錢(qián)鋼 李敏

全面深化改革重要思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，既總結(jié)了改革實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)，也是改革理論的重大創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為全面深化改革提供了強(qiáng)大思想和理論武器。近年來(lái)，江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，深刻把握新時(shí)代全面深化改革的認(rèn)識(shí)論和方法論，特別是將習(xí)近平總書(shū)記全面深化改革重要思想貫徹到江蘇改革實(shí)踐中去，緊扣“走在前列”目標(biāo)定位，一手抓改革方案制定出臺(tái)，一手抓改革任務(wù)落實(shí)落地，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，壓茬拓展改革的廣度和深度，有力有序高質(zhì)量推進(jìn)改革落實(shí)。

一、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，強(qiáng)化抓改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為抓改革。他指出，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來(lái)抓，不僅親自抓、帶著干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，撲下身子，狠抓落實(shí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志抓改革，具有重要示范作用，要以上率下，真抓實(shí)干。

按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，江蘇各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為抓改革，一級(jí)帶著一級(jí)干，做到黨中央關(guān)于改革的精神第一時(shí)間傳達(dá)貫徹，黨中央部署的改革任務(wù)積極部署落實(shí)，黨中央提出的重大改革問(wèn)題認(rèn)真研究解決。領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃改革事項(xiàng)的同時(shí)，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，帶領(lǐng)大家一起定好盤(pán)子、理清思路、開(kāi)對(duì)方子，對(duì)攻堅(jiān)難度大、影響面廣、同老百姓關(guān)系密切的改革任務(wù)親自上手、負(fù)責(zé)到底。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織召開(kāi)了全省衛(wèi)生與健康大會(huì)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、全省制造業(yè)大會(huì)、江蘇發(fā)展大會(huì)、大院大所對(duì)接會(huì)、世界智能制造大會(huì)等重要會(huì)議，直接推動(dòng)改革落地。深入推進(jìn)省級(jí)綜合醫(yī)改、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等全國(guó)改革試點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)了科技40條、富民33條、人才26條等一系列含金量高、普惠性強(qiáng)的改革舉措。省委深改組定期聽(tīng)取各地各部門(mén)改革進(jìn)展情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決遇到的矛盾和問(wèn)題，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督察的改革項(xiàng)目達(dá)300多項(xiàng)，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、黨建等各個(gè)領(lǐng)域。貫徹落實(shí)中央關(guān)于“建立黨政主要負(fù)責(zé)同志抓重大改革落實(shí)責(zé)任制”的要求，去年起建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)改革任務(wù)責(zé)任制，省委常委、省政協(xié)主席、省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、副省長(zhǎng)每人聯(lián)系一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，按照習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)親自”要求，抓好改革項(xiàng)目的方案制定和實(shí)施，定期聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報(bào)，推動(dòng)改革深入。市縣兩級(jí)參照省里做法也建立起了相應(yīng)制度，13個(gè)設(shè)區(qū)市和96個(gè)縣（市、區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭聯(lián)系的重點(diǎn)改革項(xiàng)目達(dá)到1900多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改革任務(wù)全覆蓋。省委改革辦定期匯總領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系改革工作的進(jìn)展情況，向省委深改組匯報(bào)，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，不僅有效推動(dòng)了重要改革舉措落地，更發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺首饔?，形成了示范帶?dòng)效應(yīng)。

二、建立健全改革推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)改革高質(zhì)高效推進(jìn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持從體制機(jī)制層面入手，統(tǒng)籌謀劃改革。要發(fā)揮好部門(mén)和地方兩個(gè)積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制。

江蘇在謀劃推進(jìn)改革過(guò)程中，始終堅(jiān)持政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作的體制機(jī)制，從省情實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)改革，在大局下謀劃、在大勢(shì)中推進(jìn)、在大事上作為，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。根據(jù)省委貫徹十八屆三中、四中全會(huì)精神出臺(tái)的相關(guān)意見(jiàn)，編制了2014-2020年重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃，制定了459項(xiàng)重要改革舉措分工方案，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)以項(xiàng)目化方式進(jìn)行分解，明確主體責(zé)任和牽頭部門(mén)，形成我省全面深化改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書(shū)。定期不定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，部署推動(dòng)重點(diǎn)改革工作，至目前共召開(kāi)28次會(huì)議，累計(jì)審議通過(guò)104個(gè)改革文件，推出的改革舉措充分體現(xiàn)了“全面”和“深化”的要求。完善改革推進(jìn)機(jī)制，年初提出年度改革工作要點(diǎn)、明確重要改革事項(xiàng)，年中跟蹤督促工作進(jìn)展，年底對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)改革成效，使每項(xiàng)改革都有部署、有抓手、有考核，確保改革落地見(jiàn)效。重視發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)小組、改革辦的職能作用。專(zhuān)門(mén)制定完善相應(yīng)的《工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)小組、改革辦的工作職責(zé)。各專(zhuān)項(xiàng)小組主抓重要領(lǐng)域的改革工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本領(lǐng)域改革，深入研究深層次體制機(jī)制問(wèn)題，充分論證改革舉措的可行性，特別是對(duì)需要多個(gè)部門(mén)共同參與的改革，切實(shí)做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌。對(duì)部門(mén)提出的改革方案、開(kāi)展的改革試點(diǎn)，加強(qiáng)質(zhì)量把關(guān)，尤其對(duì)強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力的內(nèi)容，慎重研究決策，防止出現(xiàn)部門(mén)本位主義現(xiàn)象。對(duì)中央制定出臺(tái)、需要我省配套實(shí)施的改革舉措，督促相關(guān)部門(mén)加快工作節(jié)奏、拿出務(wù)實(shí)舉措，確保落實(shí)到位。

