常健、蔣潔 /中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

李曉娟 /中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

軍工能力建設(shè)中的“物”是指為完成科研生產(chǎn)任務(wù)而增置的固定資產(chǎn)，構(gòu)建效益型固定資產(chǎn)管理新模式就是要通過“全員、全過程、全方位”的固定資產(chǎn)管理，不斷提高固定資產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化存量固定資產(chǎn)，盤活不良固定資產(chǎn)，提高單位固定資產(chǎn)的創(chuàng)效能力。對(duì)軍工科研生產(chǎn)單位內(nèi)部的軍工固定資產(chǎn)采取效益型管理模式，是軍工科研生產(chǎn)單位軍工能力建設(shè)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路，是軍工能力建設(shè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵維度，也是提升企業(yè)的軍工核心能力的重要支撐。

軍工固定資產(chǎn)一般是指軍工單位為完成軍工國防科研生產(chǎn)任務(wù)等活動(dòng)而使用的相關(guān)設(shè)備、建筑物等資產(chǎn)。軍工單位是國家國防科技工業(yè)的主體，主要從事軍品的研制開發(fā)和生產(chǎn)。軍工科研生產(chǎn)單位的固定資產(chǎn)有其獨(dú)特的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：固定資產(chǎn)既有用國防經(jīng)費(fèi)和國家專項(xiàng)投資購置的，也有單位自籌資金購置的；固定資產(chǎn)的專業(yè)性很強(qiáng)，很多只能服務(wù)和應(yīng)用于某一特定領(lǐng)域或環(huán)境，甚至是特定的型號(hào)；固定資產(chǎn)設(shè)備更新?lián)Q代的速度較快，且對(duì)設(shè)備的專業(yè)性、可靠性、精密度要求較高；固定資產(chǎn)的價(jià)值相對(duì)較高，生產(chǎn)經(jīng)營用和非生產(chǎn)經(jīng)營用固定資產(chǎn)同時(shí)存在。

一、現(xiàn)存問題

固定資產(chǎn)在軍工科研生產(chǎn)單位科研型號(hào)任務(wù)的完成、生產(chǎn)經(jīng)營和利潤創(chuàng)造中發(fā)揮著直接作用，但其管理作為單位綜合管理工作的組成部分并未得到管理層應(yīng)有的重視。目前在實(shí)際工作中，軍工科研生產(chǎn)單位固定資產(chǎn)的管理存在很多問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1．管理意識(shí)淡薄，重購置輕管理現(xiàn)象普遍

軍工科研生產(chǎn)單位購置固定資產(chǎn)的資金大部分來自國家撥款，很多軍工科研生產(chǎn)單位為了爭取更多的固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，在經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)未能做好科學(xué)的預(yù)測和清查，這就導(dǎo)致了固定資產(chǎn)盲目購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象層出不窮；設(shè)備的重復(fù)購置使得資本和資源的整體配置不合理，進(jìn)而影響了軍工科研生產(chǎn)單位整體的效率和效益。部分單位僅僅重視固定資產(chǎn)的購置而忽視了其在日常工作中的管理，致使資產(chǎn)運(yùn)營管理和賬務(wù)管理脫節(jié)，使得單位固定資產(chǎn)存量不實(shí)、賬務(wù)不符。

2．固定資產(chǎn)設(shè)備利用率偏低

首先，雖然軍工科研生產(chǎn)任務(wù)一般都是針對(duì)單位的專業(yè)核心能力分解給各單位開展的，但是，不同單位由于在固定資產(chǎn)信息互聯(lián)互通上的局限，在申報(bào)固定資產(chǎn)設(shè)備特別是通用設(shè)備時(shí)依然容易產(chǎn)生“小而全”的設(shè)備購置模式，使得固定資產(chǎn)的重復(fù)購置率較高，資產(chǎn)的綜合利用率偏低；其次，軍工科研設(shè)備由于針對(duì)性和精密度較高，更新?lián)Q代速度較快，這就使得當(dāng)前的固定資產(chǎn)與未來類似項(xiàng)目所需設(shè)備存在不兼容的問題，一旦當(dāng)前型號(hào)任務(wù)完成，服務(wù)該型號(hào)任務(wù)的專用設(shè)備、設(shè)施就會(huì)被閑置；再次，部分軍工科研生產(chǎn)單位在經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)由于缺乏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意識(shí)，很少能夠制定有效的、長期的成本規(guī)劃，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購進(jìn)后缺少足夠的后續(xù)應(yīng)用經(jīng)費(fèi)，從而迫使項(xiàng)目中途停滯，造成了資源的極大浪費(fèi)。

