楊鳳平
十八大以來,黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù),作出了一系列重大部署和安排,脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深,前所未有,取得了決定性進(jìn)展。
國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉研究員
黨的十九大把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為三大攻堅戰(zhàn)之一。2月12日,習(xí)近平總書記主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會時指出,全面打好脫貧攻堅戰(zhàn),要按照黨中央統(tǒng)一部署,把提高脫貧質(zhì)量放在首位,聚焦深度貧困地區(qū),扎實推進(jìn)各項工作。
提高扶貧質(zhì)量,擺脫貧困的代際傳遞,關(guān)鍵是解決貧困群眾的內(nèi)生動力問題。習(xí)近平總書記在參加一次教師交流活動時指出,發(fā)展鄉(xiāng)村教育,讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育,阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞,是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。
教育扶貧是解決“兩不愁三保障”目標(biāo)的重要內(nèi)容之一,也是實現(xiàn)“五個一批”精準(zhǔn)扶貧脫貧的重要途徑。國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任黃承偉研究員認(rèn)為,教育扶貧是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力、培養(yǎng)穩(wěn)定脫貧能力的根本之策。
《財經(jīng)界》:十八大以來,教育部聯(lián)合各部委,先后出臺約20項教育扶貧政策。這些政策的出臺,對于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作,幫助貧困人口脫貧,發(fā)揮了哪些不可替代的積極作用?
黃承偉:教育扶貧,對于扶貧而言,尤其是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),發(fā)揮著非常重要的作用,可以歸結(jié)為以下三個方面:
貴州山區(qū),奶奶正在看兩個孫子寫作業(yè)。
第一,貧困人口實現(xiàn)義務(wù)教育是脫貧攻堅的重要目標(biāo),由此決定了它必然是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容之一。扶貧政策緊緊圍繞著精準(zhǔn)脫貧攻堅目標(biāo)而制定,致力于解決目標(biāo)當(dāng)中的缺口。中央將實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”作為脫貧攻堅的目標(biāo),即不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、保障基本醫(yī)療和住房安全。精準(zhǔn)扶貧是整個脫貧攻堅的基本方略,所以教育扶貧必然成為解決脫貧問題、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要內(nèi)容。
第二,教育扶貧是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力,培養(yǎng)穩(wěn)定脫貧能力的根本之策。如果沒有精準(zhǔn)的教育扶貧激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力,單純依靠外力幫扶,他們很難建立穩(wěn)定的脫貧能力,也難以確保持續(xù)的脫貧成果。從國際經(jīng)驗來看,接受不同水平的教育,對生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)有巨大的差異。國際上有一個參考標(biāo)準(zhǔn),與沒有接受過教育的人相比,接受小學(xué)教育的人生產(chǎn)效率可以提高40%左右,接受高中教育的人生產(chǎn)效率提高約108%,接受大學(xué)教育的人生產(chǎn)效率提升約400%。由此可以印證,通過開展教育扶貧,可以有效地提高整體脫貧效果和扶貧效率,其作用是其它脫貧手段無法替代的。
第三,教育扶貧是教育均等化的重要手段,為長遠(yuǎn)的脫貧奠定基礎(chǔ)。造成貧困人口貧困的原因有很多方面,但公共服務(wù)不均,尤其是教育、衛(wèi)生資源的不均等,是致貧的重要原因,脫貧攻堅就是要消除這種不均衡。在教育方面,通過加大教育扶貧,可以有效地促進(jìn)貧困地區(qū)的教育均等化,逐漸建立其自身的內(nèi)生發(fā)展動力,為從根本上解決貧困群眾的脫貧問題奠定更好的基礎(chǔ)。
《財經(jīng)界》:除了在學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和高等教育這幾種在校學(xué)生教育外,還有哪些重要的教育扶貧手段?
