宋昊炬

2018年全國兩會召開之際，在面對國內(nèi)外極其錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民走向中國特色社會主義新時代，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。人大代表、政協(xié)委員暢談中國經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展大計，為改革開放、全面建設(shè)中國式新型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體出謀劃策，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展、制度創(chuàng)新等建言獻(xiàn)策。

2018年是改革開放40周年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的元年，更是決勝全面建成小康的關(guān)鍵年。代表委員們及業(yè)內(nèi)專家學(xué)者根據(jù)黨的十九大精神結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報告，從中國特色社會主義新時代的角度出發(fā)，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，針對中國社會主要矛盾的變化，建設(shè)中國新型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，從宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管與風(fēng)險控制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、扶貧攻堅等角度進(jìn)行了總結(jié)與解答。

中國特色社會主義新時代

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院西南分院執(zhí)行副院長閆雨指出，今年《政府工作報告》中提出“要以中國特色社會主義文化的繁榮興盛，凝聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴精神力量”。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國思想、中國精神、中國智慧的寶貴資源，凝聚了民族復(fù)興的最大公約數(shù)。中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因?yàn)橹袊螄碚峁┝霜?dú)特的思維模式，“定于一”、“民本”、“天下為公”、“協(xié)和萬邦”的價值觀為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了共享、普惠的治理智慧：“定于一”奠定了國家共同體的基石；統(tǒng)一性是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢；“民本”思想是國家共同體內(nèi)在和諧的基礎(chǔ)；“天下為公”情懷和“以天下為己任”的自覺意識提供國家共同體的核心價值；“協(xié)和萬邦”的天下情懷奠定人類命運(yùn)共同體的基調(diào)。

全國政協(xié)委員、河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)科與發(fā)展規(guī)劃處處長馬珺認(rèn)為，中國特色社會主義新時代主要有四個“新”：一是新高度。常委會工作報告堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。二是新作為。堅持圍繞中心，服務(wù)大局，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民關(guān)注的重大問題開展調(diào)查研究，許多建議體現(xiàn)到黨和政府決策中。三是新發(fā)展。在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，從完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、形成協(xié)商議政新局面等方面進(jìn)行探索實(shí)踐。四是新要求。建議進(jìn)一步關(guān)注醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生問題。全國政協(xié)委員、貴州省旅游發(fā)展委員會黨組書記李三旗建議，新一屆政協(xié)委員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，知行合一，按照習(xí)總書記對政協(xié)工作的新要求，更加強(qiáng)化“四個意識”，把調(diào)查研究做得更細(xì)一點(diǎn)，把團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)打得更牢一點(diǎn)，把意見建議提得更有針對性一點(diǎn)。按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政和守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行的要求，強(qiáng)化委員意識，提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，勤勉履職盡責(zé)，做到建言建在需要時、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。

