封緒榮　饒貴生

[摘 要] 自改革開放以來，我國民辦高等教育獲得了長足發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育體系的重要組成部分。但是與公辦院校相比，社會對民辦高等教育的認(rèn)同度還比較低，存在偏見。提升民辦高校的社會認(rèn)同度是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，需要政府、社會和學(xué)校多方努力、相互配合、常抓不懈，才能取得良好效果，才能進(jìn)一步提升民辦高校的社會認(rèn)同度，促進(jìn)民辦高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 民辦高校；社會；認(rèn)同度；對策

改革開放以來，我國民辦高等教育從無到有、從少到多、獲得了長足發(fā)展，已經(jīng)成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。截至2016年底，在教育部備案注冊的民辦高校達(dá)到731所，在校生規(guī)模達(dá)到581.35萬人。我國民辦高等教育經(jīng)過30多年的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)高等教育由精英教育跨步到大眾化教育作出了重要貢獻(xiàn)。但是與公辦學(xué)校相比，目前我國對民辦高等教育的社會認(rèn)同度仍然比較低。

一、當(dāng)前民辦高校社會認(rèn)同度現(xiàn)狀分析

1.國家高度重視

國家制定了一系列政策法規(guī)以促進(jìn)我國民辦高等教育持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，早在2002年，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》首次正式明確了民辦教育的性質(zhì)、地位。2016年11月，國家又重新修訂了《民辦教育促進(jìn)法》，明確提出了對民辦教育實(shí)行分類管理，給民辦教育注入了新的活力。

2.辦學(xué)成績突出

一是為我國實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化作出了積極貢獻(xiàn)，民辦教育的發(fā)展不僅拓展了高等教育投資渠道，也擴(kuò)大了高等教育規(guī)模。二是給我國高等教育帶來了良性競爭和活力。一方面，民辦高校與公辦院校相比較，在辦學(xué)方面具有更大的獨(dú)立性和自主性，并且在管理體制以及運(yùn)行機(jī)制上都比較靈活，能適應(yīng)社會的新需求；另一方面，民辦高校激活了我國高等教育的內(nèi)部競爭，因?yàn)槊褶k高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不是由國家財(cái)政撥款，所以必須在競爭中謀生存、求發(fā)展。三是豐富了高等教育的形式，滿足了大眾多樣性的教育需求。民辦高等教育的快速發(fā)展在一定程度上促進(jìn)形成了當(dāng)前高等教育多樣化的局面，使得高等教育的層次和形式越來越具有靈活性，豐富了高等教育的內(nèi)涵，拓寬了高等教育的廣度和外延，為更多的人提供了接受高等教育的機(jī)會。

3.社會認(rèn)同度比較低

一是社會對民辦高校的認(rèn)識落差大。由于社會觀念的偏見，特別是在很長一段時(shí)間處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“公立最優(yōu)”的觀念深入人心，一時(shí)難以根除，導(dǎo)致民辦高校無法獲得與公辦高校同等的重視和支持。二是廣大考生填報(bào)民辦高校的意愿淡漠。在傳統(tǒng)觀念的制約下，大部分考生和家長對民辦院校存在著很大的偏見與不信任。三是民辦高校畢業(yè)生就業(yè)遭受諸多限制和歧視。民辦高校畢業(yè)生很難與公立高校畢業(yè)生享受同等的認(rèn)可和重視，不少用人單位會設(shè)置諸多條件和門檻將民辦高校畢業(yè)生拒之門外，造成民辦高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大。

二、社會對民辦高校認(rèn)同度低的原因剖析

1.社會認(rèn)識模糊

在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的高等教育只有公辦大學(xué)而沒有民辦大學(xué)。造成社會對民辦教育了解不深，認(rèn)識上有偏見。一是排斥論，認(rèn)為只有繼續(xù)發(fā)展并擴(kuò)大公辦大學(xué)才是正確的途徑，民辦高校存在并不受歡迎；二是無用論，認(rèn)為民辦高校培養(yǎng)的人才質(zhì)量偏低，很難符合社會需要；三是獲利論，社會上依然認(rèn)為民辦學(xué)院是 “借辦學(xué)之名，達(dá)營利之實(shí)”；四是鄙視論，對民辦高校的教學(xué)水平不認(rèn)可，認(rèn)為學(xué)生學(xué)不到東西，整體素質(zhì)不高。

2.輿論導(dǎo)向有偏差

現(xiàn)從政府、民辦高校自身、大眾傳媒三個(gè)方面進(jìn)行剖析。（1）由于我國民辦高校辦學(xué)時(shí)間較短，需要各方努力積極擴(kuò)大和提升民辦高校的地位和知名度，才能消除社會對民辦高校的歧視，不斷提高社會對民辦大學(xué)的認(rèn)同度。世界上許多名牌大學(xué)，如哈佛大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、耶魯大學(xué)都是私立大學(xué)，對社會貢獻(xiàn)早已超越公立大學(xué)。國內(nèi)的北京城市學(xué)院、河北傳媒學(xué)院等民辦高校，由于辦學(xué)特色鮮明，教學(xué)水平較高，在社會上與公辦高校一樣享有較高信譽(yù)，深受學(xué)生和家長的青睞。另一方面民辦高校要明確辦學(xué)目的，嚴(yán)格遵守民辦教育法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，從而樹立起社會公眾對民辦教育信心。（2）大眾傳媒對民辦高校報(bào)道的信息客觀性、科學(xué)性不夠，在介紹、宣傳民辦高校成功經(jīng)驗(yàn)和做法上明顯不足。（3）政府對民辦教育的重視度不如公辦大學(xué)，政府的各類宣傳報(bào)道中都是先報(bào)道公辦大學(xué)，再報(bào)道民辦大學(xué)，造成社會公眾對民辦教育產(chǎn)生歧視和偏見。