黃承偉:在校教育方面,除了上述提及的幾種,還有職業(yè)教育。這是教育扶貧的重要內(nèi)容,也是上述幾種在校教育以外的重要補(bǔ)充形式。近年來,國家加大了職業(yè)教育的扶貧力度,特別是圍繞在校生學(xué)費補(bǔ)助、住宿費減免等方面制定出臺了多項政策,主要目的是通過職業(yè)教育,使未能考入高中或大學(xué)的貧困家庭子女,在接受九年義務(wù)教育后,能進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校,學(xué)習(xí)就業(yè)技能,提高自身的就業(yè)競爭力,為脫貧奠定基礎(chǔ)。
除了在校教育外,目前還有三種主要的校外教育扶貧方式。第一種是貧困村的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。從實踐經(jīng)驗來看,通過有效地培訓(xùn)貧困村中具有創(chuàng)業(yè)激情且有帶頭能力的村民,提高其創(chuàng)業(yè)技能和成功率,是實現(xiàn)整村脫貧和精準(zhǔn)扶貧的有效手段。如地方探索形成的“1+11”培訓(xùn)模式,以脫貧村為培訓(xùn)基地,為周圍甚至跨省、縣的貧困村群眾提供1個月的集中培訓(xùn),通過實地考察脫貧成果、面對面溝通交流等方式,增強(qiáng)信心,開拓視野,開啟思維。在集中培訓(xùn)期間,創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫助每位學(xué)員結(jié)合自身情況,提出創(chuàng)業(yè)的設(shè)想和項目。培訓(xùn)結(jié)束后,學(xué)員回家按照學(xué)到的方法創(chuàng)業(yè),在此過程中,創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師通過電話、郵件、視頻等方式提供指導(dǎo),確保他們創(chuàng)業(yè)成功。實踐證明,這種教育扶貧方式不僅能明顯提高貧困地區(qū)群眾的創(chuàng)業(yè)效果,還能有效帶動周邊貧困戶脫貧。我們相信,通過開展大規(guī)模的有效培訓(xùn),將逐漸培養(yǎng)出一批貧困村致富帶頭人,帶領(lǐng)全國各地的貧困農(nóng)村脫貧。這是一個內(nèi)生脫貧的重要方式,也可以歸為精準(zhǔn)教育扶貧的一種重要的輔助形式。
第二種是富裕村與貧困村的結(jié)對幫扶。比如兩廣地區(qū),廣東富裕村與廣西貧困村結(jié)對,以跟、幫、學(xué)和項目對接為載體,將廣東的市場、技術(shù)、人才和廣西貧困村的資源對接起來,提高貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)能力,同時形成創(chuàng)業(yè)氛圍,這實際上也是一種教育,是教育扶貧的重要形式。從國家的角度,希望每個貧困村都能通過創(chuàng)新的教育扶貧方式,培養(yǎng)出3-5個創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。目前這種富裕村與貧困村結(jié)對幫扶的教育方式,已在部分地區(qū)成功試點,后續(xù)還將在更多地方推廣。
第三種是通過舉辦講習(xí)所、農(nóng)民夜校、道德講堂等形式,在貧困村中營造勤勞致富、光榮脫貧的氛圍。貴州的新時代農(nóng)民講習(xí)所,給村民講習(xí)近平扶貧思想、將攻堅政策、講脫貧、講技術(shù)、講信息、講市場、講鄉(xiāng)村文明,取得了非常好的效果。海南的農(nóng)民夜校通過電視臺、網(wǎng)絡(luò)等形式,有效、有序地開展培訓(xùn)課程。山西某些地方開辦的晚上道德講堂,也取得了不錯的效果。
《財經(jīng)界》:在提高教育扶貧瞄準(zhǔn)度和效率方面,您有什么建議?