3．未正確區(qū)分經(jīng)營性固定資產(chǎn)和非經(jīng)營性固定資產(chǎn)

為了在市場競爭中創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)收益，軍工科研生產(chǎn)單位在開展科研工作的同時(shí)，也進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這就容易導(dǎo)致軍工科研生產(chǎn)單位在用非經(jīng)營性固定資產(chǎn)從事內(nèi)部經(jīng)營、外部投資等活動(dòng)時(shí)，未能按照國家或有關(guān)部門的規(guī)定履行審批、評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)與實(shí)行有償使用，盲目地將非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的情況，造成產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，管理效率低下。

4．固定資產(chǎn)的后期保管與維護(hù)工作不到位

軍工科研生產(chǎn)單位往往對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不夠重視，具體設(shè)備的日常管理只是由使用人員負(fù)責(zé)后期的保管與維護(hù)，單位對(duì)固定資產(chǎn)的定點(diǎn)定時(shí)盤查不夠規(guī)范，且管理責(zé)任并未嚴(yán)格落實(shí)到位，造成設(shè)備的后續(xù)管理面臨一系列問題。另外，當(dāng)型號(hào)任務(wù)完成后，軍工科研生產(chǎn)單位對(duì)任務(wù)相關(guān)的專用設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)不能進(jìn)行自主、靈活的處置，有些甚至不能定期的保養(yǎng)和維修，導(dǎo)致設(shè)備、設(shè)施的閑置、報(bào)廢，使軍工固定資產(chǎn)效益不高。

二、效益型管理的模式研究

2016年11月29日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“國有企業(yè)首要的職責(zé)，就是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。這是衡量國企工作優(yōu)劣的關(guān)鍵！”并要求有關(guān)部門就國有資產(chǎn)保值增值等的相關(guān)情況對(duì)國務(wù)院進(jìn)行專題匯報(bào)。而作為國有資產(chǎn)的一部分，軍工固定資產(chǎn)效能的有效發(fā)揮，不僅能確保軍工單位有效完成武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，也能有效推進(jìn)軍工單位軍工核心能力建設(shè)由任務(wù)能力型向體系效能型的轉(zhuǎn)變。因此，要實(shí)現(xiàn)軍工科研生產(chǎn)單位軍工固定資產(chǎn)管理的效益型轉(zhuǎn)變，這就要求全員參加固定資產(chǎn)管理，包括從固定資產(chǎn)的投資規(guī)劃、購置到固定資產(chǎn)的報(bào)廢、處置全過程，把事務(wù)管理、價(jià)值管理和固定資產(chǎn)經(jīng)營理念進(jìn)行全方位結(jié)合，逐步形成效益型實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的固定資產(chǎn)管理體系。

1．加強(qiáng)增量管理——以建促調(diào)

在能力建設(shè)規(guī)劃上，嚴(yán)把固定資產(chǎn)的增置關(guān)，尤其是對(duì)投資金額較大的關(guān)重設(shè)備，做好分析、論證工作，在軍工能力建設(shè)的過程中調(diào)整原有軍工固定資產(chǎn)投資的工作模式，做到以建促調(diào)。

一是做好存量分析，在單位軍工能力體系化規(guī)劃和優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上提出固定資產(chǎn)的新增計(jì)劃。只有發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題，做好存量分析是摸清底數(shù)、提高投資效益的基礎(chǔ)。存量分析的內(nèi)容主要應(yīng)包括：固定資產(chǎn)總量、役齡情況、技術(shù)狀況、市場情況、運(yùn)行費(fèi)用、維修費(fèi)用、工作效率、預(yù)期效益（型號(hào)任務(wù)支持作用）等方面。