3.民辦高校自身存在不足

當(dāng)前部分民辦高校的管理水平、師資力量和實(shí)驗(yàn)場所與國家制定的標(biāo)準(zhǔn)還有差距。一是辦學(xué)目的不明確。有的舉辦方將學(xué)校視為營利性機(jī)構(gòu)、私有資產(chǎn)，已在社會上造成了不良影響，嚴(yán)重?fù)p害了民辦學(xué)校的社會聲譽(yù)。二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺。一些民辦機(jī)構(gòu)由于舉辦者沒有充足辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，本著能省則省原則，在辦學(xué)的運(yùn)行過程中存在投入不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致校舍設(shè)施及圖書資料投入跟不上學(xué)校的發(fā)展需求。三是內(nèi)部管理粗放。有些民辦學(xué)校的舉辦者存在嚴(yán)重的“老板心態(tài)”，還有的民辦學(xué)校董事會形同虛設(shè)，大事小事都是舉辦者說了算，沒有集體決策也沒有董事會會議，客觀上給學(xué)校的平穩(wěn)運(yùn)行造成了較大障礙。四是黨建組織不健全。不少民辦院校重教學(xué)輕黨建，黨組織應(yīng)有的地位未能真正得到確立，黨組織的政治核心作用和監(jiān)督保障作用難以實(shí)現(xiàn)。五是師資隊(duì)伍數(shù)量不足。一些民辦學(xué)校不重視師資隊(duì)伍建設(shè)，數(shù)量和質(zhì)量都存在差距。六是學(xué)校發(fā)展后勁匱乏。學(xué)校沒有科學(xué)規(guī)劃，盲目求全貪大，定位不準(zhǔn)確；在辦學(xué)上搞低水平建設(shè)，大量舉債，盲目擴(kuò)張，最終使辦學(xué)陷入難以維持的境地。

三、對策與建議

1.加強(qiáng)對民辦高校輿論宣傳力度

擴(kuò)大和提升民辦高校的地位和知名度，首先是各級政府在制定政策時(shí)要將民辦教育與公辦教育一視同仁。其次，要加大對各民辦大學(xué)所取得的辦學(xué)成效和特色的宣傳力度，樹立民辦高校良好形象。同時(shí)，民辦高校也要加強(qiáng)自身宣傳工作。一是加強(qiáng)校園信息建設(shè)，重點(diǎn)做好學(xué)院官網(wǎng)、官微等現(xiàn)代化宣傳手段。還要重視利用國際互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳，它不僅能讓社會公眾獲取學(xué)校信息，也能讓學(xué)校師生學(xué)習(xí)和認(rèn)識課外知識。二是完善領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制，打造新聞宣傳隊(duì)伍。民辦院校應(yīng)當(dāng)建立對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，組織精干人員及時(shí)收集和挖掘新聞熱點(diǎn)，客觀地報(bào)道學(xué)校的辦學(xué)情況，讓社會隨時(shí)掌握學(xué)校發(fā)展和新動態(tài)。三是要增加人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入。四是要擴(kuò)大對外交流，加強(qiáng)與各類媒體的合作。民辦學(xué)校要主動與各類新聞媒體建立長期友好、全方位的合作，打造各類新聞宣傳工作的平臺。增強(qiáng)針對性和吸引力，爭取達(dá)到“招蜂引蝶”良好效應(yīng)。

2.提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政策保障

各級政府對非營利性民辦高校應(yīng)與公辦高校一樣對待。《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定，民辦高校教師與公辦高校教師有同等法律地位。各級地方政府應(yīng)該在法律的框架下，出臺民辦高校管理辦法。尤其是在財(cái)政方面給予適當(dāng)?shù)闹С?，幫助民辦學(xué)校發(fā)展壯大。同時(shí)，民辦學(xué)校自身也要從以下幾方面下功夫：一是彰顯辦學(xué)特色。從國外私立學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)得知，學(xué)校辦得成功與否，并不取決于其規(guī)模的大小，美國哈佛大學(xué)是世界上名副其實(shí)的一流大學(xué)，學(xué)生規(guī)模也只有1萬人左右。關(guān)鍵是看能否在合理定位的基礎(chǔ)上形成自己的辦學(xué)特色，形成自己的辦學(xué)優(yōu)勢。二是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。質(zhì)量是民辦高校發(fā)展的生命線，也是檢驗(yàn)辦學(xué)成果的最直接體現(xiàn)。因此，民辦院校要切實(shí)在提高辦學(xué)內(nèi)涵上下功夫，創(chuàng)新教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、培養(yǎng)機(jī)制。三是建立一支“師德高尚、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理”的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。教師在教育過程中居于主導(dǎo)地位，高校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和傳承文明四大功能。無論是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究還是社會服務(wù)，其承擔(dān)者主要是教師。作為高校人才培養(yǎng)、知識傳承主體的教師，是辦學(xué)的主要力量，是育人的主要實(shí)施者，是學(xué)校在市場競爭中的核心競爭力。必須著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，既要增加數(shù)量，又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

提升民辦高校的社會認(rèn)同度是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，需要政府、社會和學(xué)校多方努力、相互配合、常抓不懈，才能取得良好效果。

責(zé)任編輯 周正旺