事實(shí)上，以習(xí)近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的舊邦新命是現(xiàn)代中國的特點(diǎn)。閆雨表示中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，更是對傳統(tǒng)文化發(fā)展的全面促進(jìn)。在今年《政府工作報告》中有意識地將民族復(fù)興的“中國夢”體現(xiàn)為對人民利益的重視和關(guān)注，在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面推動具體目標(biāo)，尊重個體尊嚴(yán)，旨在達(dá)成民族整體利益與個體利益、世界人民利益的共贏。在世界舞臺上，和平崛起的中華民族展示出開明開放、自信進(jìn)取的風(fēng)范，樹立起鮮明的文化中國形象，對中國傳統(tǒng)文化價值觀作出了世界性的新詮釋。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王昌林指出2017年我國GDP穩(wěn)中有升，好于預(yù)期。主要原因有三點(diǎn)：一是得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，過剩產(chǎn)能加快市場出清，PPI明顯回升，工業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，新動能快速發(fā)展壯大；二是得益于民間投資回暖，中央促進(jìn)民間投資穩(wěn)定増長的各項政策措施效果顯現(xiàn)，民間投資整體回暖向好；三是得益于全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，2017年世界投資貿(mào)易活動穩(wěn)步回暖，各國通脹水平總體溫和、就業(yè)形勢較好促使消費(fèi)者信心逐步提振，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加鞏固。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初提出：五年來，全國各部門工作有許多新舉措，取得了新成果。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要從關(guān)注“增長”到關(guān)注“替代”，用高質(zhì)量產(chǎn)能替代低質(zhì)量產(chǎn)能，用高效率產(chǎn)能替代低效率產(chǎn)能，用低排放綠色產(chǎn)能替代高排放傳統(tǒng)產(chǎn)能。全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，在高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，如何創(chuàng)新體制機(jī)制、充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境，尤為迫切和重要。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授孫祁祥用實(shí)證數(shù)據(jù)指出，中國改革開放以來，僅用40年時間創(chuàng)造了巨變。城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入從1978年的343元變?yōu)?017年的36396元；農(nóng)村居民年人均純收入從1978年的134元到2017年的13432元。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，中國農(nóng)村貧困人口發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2017年的3.1%，遠(yuǎn)低于世界平均10%的水平。恩格爾系數(shù)從1978年的60%下降到2017年的29.3%，達(dá)到了聯(lián)合國的富足標(biāo)準(zhǔn)。中國在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌中，告別貧困、實(shí)現(xiàn)溫飽，走上小康，重回世界舞臺的中央。

貿(mào)易政策展望

李克強(qiáng)總理在金色大廳中外記者會上指出，中國在未來將繼續(xù)維護(hù)自由貿(mào)易，開放是中國的基本國策，中國的開放新變化，那就是更加深度的融合世界經(jīng)濟(jì)，門越開越大。所以，我國愿意以更開放的姿態(tài)，進(jìn)一步降低進(jìn)口商品的總體稅率水平，一些市場熱銷的消費(fèi)品，特別是抗癌藥物，要大幅度降低進(jìn)口稅，甚至零稅率。對于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，我國將進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)入，比如在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融等領(lǐng)域，加大放寬準(zhǔn)入力度，甚至取消股比的限制。制造業(yè)領(lǐng)域，一方面依然保持全面開放，另一方面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，是保護(hù)生產(chǎn)力。要讓恒產(chǎn)者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心，給所有合法產(chǎn)權(quán)所有者都吃上長效的定心丸。另外，我國要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，就是要管住市場秩序，對那些假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺行霸市，乃至于搞不正當(dāng)壟斷的，就要把它驅(qū)逐出市場，甚至嚴(yán)加懲罰，因?yàn)樗恋K公平、阻礙創(chuàng)新，也有悖社會道德。

全國政協(xié)委員、海關(guān)總署原副署長孫毅彪表示，貿(mào)易強(qiáng)國一是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)出口市場、進(jìn)口來源、投資伙伴多元化；二是堅持多邊雙邊開放，提高貿(mào)易自由化、便利化水平；三是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)，賦予更大改革自主權(quán)，強(qiáng)化改革措施的系統(tǒng)集成和復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)；四是提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和附加值，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入；五是加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易中的風(fēng)險防控。

金融監(jiān)管與風(fēng)險調(diào)控

全國政協(xié)委員、中國保監(jiān)會原副主席、黨委副書記周延禮認(rèn)為，過去五年我國發(fā)展成就輝煌，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感。保險工作主要有三點(diǎn)體會：一是我國社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋大多數(shù)人，形成了世界上最大的社會保險網(wǎng)，商業(yè)保險成為有效補(bǔ)充，形成了多層次養(yǎng)老體系；二是進(jìn)一步規(guī)范保險市場秩序，做好保險監(jiān)管工作，守住不發(fā)生金融風(fēng)險的底線，不斷改革和完善金融服務(wù)體系，充分發(fā)揮保險功能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險有效防控；三是拓展風(fēng)險管理的功能，積極參與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，健全災(zāi)害救助體制，維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)而維護(hù)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。