二是做好需求分析，在明確任務(wù)需求的基礎(chǔ)上提出設(shè)備新增計(jì)劃。任務(wù)是軍工固定資產(chǎn)創(chuàng)造效益的“用武之地”，任務(wù)需求是購置固定資產(chǎn)主要原則之一。需求分析包括任務(wù)和需求2個(gè)層面，脫離任務(wù)需求而盲目追求設(shè)備配套的全面、數(shù)量的多少都違背了軍工固定資產(chǎn)增量的經(jīng)濟(jì)合理性原則。

三是做好技術(shù)分析，在技術(shù)適用、先進(jìn)的基礎(chǔ)上提出裝備購置計(jì)劃。軍工科研生產(chǎn)單位更新的設(shè)備應(yīng)適合本單位科研生產(chǎn)狀況的需要，不應(yīng)盲目追求技術(shù)的“高”、“精”、“尖”。技術(shù)分析包括設(shè)備壽命、先進(jìn)性、通用性、多功能性等。

四是做好效能分析，在現(xiàn)有效能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出未來設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)的新增計(jì)劃?！靶堋痹u(píng)價(jià)包括軍事效益（完成型號(hào)任務(wù)的關(guān)鍵性）、經(jīng)濟(jì)效益（創(chuàng)效能力、投資回收期、經(jīng)濟(jì)壽命等）、社會(huì)效益（如政治、安全、環(huán)保方面的影響等）、科技效益等現(xiàn)實(shí)性考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)，還包括對(duì)軍工核心能力提升支撐的潛在性指標(biāo)的評(píng)價(jià)。只有這些效益、效能綜合起來達(dá)到了最優(yōu)，購置的設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)才是最合理的。

五是完善固定資產(chǎn)的投資論證評(píng)價(jià)體系，建立效益跟蹤責(zé)任制，保證購置的設(shè)備具有較高的回報(bào)率。對(duì)擬購置的資產(chǎn)應(yīng)從設(shè)備技術(shù)性能、投資回報(bào)、融資租賃、產(chǎn)品替代等方面進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)。

要對(duì)新投入設(shè)備的性能及效益進(jìn)行跟蹤考核，建立考核制度。針對(duì)重大設(shè)備建立考核檔案，從論證、使用、管理方面層層落實(shí)責(zé)任人。對(duì)論證不足、盲目決策造成新增裝備閑置或低效的，要追究各級(jí)管理和技術(shù)人員的責(zé)任。杜絕產(chǎn)生設(shè)備投產(chǎn)后實(shí)際效益小于論證效益的情況。

2．細(xì)化軍工固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理——以調(diào)代建

一是建立新的軍工固定資產(chǎn)運(yùn)營理念，實(shí)現(xiàn)從觀念的轉(zhuǎn)變到管理方法的創(chuàng)新。樹立“存量固定資產(chǎn)持續(xù)優(yōu)化重組、合理流動(dòng)就是增效，閑置就是最大流失”的理念。使得對(duì)軍工固定資產(chǎn)管理體系的調(diào)整起到與新增軍工固定資產(chǎn)投資相當(dāng)?shù)淖饔?，?shí)現(xiàn)以調(diào)代建。

推行軍工資產(chǎn)（資源）軍民融合共享，充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效率（益）。全面落實(shí)軍工關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施的管理，在當(dāng)前登記、審批、核準(zhǔn)、備案為主的管理基礎(chǔ)上，逐步建立設(shè)備、設(shè)施的使用狀態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，探索實(shí)現(xiàn)軍工關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施面向重要民用科研生產(chǎn)需求的開放使用；梳理全社會(huì)范圍內(nèi)可用于武器裝備科研生產(chǎn)的核心重要能力，建立相應(yīng)的登記制度和共享機(jī)制，推進(jìn)軍工與民用領(lǐng)域資源共享，以及軍民重大設(shè)備設(shè)施的共享使用。

實(shí)行資產(chǎn)有償使用，強(qiáng)化使用和管理責(zé)任。軍工科研生產(chǎn)單位特別是中國航天科技集團(tuán)有限公司內(nèi)部各獨(dú)立核算單位要充分利用可共享資源，實(shí)現(xiàn)效能最大化。逐步推進(jìn)對(duì)各類固定資產(chǎn)實(shí)行有償使用，按軍工科研生產(chǎn)單位各獨(dú)立核算的經(jīng)營實(shí)體實(shí)際占用的多少，參照市場標(biāo)準(zhǔn)，可以適當(dāng)收取一定的管理使用費(fèi)，盡量避免各部門多占用資產(chǎn)而沒有體現(xiàn)資產(chǎn)使用效益；對(duì)各類固定資產(chǎn)使用、管理責(zé)任一定要落實(shí)到具體責(zé)任人。

