朱江明

近日，有報道稱白宮將改變奧巴馬時期禁止對外出售武裝無人機(jī)的政策，美國國務(wù)院一名高級官員透露，這個新規(guī)即將落實，具體時間“可能在一周，或一個月內(nèi)”。還有消息稱美國在考慮改變導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度（MTCR）的相關(guān)限制條款，讓飛行速度較慢的無人機(jī)不再受到載荷不超過500公斤、航程不超過300公里的限制。為什么美國現(xiàn)階段終于打算解禁無人機(jī)市場？此前又為何對此諸多限制呢？

美國空軍的M0-9“收割者”無人機(jī)

2016年，美國聯(lián)合45個國家，訂立了一份名為《有關(guān)武裝或可能具有攻擊能力的無人機(jī)出口和后續(xù)使用的聯(lián)合聲明》的準(zhǔn)法律文件，規(guī)范和限制武裝無人機(jī)的出口和使用。這份聯(lián)合聲明的一個核心內(nèi)容，是將出口武裝或具有打擊能力的無人機(jī)，與現(xiàn)行的多邊出口管控和防擴(kuò)散機(jī)制保持一致。所謂現(xiàn)行的防擴(kuò)散機(jī)制，就是指美國在冷戰(zhàn)時期訂立的《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》（MTCR）。MTCR是美國等西方七國建立的集團(tuán)性出口控制制度，旨在防止可運(yùn)載大規(guī)模殺傷性武器（WMD）的導(dǎo)彈和無人駕駛航空飛行器及相關(guān)技術(shù)的擴(kuò)散的一套控制制度。

MTCR并非國際法條約，但由于冷戰(zhàn)結(jié)束后美國完全主導(dǎo)了國際軍控事務(wù)，所以各國軍售均盡量在這套制度下進(jìn)行。比如，俄羅斯生產(chǎn)的新型彈道導(dǎo)彈“伊斯坎德爾”-E導(dǎo)彈的最大射程為280公里，完全符合MTCR的規(guī)范，是專門用于出口的武器。俄羅斯完全有權(quán)研發(fā)和裝備射程在500公里以內(nèi)的任何型號導(dǎo)彈，所以其自用版本的射程是480公里。換句話說，俄羅斯主動放棄了300-500公里射程導(dǎo)彈的出口業(yè)務(wù)。我國過去專門用于出口的M20型彈道導(dǎo)彈，也是一種射程在300公里內(nèi)的短程彈道導(dǎo)彈。

美國在2016年想用MTCR限制無人機(jī)市場，以免造成相關(guān)軍備擴(kuò)散的局面，同時也避免市場被其他國家搶占。美國此前一直對無人機(jī)技術(shù)的擴(kuò)散持謹(jǐn)慎態(tài)度，主要是基于自己在武裝無人機(jī)方面享有無可替代的技術(shù)優(yōu)勢。

美國認(rèn)為保持無人機(jī)優(yōu)勢以及避免技術(shù)外泄比在軍貿(mào)市場上賺錢重要，所以寧可自己不賣也不能讓技術(shù)擴(kuò)散出去。雖然早在2000年初美軍已經(jīng)開始在實戰(zhàn)中使用無人機(jī)攻擊地面目標(biāo)，卻僅有英國從美國采購到了武裝無人機(jī)，甚至連日本、德國這樣的核心盟友，都未曾得到美國供應(yīng)無人機(jī)。在武裝無人機(jī)領(lǐng)域僅有美國和中國擁有較為成熟的裝備型號，法國和以色列雖然擁有一些武裝無人機(jī)的型號和研發(fā)項目，但并未形成系列產(chǎn)品開發(fā)，尤其在長航時無人機(jī)方面也沒有突破。

以色列和法國雖然是美國的盟友，卻并未加入2016年訂立的《有關(guān)武裝或可能具有攻擊能力的無人機(jī)出口和后續(xù)使用的聯(lián)合聲明》，由此可見，除了美國之外其他擁有武裝無人機(jī)研發(fā)制造能力的國家，都不認(rèn)為限制無人機(jī)出口和銷售是個好主意。特朗普政府上臺之后，自然也發(fā)現(xiàn)前任試圖通過限制無人機(jī)技術(shù)擴(kuò)散來維持帝國優(yōu)勢的方法并不奏效，于是不僅準(zhǔn)備取消無人機(jī)的限制，甚至打算直接修改MTCR。

從未來的影響來看，放松武裝無人機(jī)出口其實對國際軍事格局影響并不算太大，畢竟現(xiàn)在長航時武裝無人機(jī)主要還是用于反恐戰(zhàn)爭的武器，說到底還是一款對付游擊隊等防空火力不太強(qiáng)的武裝所使用的戰(zhàn)術(shù)武器。真正麻煩的問題在于，MTCR一旦放開，美國則可以出口戰(zhàn)斧導(dǎo)彈一類的遠(yuǎn)程巡航導(dǎo)彈。當(dāng)然，如果美國自己把口子打開的話，其他國家除俄羅斯在中導(dǎo)條約下還有所顧忌之外，都可以名正言順地將各種遠(yuǎn)程導(dǎo)彈投入國際軍貿(mào)市場了。更糟糕的是，美國現(xiàn)在對中導(dǎo)條約的限制也相當(dāng)不滿，未來或許連這個也要改弦更張。遠(yuǎn)程導(dǎo)彈大規(guī)模擴(kuò)散后會造成什么樣的結(jié)果，現(xiàn)在恐怕很難評估。