全國政協(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉指出，國家取得的成績是歷史性的，全國各部門的工作成績也是卓著的。要實(shí)現(xiàn)兩個“一百年”奮斗目標(biāo)，促進(jìn)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)是必不可少的。因此，加強(qiáng)金融監(jiān)管非常必要，防范金融風(fēng)險和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成、有機(jī)結(jié)合的，需要處理好兩者關(guān)系。

關(guān)于防范金融風(fēng)險，全國政協(xié)委員、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山談了兩點(diǎn)認(rèn)識：一是規(guī)范金融市場秩序，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。下一步要抓住不良貸款的增量控制，注重存量化解，加快制定監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對金融控股公司監(jiān)管。二是堅決打擊違法違規(guī)，特別是懲治金融亂象。貨幣政策要堅持穩(wěn)健中性，金融要繼續(xù)回歸本源，保持合理的融資成本。另外，在綠色金融發(fā)展方面要加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，完善支持綠色金融發(fā)展的政策體系，建設(shè)綠色信用信息平臺，進(jìn)一步發(fā)展環(huán)境資源交易市場。

在加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險的同時，全國政協(xié)委員、中國光大集團(tuán)董事長李曉鵬認(rèn)為，還要更好改進(jìn)金融服務(wù)，提高金融業(yè)務(wù)的覆蓋率、金融產(chǎn)品的使用率、金融監(jiān)管的滲透率，進(jìn)一步提升人民群眾對金融服務(wù)的獲得感、幸福感、安全感。同時加大環(huán)保工作力度，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，特別要處理好垃圾問題和廁所問題，提倡公益事業(yè)引入商業(yè)運(yùn)營，金融機(jī)構(gòu)要注重發(fā)展普惠金融、綠色金融，提供低成本、長周期的融資服務(wù)。

扶貧效果顯著

全國政協(xié)委員、香港中旅集團(tuán)董事長萬敏提出，我國在打造制造強(qiáng)國的同時，要重視打造服務(wù)強(qiáng)國，做到“兩翼齊飛”。這是增強(qiáng)發(fā)展新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民對美好生活需要，精準(zhǔn)扶貧，一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，參與全球競爭的重要方面。另外，推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快消費(fèi)商品的轉(zhuǎn)型升級，滿足更多更好消費(fèi)需求，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三，加大企業(yè)創(chuàng)新力度，延伸服務(wù)業(yè)價值鏈，并且推動人工智能與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。最后，促進(jìn)服務(wù)業(yè)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、各種所有制企業(yè)共同發(fā)展。

全國人大代表、中國人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金表示，精準(zhǔn)扶貧在河南有一套十分有特色的金融扶貧方式——盧氏模式。河南省把盧氏縣作為扶貧對口縣，探索、發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)參與扶貧的辦法，以及在貧困縣用貸款的方式使金融資源和扶貧要求結(jié)合起來。推動一套“三級四體系”的盧氏扶貧方式：“三級”是指縣、鄉(xiāng)、村分別建立扶貧服務(wù)站、扶貧服務(wù)中心，專門對貧困戶、農(nóng)民講解黨的扶貧政策，對扶貧的一些項目進(jìn)行咨詢和推薦，為農(nóng)民提供一些貸款咨詢等，這是三級中心?！八捏w系”貫穿整個服務(wù)過程：一是解決金融服務(wù)問題，與扶貧中心相結(jié)合，建立了金融服務(wù)體系。二是信息評級體系，與普惠金融類似，對貧困戶進(jìn)行貸款和信息搜集，并進(jìn)行評級。三是產(chǎn)業(yè)支撐體系，推動政府資源為農(nóng)民提供項目和產(chǎn)業(yè)，再與金融資源對接，形成產(chǎn)業(yè)支撐體系，有效解決金融資源怎么用的問題。四是風(fēng)險防控體系，貧困戶的貸款風(fēng)險程度很高，因?yàn)榻鹑诜鲐毟斦鲐毑灰粯樱栌薪栌羞€。通過一年的探索，解決了三大問題：一是提高了金融機(jī)構(gòu)參與的積極性；二是幫助農(nóng)戶解決了項目選擇的問題；三是通過這種方式把各方資源進(jìn)行了有機(jī)整合，把政府、金融機(jī)構(gòu)、人民銀行和部分社會企業(yè)的資源整合起來。