變現(xiàn)、出租固定資產(chǎn)，避免固定資產(chǎn)閑置。在避免國有資產(chǎn)流失的前提下，提高軍工科研生產(chǎn)單位對(duì)軍工固定資產(chǎn)處置的靈活性。對(duì)軍工科研生產(chǎn)單位現(xiàn)有的閑置或使用效率極低的固定資產(chǎn)實(shí)行變現(xiàn)或出租，如對(duì)軍工科研生產(chǎn)單位業(yè)務(wù)量不飽和的且具有通用性的設(shè)備資產(chǎn)實(shí)行出租經(jīng)營。

二是細(xì)化存量管理。落實(shí)、完善軍工固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)制度。定期評(píng)價(jià)軍工固定資產(chǎn)管理狀況，分析存量固定資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)中存在的問題以及固定資產(chǎn)閑置形成的原因，制定相應(yīng)的改進(jìn)管理措施，堵塞固定資產(chǎn)流失的漏洞，不斷提高管理水平。定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)，并逐級(jí)上報(bào)分析報(bào)告，將這一工作融入到日常管理工作中，并做到規(guī)范化、制度化。

加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫管理。提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，為建立軍工固定資產(chǎn)管理的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供確切的依據(jù)。

加強(qiáng)軍工固定資產(chǎn)改良的管理。實(shí)行軍工固定資產(chǎn)的部分增值與部分報(bào)廢，與計(jì)劃規(guī)劃、基建、研發(fā)等部門相結(jié)合，認(rèn)真清查軍工科研生產(chǎn)單位軍工能力建設(shè)的固定資產(chǎn)改良項(xiàng)目并落實(shí)明細(xì)，確定合理的新增固定資產(chǎn)價(jià)值做增值，同時(shí)從總固定資產(chǎn)中分離出符合報(bào)廢條件的部分，使固定資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)化。

三是加強(qiáng)科學(xué)管理，提高設(shè)備生產(chǎn)效能，正確管理及合理使用設(shè)備。推行設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測及故障診斷技術(shù)，提高設(shè)備完好率、利用率，以保證安全生產(chǎn)。

建立修理檔案，完善設(shè)備修理管理。為準(zhǔn)確掌握設(shè)備故障停機(jī)率、部件磨損率，做好設(shè)備維修、保養(yǎng)、備件儲(chǔ)備等工作。

加強(qiáng)設(shè)備修舊、修復(fù)管理，降低修理費(fèi)用。開展設(shè)備修舊、修復(fù)活動(dòng)，改變?cè)O(shè)備管理中存在的“重修理，輕修復(fù)”以換代修的做法，不斷降低設(shè)備的維修維護(hù)成本。

由于軍工行業(yè)的特殊性，軍工科研生產(chǎn)單位的固定資產(chǎn)特別是型號(hào)研保建設(shè)項(xiàng)目中形成的資產(chǎn)主要由政府以財(cái)政資金安排，以軍品的需求為主要決策依據(jù)，這種投資方式客觀上要求必須對(duì)軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)成效進(jìn)行更加嚴(yán)格和全面的監(jiān)管，從資產(chǎn)形成的源頭把控資產(chǎn)的效益效能，但是在現(xiàn)行的投資監(jiān)管制度框架下，對(duì)于軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)完成的后評(píng)價(jià)工作缺少規(guī)范要求和合理辦法。今后，要明確職責(zé)、強(qiáng)化分工，完善軍工投資后評(píng)價(jià)管理流程，推行軍工固定資產(chǎn)后評(píng)價(jià)評(píng)審制度，使軍工能力建設(shè)對(duì)投資后評(píng)價(jià)工作有法可依、有章可循，構(gòu)建軍工固定資產(chǎn)的效益型管理體系將是大勢所趨。 （張浩 編輯）