黃承偉:總體看,要以習(xí)近平總書記扶貧思想為根本遵循,堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略,結(jié)合教育扶貧的實踐,提高精準(zhǔn)度和效率。具體而言,有幾方面的內(nèi)容需要加強(qiáng):
首先,堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),既不能低也不能高,確保2020年扶貧對象接受義務(wù)教育目標(biāo)的實現(xiàn),因此不能人為地將義務(wù)教育的范圍擴(kuò)大,不能超越現(xiàn)階段實際去解決問題,否則就不精準(zhǔn),對其他人也不公平。
其次,堅持聚焦建檔立卡的貧困家庭。這包括兩方面的內(nèi)容:一是要精準(zhǔn)識別貧困家庭。教育扶貧要緊緊扣住建檔立卡的貧困戶,不能擴(kuò)大范圍?,F(xiàn)在有些地方將學(xué)前教育也納入到義務(wù)教育的范疇,從提升地方教育水平的角度看是好事,但從精準(zhǔn)扶貧的角度并不符合精準(zhǔn)扶貧政策,因為現(xiàn)在很多地方還做不到,這是現(xiàn)階段的發(fā)展水平?jīng)Q定的。有些事情是農(nóng)村發(fā)展的問題,不能把所有事情都放在脫貧攻堅的籃子里。在現(xiàn)階段,教育扶貧政策要緊扣目標(biāo),避免因力量分散而造成真正的貧困戶落在后頭。二是根據(jù)精準(zhǔn)扶貧群體的具體情況,采用針對性措施,不能大而化之。例如有些孩子放棄上學(xué),不一定是因為沒錢交學(xué)費,也可能是學(xué)校離家太遠(yuǎn);有些地方教育落后,不是因為缺少硬件設(shè)施,而是缺少師資。只有精準(zhǔn)施策,才能有效提高教育扶貧的精準(zhǔn)度和效率。
第三,教育扶貧需立足當(dāng)前,面向長遠(yuǎn)。教育扶貧的政策設(shè)計和支持,不僅要讓貧困家庭的孩子上得起學(xué),還要阻斷貧困的代際轉(zhuǎn)移。因此,教育扶貧要考慮如何讓這些孩子通過上學(xué)不斷提高自身的素質(zhì)和能力,特別是建立未來的就業(yè)基礎(chǔ),這樣才能從根本上擺脫貧困。如果教育扶貧僅考慮讓孩子上得起學(xué),不考慮長遠(yuǎn),那么即使保證了義務(wù)教育,精準(zhǔn)度和效率也不高。
第四,總結(jié)宣傳典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。在教育精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中,通過教育擺脫貧困的例子很多,但總結(jié)和宣傳力度不夠,需要通過加大此方面的宣傳,引導(dǎo)其他貧困家庭重視教育,從而提升教育扶貧的精準(zhǔn)度和效率。
《財經(jīng)界》:社會力量是扶貧的重要生力軍,在引導(dǎo)社會力量投身教育扶貧方面,目前有哪些支持政策?效果如何?
黃承偉:社會力量是精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅不可或缺的重要力量。黨中央國務(wù)院一直鼓勵社會力量參與脫貧攻堅,特別是黨的十八大以來,始終堅持政府、市場、社會協(xié)同發(fā)力的大扶貧格局,密集出臺的各領(lǐng)域扶貧政策均體現(xiàn)了廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅、參與精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計思想,如《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中詳細(xì)闡述了如何動員社會力量參與脫貧攻堅、參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容。教育扶貧作為脫貧攻堅的重要內(nèi)容,是社會力量參與扶貧的重要著力點。
從實踐來看,社會力量參與教育扶貧,有幾方面的突出作用:
一是增加了教育扶貧的資金投入。教育是扶貧的重要內(nèi)容,很多企業(yè)、社會組織和個人都比較傾向于把教育作為參與和支持扶貧的重要領(lǐng)域,從而增加了教育扶貧投入,彌補(bǔ)了政府力量在資金方面的不足。
二是探索有效的精準(zhǔn)教育扶貧模式。與政府辦學(xué)相比,社會力量更具靈活性和自主性,措施也更有針對性,比如阿里巴巴開展的貧困地區(qū)師資培訓(xùn)和獎勵計劃,為貧困地區(qū)學(xué)校培養(yǎng)師資隊伍;一些社會組織機(jī)構(gòu)在貧困村建立兒童學(xué)習(xí)交流中心,關(guān)愛兒童,尤其是留守兒童的成長;還有個人的一對一資助等。社會力量通過不同方式參與教育扶貧,形成有益探索,成為教育扶貧的重要力量,也為未來的教育改革提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。
三是營造良好的扶貧社會氛圍。社會力量參與教育扶貧是一個可傳遞和傳承的扶貧模式,今天被幫助的孩子,長大后很可能會成為幫助別人的人,將這種感恩方式傳遞下去,從而形成良好的互幫互助氛圍,激發(fā)社會扶貧熱情,傳承中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。
《財經(jīng)界》:社會力量參與教育扶貧工作,還面臨哪些主要困難?做好這方面工作,您有哪些建議?
