劉芳

摘要：軍隊財務保障體系在發(fā)展的過程中，遵循軍民融合式發(fā)展這一理念，能夠有效提升軍隊作戰(zhàn)財務持續(xù)保障力，真正提升軍隊財務保障的效率，有著非常重要的作用。本文開篇對軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展的意義進行了簡要說明，隨后為我國軍民融合提出了一些發(fā)展方面的建議。

關鍵詞：軍隊財務保障；軍民融合；意義；建議

引言

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子?！秉h的十八大和十八屆三中全會精神中也包含著推進軍民融合式后勤發(fā)展的內(nèi)容。迄今為止，軍民融合式財務保障體系已經(jīng)具備一定的現(xiàn)實基礎，利用好現(xiàn)有基礎構建完善的財務保障機制，是我國軍隊建設過程中的重大問題。

1建設軍民融合式財務保障的意義

1.1提升了部隊官兵的消費服務水平

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術和金融行業(yè)的融合發(fā)展，人們只要有一卡在手就可以行走于天下的幻想變成了現(xiàn)實。銀行卡（尤其是現(xiàn)在貸記卡的盛行）在不知不覺間已經(jīng)成為人們進行日常消費、現(xiàn)代社會資金保障和結算的重要資金載體。自然而然，當在進行軍民融合的財務保障機制建設時，為了滿足未來作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭軍事行動資金保障需要，我國就要積極推行和完善銀行卡保障手段，在國內(nèi)各銀行通用，存取現(xiàn)金、結算采購開支。根據(jù)需要辦理國際銀聯(lián)卡，用于部隊在境外行動資金保障。比如近幾年的對外軍演，為更好地保障參演人員的工作，生活財務部門積極與銀行聯(lián)系磋商，首次嘗試了在演習駐地開設戰(zhàn)地銀行，進行刷卡消費、提取現(xiàn)金等業(yè)務的開展。在中方營區(qū)安裝了ATM自動取款機，為中方官兵提供24小時便利服務。這些措施都體現(xiàn)了軍民融合發(fā)展體系所帶來的好處，給部隊官兵在工作和生活消費方面帶來了很多便利。

1.2轉變了軍隊的財務保障機制

軍民融合式軍隊財務保障體系，指的是在依托國家財政金融網(wǎng)絡形成軍費供應保障的技術平臺上，為機關、部隊作戰(zhàn)訓練還有其生活保障提供金融服務的體系，每一筆資金是通過實施國有銀行的流通功能來實現(xiàn)對所屬部隊的撥款，在一定程度上節(jié)約了軍隊財務保障的運行成本。這種軍民融合的軍隊財務保障機制不僅給所服務軍隊的軍人們帶來了很多生活上的便利，同時，也滿足了他們工作中產(chǎn)生花銷的需求，包括軍隊里平日的基礎物資購買、公用設施購置等，還減少了一部分軍隊自我保障的技術投資和成本消耗。

1.3提高了軍隊所需經(jīng)費的撥款效率

軍隊中的財務保障和其他后勤保障有很多的不同，比較突出的一方面就是，財務的傳輸不用像一般后勤物資一樣通過“物質(zhì)流”來進行傳輸，也就是說，軍隊中的經(jīng)費傳送到他們手中的不是實實在在的紙質(zhì)鈔票或者硬幣，而是通過“信息流”傳送來的一種價值符號，財務保障只需要通過金融機構對這種信息進行傳遞，這種價值符號就可以安然到達軍隊的手中。而提供給軍隊的其它后勤物資的傳遞就是實實在在的在進行實物的傳遞。也正是由于軍隊財務的這一特點，決定了軍隊財務保障并不需要像進行其他后勤物資的傳遞那樣需要單獨建立一套運輸用的技術設施，而是只需要將價值符號融入到國家財政金融體系中，國有銀行只要發(fā)揮其貨幣流通的職能，就可以實現(xiàn)與其下面各地方銀行部門的信息互通。當軍隊需要進行經(jīng)費的供給時，只需要在專供的網(wǎng)絡平臺上將款項撥付指令傳輸?shù)浇Y算單位就好，互聯(lián)網(wǎng)技術和金融機構的通力合作大大提高了軍隊內(nèi)所需經(jīng)費的撥款效率。

