn)生了豐富多彩的新產(chǎn)品新模式，對(duì)全球共享經(jīng)濟(jì)起到了創(chuàng)新引領(lǐng)效果。以共享單車為例，國外共享單車市場(chǎng)多是插卡繳費(fèi)、固定位置，而我國的單車則利用移動(dòng)支付、GPS定位、App掃碼功能，打造了一個(gè)全新的商業(yè)模式。

其次，企業(yè)全球競(jìng)爭力明顯提升。在全球十大獨(dú)角獸榜單中，中美兩國各領(lǐng)風(fēng)騷，滴滴出行、新美大、今日頭條、陸金所4家中國共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)位列其中。中國共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)國際化步伐顯著加快，通過海外業(yè)務(wù)拓展、國際化投資與合作等方式，大幅提升全球競(jìng)爭力。共享單車在短短一年時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)在全球20多個(gè)國家布局，成為“中國智造”新型代言人。運(yùn)滿滿研發(fā)了越南語、阿拉伯語、俄語等多語種的國際版App，將服務(wù)范圍拓展至中亞、東盟等“一帶一路”沿線國家。小豬短租在線房源已經(jīng)覆蓋全球100多個(gè)城市，在有華人的歐美國家，幾乎都有小豬的房源。VIPKID推出全球首個(gè)100%浸入式教學(xué)在線少兒中文教育平臺(tái)，正式發(fā)力中文出海業(yè)務(wù)，成為中國文化出?！靶旅?，平臺(tái)學(xué)員來自美國、加拿大、埃及等28個(gè)國家和地區(qū)，中文教師申請(qǐng)人數(shù)超過4000余人。在近三年時(shí)間里，滴滴出行通過投資或產(chǎn)品技術(shù)合作等形式，將全球合作網(wǎng)絡(luò)延伸至北美、東南亞、南亞、南美等1000多個(gè)城市，覆蓋全球70%以上的市場(chǎng)。

此外，制度創(chuàng)新探索也引領(lǐng)全球。面對(duì)蓬勃發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)，我國積極鼓勵(lì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的開放和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，為各類共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了更充分的發(fā)展空間。十九大報(bào)告、政府工作報(bào)告以及相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，都明確提出要大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，地方政府和有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，充分反映了我國政府大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。以網(wǎng)約車為例，我國是全球首個(gè)承認(rèn)網(wǎng)約車合法地位的國家。

面臨一些新問題

中國共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得的成就有目共睹，但報(bào)告同時(shí)指出我國共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。法律法規(guī)不適應(yīng)、公共數(shù)據(jù)獲取難、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系亟待建立等共性問題依然存在，2017年用戶權(quán)益保護(hù)難題進(jìn)一步凸顯，新業(yè)態(tài)發(fā)展與傳統(tǒng)的屬地管理、城市管理以及理論研究滯后的矛盾更加突出。

用戶權(quán)益保護(hù)問題主要體現(xiàn)在：一是用戶隱私保護(hù)與信息安全面臨挑戰(zhàn);二是押金風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，引起社會(huì)廣泛爭議。報(bào)告因此提出，在平臺(tái)責(zé)任界定不清、誠信體系不健全以及先行賠付機(jī)制缺乏等情況下，共享經(jīng)濟(jì)面臨“監(jiān)管難、取證難、維權(quán)難”的挑戰(zhàn)。如何有效保護(hù)用戶權(quán)益，成為未來共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展迫切需要解決的問題。

就新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)屬地管理的問題，報(bào)告認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，條塊分割的治理組織架構(gòu)亟需優(yōu)化。傳統(tǒng)監(jiān)管體系強(qiáng)調(diào)屬地管理、行業(yè)管理、科層管理，與共享經(jīng)濟(jì)的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)等發(fā)展實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求不匹配，“一個(gè)平臺(tái)、服務(wù)全國”的運(yùn)營特點(diǎn)與傳統(tǒng)的屬地管理制度之間的沖突日益凸顯。

在城市治理方面，報(bào)告指出，由于城市規(guī)劃、配套設(shè)施、管理方式以及共享資源投放等多種原因，一些新的共享業(yè)態(tài)與城市管理方式之間的矛盾日益凸顯，考驗(yàn)著城市管理者的智慧。以共享單車為例，平臺(tái)企業(yè)為了迅速搶占市場(chǎng)，導(dǎo)致短期內(nèi)單車投放數(shù)量急速增加，甚至超出城市可承受范圍，再加上現(xiàn)有城市規(guī)劃中在慢性交通系統(tǒng)管理方面存在的規(guī)劃建設(shè)不足、智能化管理水平不高等短板，以及用戶自覺有序停放意識(shí)薄弱等原因，導(dǎo)致車輛亂停亂放問題嚴(yán)重。

快速創(chuàng)新實(shí)踐與理論研究滯后也是一個(gè)重要問題。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，盡管共享經(jīng)濟(jì)引發(fā)的社會(huì)關(guān)注越來越多，政府、平臺(tái)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的理論思考也更加理性與深入，但與快速發(fā)展的實(shí)踐相比，理論研究仍顯滯后，難以有效支撐政府的政策制定、行業(yè)監(jiān)管以及企業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐的需要。目前來看，如何界定平臺(tái)企業(yè)責(zé)任和壟斷行為，是理論研究的兩個(gè)難點(diǎn)，而共享經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和價(jià)值衡量體系也亟需建立。

未來發(fā)展趨勢(shì)

報(bào)告認(rèn)為，我國已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，共享經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。未來幾年，在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新加速推動(dòng)下，我國共享經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢(shì)。

一是預(yù)計(jì)未來五年，我國共享經(jīng)濟(jì)有望保持年均30%以上的高速增長。

二是共享經(jīng)濟(jì)將從起步期向成長期轉(zhuǎn)型。共享產(chǎn)品和服務(wù)的領(lǐng)域越來越廣;平臺(tái)企業(yè)間的競(jìng)爭將日趨激烈，行業(yè)并購越來越多，精細(xì)化運(yùn)營成為企業(yè)競(jìng)爭焦點(diǎn);政策導(dǎo)向更加注重共享經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展質(zhì)量的提升。

三是農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域有可能成為共享經(jīng)濟(jì)的新“風(fēng)口”，這些領(lǐng)域的共同特點(diǎn)：民生關(guān)切、痛點(diǎn)明顯、市場(chǎng)需求大、商業(yè)模式正在積極探索中但尚未成型。

四是在積極鼓勵(lì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問題，尤其是直接影響群眾切身利益的問題，量身定做監(jiān)管制度成為大勢(shì)所趨。與此同時(shí)，多方參與的協(xié)同治理體系建設(shè)將加速推進(jìn)。

五是共享經(jīng)濟(jì)與信用體系的雙向促進(jìn)作用將更加凸顯。共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)提出了新的更高要求，也將為信用體系建設(shè)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。

六是共享經(jīng)濟(jì)的治理需要全球共同努力。全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體日益成為國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。共享經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，面對(duì)不同國家、不同文化、不同規(guī)章制度的巨大差異，全球化協(xié)同治理需求明顯增強(qiáng)。