李三旗提出，貴州是脫貧攻堅主戰(zhàn)場，《政府工作報告》明確今年將繼續(xù)加大精準(zhǔn)脫貧力度，提出攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，給貧困地區(qū)吃了一顆定心丸。特別是建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，將對脫貧發(fā)揮重要作用，對貴州農(nóng)村“組組通”公路建設(shè)、異地扶貧搬遷、提高土地畝產(chǎn)價值、教育醫(yī)療住房保障是有力支持。中央還對扶貧領(lǐng)域的腐敗和作風(fēng)問題高度重視，對政府工作人員提出新要求，將有力保障脫貧工作進(jìn)度和質(zhì)量。同時提出以下建議：一是要深刻認(rèn)識到旅游發(fā)展的本質(zhì)，它不僅是經(jīng)濟(jì)，是產(chǎn)業(yè)，還是文化和社會事業(yè)，是新經(jīng)濟(jì)的融合劑、催化劑、推進(jìn)劑。二是要以發(fā)展全域旅游為抓手，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式下有效供給不足的問題。三是大力發(fā)展“旅游+多產(chǎn)業(yè)融合”的方式，既為旅游業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，也為涉旅相關(guān)產(chǎn)業(yè)提高附加值及知名度。四是充分利用鄉(xiāng)村旅游資源的價值，突出鄉(xiāng)村旅游扶貧功能。五是將旅游作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)地抓出成效，推動解決我國發(fā)展不平衡不充分問題。

全國政協(xié)委員、新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼表示，黨的十八大以來，新疆社會穩(wěn)定局面得到根本性好轉(zhuǎn)，建議國家加大力度出臺相關(guān)政策，鼓勵和支持沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新疆地區(qū)，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和脫貧致富。把新疆建設(shè)成為“一帶一路”建設(shè)的電力樞紐中心，實(shí)現(xiàn)與周邊地區(qū)的電力互聯(lián)互通，推動電力裝備制造走出去。另外，新疆國有企業(yè)肩負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任，承擔(dān)著解決南疆貧困人口的重任，但由于資本金缺乏，影響了后續(xù)發(fā)展。希望中央加大對新疆國有企業(yè)的資本金扶持力度，促進(jìn)長治久安。全國政協(xié)委員、中國太平保險集團(tuán)董事長王濱則指出，保險行業(yè)可以在“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧等方面提供更多實(shí)例和貢獻(xiàn)。太平保險集團(tuán)是國內(nèi)保險行業(yè)“一帶一路”相關(guān)業(yè)務(wù)保額最高的公司，在“一帶一路”、精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域都做出了自己的特色。以云南威信縣為例，量身定制了一整套健康保險扶貧方案，緩解了當(dāng)?shù)匾虿》地殕栴}。建議成立“一帶一路”倡議委員會，并設(shè)立辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、重大項目實(shí)施及監(jiān)督檢查等工作，確保形成強(qiáng)大合力。另外，全國政協(xié)委員、雪松控股集團(tuán)董事局主席張勁指出，民營企業(yè)最大的成本是制度性交易成本，是“透明玻璃門”。中央要求簡政放權(quán)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，可以說民營企業(yè)的“春天”到了。民營企業(yè)家要有家國情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。民營中小企業(yè)要聯(lián)合起來，對口相關(guān)領(lǐng)域和地區(qū)，開展精準(zhǔn)扶貧。同時，加大宣傳力度，號召全社會共同參與扶貧工作。