黃承偉:盡管國家非常鼓勵社會力量參與教育扶貧,并取得了不俗的成績,但仍存在一些困難和問題,大致有以下幾個方面:
第一是認(rèn)識不足。人們對社會力量參與教育扶貧的認(rèn)識仍停留在做善事的層面,而沒有真正理解到教育扶貧對于幫助貧困家庭徹底擺脫貧困,實現(xiàn)共同富裕,促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的深刻意義。只有從更高的高度、更大的范圍和更深的層次理解其中的意義,才能從宣傳、動員和執(zhí)行中獲得更好的效果。否則,社會力量參與教育扶貧,只是臨時性、功利性的淺層次幫扶行為,難以形成長期有效的機(jī)制。因此建議,通過總結(jié)宣傳的方式,提高全社會對教育扶貧重要性的認(rèn)識,大力營造全社會參與扶貧攻堅的良好氛圍。
第二是方式比較單一。說到教育扶貧,人們想到的往往是幫助幾個孩子上學(xué),但實際上,現(xiàn)在學(xué)校硬件和學(xué)費已經(jīng)不是他們面臨的根本問題,不同類型的孩子在教育上面臨著不同的問題,例如有的學(xué)校校舍修建得非常好,但師資力量很弱。目前地方開始探索通過借助社會力量的方式,支持異地辦學(xué)、支教等,吸引更多好老師進(jìn)入教育資源相對匱乏的學(xué)校,這是一種更創(chuàng)新、有效、與時俱進(jìn)的方式。建議總結(jié)這些成功的典型案例,發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用,讓更多的社會力量了解如何參與教育扶貧工作。
第三是合力不強(qiáng)。教育是復(fù)雜的系統(tǒng)工程,教育扶貧也不例外,需要整合政府、學(xué)校、社會力量、用工單位等各個相關(guān)方,協(xié)同推進(jìn)形成合力,扶貧的效果才能事半功倍。然而,目前不同力量處于分散狀態(tài),各成體系,合力明顯不夠,幫扶力量有限。因此,建議逐步形成各方力量統(tǒng)一協(xié)作的工作機(jī)制,充分發(fā)揮政府和社會各方力量的作用,形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局,促使各方資源的效益最大化,提升教育扶貧效果。
第四是對接不準(zhǔn)。一方面,愛心企業(yè)、社會組織以及個人,希望幫助那些真正有困難的人,但不知道去幫誰、幫什么,缺乏相應(yīng)的信息渠道。另一方面,需要幫助的人不知道從哪里獲取扶持資源。雙方信息錯位,增加了社會力量參與教育扶貧的難度。因此,建議搭建信息對接平臺,實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口的需求和社會愛心力量的精準(zhǔn)對接。2016年10月17日,由國務(wù)院扶貧辦牽頭的中國社會扶貧網(wǎng)正式上線,截止2017年底,注冊用戶超過1000萬,發(fā)布貧困戶幫扶需求200多萬條,對接成功超過120萬條,其中相當(dāng)部分是教育扶貧方面的內(nèi)容,社會扶貧效果顯著。
第五是監(jiān)管不力。項目監(jiān)管不到位,透明度不夠,還有個別存在的資金挪用或貪污問題,嚴(yán)重影響了社會力量參與教育扶貧的積極性。我們可以通過建立多方監(jiān)督機(jī)制的方式,形成公開透明、公平公正的社會扶貧環(huán)境。此外,建立社會扶貧激勵機(jī)制,如評選社會扶貧先進(jìn)人物、先進(jìn)組織、創(chuàng)新性的項目等方式,動員更多的社會力量積極參與教育扶貧。