1.4維持了軍隊在戰(zhàn)爭情況下的財力持續(xù)供給

隨著科技的進步和發(fā)展，在現(xiàn)在發(fā)生的一些戰(zhàn)爭中，除了科技水平和軍人的戰(zhàn)時反應力，還需要借助地方財政金融體系形成的穩(wěn)固力量對部隊實施持續(xù)不間斷的供應，即需要雄厚的軍用物資作支撐。尤其是一些特定單位在面臨一些特定任務時，必須分秒必爭，對敵人進行銜接緊密地波波攻擊，不能給敵人喘息的機會。在這樣的作戰(zhàn)狀態(tài)下，軍用資源的消耗和特殊經(jīng)費的需求量都是驚人的，如果財力的補充有一刻緩慢，可能就會造成巨大的損失。所以，現(xiàn)代部隊在參戰(zhàn)時往往是交戰(zhàn)和物資保障要同時進行。這就要求相關財務部門要做到及時、嚴密，確保萬無一失。

2對軍隊財務保障軍民融合發(fā)展的建議

2.1推進制度融合 構建良好制度環(huán)境

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得軍民融合高效、順暢地運轉，構建和完善軍民融合發(fā)展的制度環(huán)境成為了軍民融合發(fā)展環(huán)境的需要。國家相關部門應該善于運用自己的法治思維和法治方式去推動這項工作的進行，堅決做到破堅冰、去門檻，以加快完成制度融合工作，加快調(diào)整完善市場準入制度。其中，制度融合工作是更好的進行市場準入制度實施的前提條件。也就是說，只有科學完整的政策法規(guī)制度，才能保證軍民融合財務保障體系建設目標的達成。同時，國家應該從政策導向、法規(guī)制度出發(fā)，鼓勵更多符合條件的企業(yè)、資本、服務在軍民融合機制的發(fā)展上各出一份力，盡自己所能做到最好。

2.2提高對軍民融合發(fā)展的重視

我國自推行軍民融合軍隊財務保障制度以來，一直存在著很多問題，其主要問題就是地方政府對協(xié)同推進軍民融合工作的進行沒有引起相當?shù)闹匾?，使得軍民融合的發(fā)展效果大打折扣。因此，在發(fā)展軍隊財務保障體系軍民融合的過程中，首先就要把握好虛與實之間的關系，加強對軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展的重視程度，這樣才能真正提高財務保障服務的質(zhì)量，更好地促進軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展。

2.3落實軍隊財務人員培養(yǎng)機制 推動高校與軍隊的考核接軌

要完善并落實軍民融合式軍隊財務人才培養(yǎng)體系，就要把軍隊財務人才培養(yǎng)規(guī)劃計劃納入到全民教育的整體規(guī)劃計劃之中。同時，國家應該實行軍政訓練達標制度，并把訓練成績納入高校學分管理系統(tǒng)，推動畢業(yè)綜合考評標準與部隊軍官考核標準接軌，提高國防生的第一任職能力。

2.4通過資源整合獲取國家財力支持

在我國，國防建設一直是財政主導型的融資結構。在現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟條件下，要想推進軍隊現(xiàn)代化建設進程，現(xiàn)代的裝備、高精尖端的高科技武器是根本，這些都需要國家強大的財力做支撐。在國防預算有限的情況下，對一些收益穩(wěn)定項目，軍隊應該通過資源整合、獲取國有金融機構的財力支持，達成建設的目標。

結束語

綜上所述，軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展對于我國有著一定的作用，但是，要想真正實現(xiàn)這一目的，就需要相關人員在工作過程中加強重視程度，對其進行合理的研究，將其合理的融合在一起，以此來更好地實現(xiàn)軍隊財務保障體系軍民融合發(fā)展這一目的。

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