何曉云

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽，是構(gòu)建全面小康社會的基本保障。黨的十九大報告指出：“面向新時代要貫徹安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。”多年來，黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)作為治國理政的民生大事，擺在前所未有的突出位置，有力推動了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位以及社會各方面為加強安全生產(chǎn)工作付出了極大努力，取得了明顯成效。事故總量大幅度下降，重特大事故明顯減少，全國的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。當前我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的過程中，安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全管理監(jiān)管體制機制和法律制度不完善和監(jiān)管不到位、企業(yè)主體責任落實不力和技能水平偏低，沒有有效風險管控措施、安全投入不足等問題依然突出，發(fā)展水平不平衡和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新形勢給安全生產(chǎn)工作提出了諸多新挑戰(zhàn)，可以說安全生產(chǎn)永遠在路上。在經(jīng)濟快速發(fā)展和社會深刻變革的過程中，必須堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要論述和指示，以及中共中央國務院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，全力做好安全生產(chǎn)，全面提高我國安全生產(chǎn)工作整體水平。

牢牢守住安全生產(chǎn)紅線。習近平總書記反復強調(diào)，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。堅守安全紅線是踐行黨的全心全意為人民服務根本宗旨的需要，是全面建成小康社會的需要，是新時代做好安全生產(chǎn)工作的需要。貫徹安全發(fā)展理念，必須堅守安全生產(chǎn)這條紅線，牢固樹立事故可防可控理念，堅持謀劃在先、防范在先，著力解決影響安全生產(chǎn)工作的突出問題，才能鞏固和加強安全風險防控的前哨，認真履行安全監(jiān)管監(jiān)察工作職責，肩負起新時代安全生產(chǎn)工作歷史使命，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，加快構(gòu)建全方位立體化安全生產(chǎn)網(wǎng)。

加快落實安全生產(chǎn)責任制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，健全安全生產(chǎn)責任體系，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實。強化地方黨委和政府的領(lǐng)導責任，明確黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，嚴格實行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制。落實行業(yè)部門安全監(jiān)管責任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)責任清單，盡職照單免責，失職照單問責。嚴格落實企業(yè)主體責任，明確企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，建立健全自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援五到位，并對生產(chǎn)經(jīng)營全過程實行安全責任追溯。

完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制?？茖W嚴密高效的監(jiān)管監(jiān)察體制是做好安全監(jiān)管工作的組織保障，必須按照中共中央國務院《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出的一系列改革措施和工作要求，扎實推進安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制建設。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，強化非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，加強危險化學品安全監(jiān)管體制改革和力量建設，完善海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制，理順民航、鐵路、電力等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制。將省市縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法機構(gòu)，完善開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等各類功能區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。按照政事分開的原則，推進安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時效。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)行政審批制度改革，取消下放不合理的審批事項，加強事中、事后的監(jiān)管，做到既嚴格把關(guān)又優(yōu)化服務，加快建立安全生產(chǎn)社會化服務體系，堅持政務公開，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。

大力推進安全生產(chǎn)依法治理。學習借鑒“醉駕入刑”的法治思路，研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，提高涉事企業(yè)和人員的違法成本。采取關(guān)停一批、轉(zhuǎn)移一批、升級一批、重組整改一批、公開曝光一批等“五個一批”措施加強安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。完善安全生產(chǎn)和職業(yè)危害預防治理國家標準的發(fā)布機制，強化標準的規(guī)范約束效力。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，完善司法機關(guān)參與事故調(diào)查機制，健全事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)要組織開展評估，并向社會公開。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，激勵并保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責。

構(gòu)建安全生產(chǎn)預防控制體系。加強安全風險管控，按照不同行業(yè)領(lǐng)域、不同安全風險特點，有針對性地制定并落實安全風險管控措施，提高安全生產(chǎn)，嚴格防范各類事故尤其是重特大事故發(fā)生。高危建設項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。督促企業(yè)建立隱患排查制度，健全企業(yè)重大隱患治理情況向安監(jiān)部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。強化城市運行安全保障，提高基礎設施國家標準和行業(yè)安全標準，構(gòu)建現(xiàn)代化城市安全保障體系，推進安全發(fā)展示范性城市建設，大型場所和活動要制定出針對性防范措施，如對踩踏、火災、觸電等事故要制定出嚴格管控措施和應急預案。強化安全防范工程建設，重點推進對煤礦防止瓦斯爆炸等重大災害及礦山采空區(qū)、道路交通的治理，全面安裝防護欄，安裝GPS。加快實施人口密集區(qū)危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場所安全搬遷工程。

加強安全生產(chǎn)基礎保障能力建設。強化安全生產(chǎn)預防及應急相關(guān)資金使用管理，完善安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。強化安全生產(chǎn)科技支撐，加快安全關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)機器人、智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)信息化建設，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，構(gòu)建安全生產(chǎn)信息化全國“一張網(wǎng)”。加強失信懲戒威懾力度，建立完善安全生產(chǎn)失信不良記錄“黑名單”制度，積極推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，健全安全生產(chǎn)責任保險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。大力推進安全文化建設，加強安全宣傳教育，強化全民安全意識和防范技能。

建立健全事故失職追責制度。認真實施新《安全生產(chǎn)法》，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，加強安全監(jiān)管部門依法依規(guī)嚴肅查處事故，嚴厲追究責任，公開宣判典型事故。強化事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦。查明查實原因，判定責任方和責任人。不僅特別重大事故、重大事故，包括較大事故和一般事故的查處，都要實行督辦，依法從嚴從快查處每一起事故，都要從規(guī)劃設計、審查審批、施工生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量、管理監(jiān)管、應急處置、政府監(jiān)管各個環(huán)節(jié)查處，所有事故都要在規(guī)定時限內(nèi)完成查處并及時公布調(diào)查報告。確保所有事故的責任人都依法受到追究。通過追責，深刻認識到不認真履職盡責的危害，讓思想麻痹和心存僥幸的事故責任人受到教育和震動，讓非法違法肇事企業(yè)和肇事者付出沉重代價，給事故遇難者和人民群眾一個負責任的交代，維護安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公平正義。

（作者單位：江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

責任編輯：劉衛(wèi)東