改革辦作為省委改革領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動(dòng)等方面的工作。強(qiáng)化上下左右的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，健全與專(zhuān)項(xiàng)小組、地方改革辦的工作會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革進(jìn)展的跟蹤了解，加大對(duì)跨領(lǐng)域改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞提升改革方案的把關(guān)能力，既發(fā)揮改革辦自身作用，健全改革方案上會(huì)前審查機(jī)制，嚴(yán)格改革方案的報(bào)審程序、審核規(guī)則，與專(zhuān)項(xiàng)小組共同把好改革方案質(zhì)量關(guān)，又善于借助外力，發(fā)揮專(zhuān)家智囊在改革方案評(píng)估上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好專(zhuān)家咨詢(xún)工作。

三、支持鼓勵(lì)先行先試，充分激發(fā)基層改革活力

試點(diǎn)是重要改革任務(wù)，更是重要改革方法。習(xí)近平總書(shū)記十分重視試點(diǎn)工作，多次就如何抓好試點(diǎn)作出重要指示。他指出，試點(diǎn)能否邁開(kāi)步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。要牢固樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵(lì)探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動(dòng)面上改革。江蘇積極鼓勵(lì)各地各部門(mén)把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，先行先試、大膽探索，努力形成特色、創(chuàng)出品牌。

一方面，精心組織安排國(guó)家級(jí)和省級(jí)改革試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，建立了改革試點(diǎn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清理規(guī)范了一批省級(jí)及以下改革試點(diǎn)。目前，我省承擔(dān)的國(guó)家層面改革試點(diǎn)任務(wù)共有141個(gè)，省級(jí)部署試點(diǎn)任務(wù)有61個(gè)。不少改革試點(diǎn)取得豐碩成果，一些成功經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。司法體制改革四項(xiàng)試點(diǎn)基本完成，多次得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，員額制改革、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革等創(chuàng)新做法被中央政法委和國(guó)家有關(guān)部門(mén)在全國(guó)推廣。省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)取得階段性成效，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，多層次醫(yī)療保障體系更加健全，全省居民主要健康指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列，有關(guān)做法在全國(guó)推廣，得到充分肯定。人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)等中央媒體先后320余次報(bào)道我省醫(yī)改工作。相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)、海門(mén)疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)等取得重大進(jìn)展，在全國(guó)產(chǎn)生較大影響。

另一方面，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地在中央頂層設(shè)計(jì)大框架下大膽探索。南京市棲霞區(qū)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，簽發(fā)了全國(guó)第一份不見(jiàn)面審批營(yíng)業(yè)執(zhí)照，目前該區(qū)90%以上的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在線辦理。射陽(yáng)縣自主探索實(shí)施的土地聯(lián)耕聯(lián)種改革，走出一條農(nóng)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化的有效路徑，被寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件，在全國(guó)推廣。泰興市針對(duì)化工產(chǎn)業(yè)體量大、環(huán)境治理任務(wù)重的情況，大力推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管改革，實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管、人防技防相結(jié)合，引導(dǎo)群眾監(jiān)督和評(píng)判環(huán)境執(zhí)法工作，有關(guān)做法獲得原國(guó)家環(huán)保部肯定和表彰。為更好發(fā)揮改革對(duì)發(fā)展的深刺激、強(qiáng)刺激作用，推動(dòng)改革舉措系統(tǒng)化集成化，去年在江陰市啟動(dòng)實(shí)施了縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，打破層級(jí)壁壘、部門(mén)壁壘，使各個(gè)單項(xiàng)改革同向而行，取得“1+1>2”的疊加效應(yīng)。

四、以釘釘子精神加強(qiáng)改革督察，力促改革任務(wù)落地見(jiàn)效

通過(guò)抓好改革督察促進(jìn)改革落實(shí)，是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要改革方法論。他指出要調(diào)配充實(shí)專(zhuān)門(mén)督查力量，開(kāi)展對(duì)重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)改革督察工作進(jìn)一步提出明確要求，各地區(qū)各部門(mén)要以更大的決心和氣力抓好改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務(wù)不落空，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

江蘇堅(jiān)持把督察作為改革落實(shí)的重要抓手，以釘釘子精神長(zhǎng)期抓、深入抓，按照“三督三察”要求，充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，明確省委改革辦、各專(zhuān)項(xiàng)小組、改革牽頭部門(mén)、各市縣改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)各司其職，構(gòu)建立體督察體系。專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改革督察工作的通知》，全面部署和加強(qiáng)改革督察工作。在督察內(nèi)容上，重點(diǎn)對(duì)中央和省委重大改革方案落實(shí)情況、中央和省委領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于全面深化改革工作指示或批示落實(shí)情況、省委深改組年度工作要點(diǎn)和季度推進(jìn)計(jì)劃落實(shí)情況等開(kāi)展督察。在督察形式上，采取日常督辦和專(zhuān)項(xiàng)督察相結(jié)合。對(duì)省級(jí)部門(mén)和13個(gè)設(shè)區(qū)市推進(jìn)改革落實(shí)工作進(jìn)行網(wǎng)格化督辦，省委改革辦按季度進(jìn)行通報(bào)。對(duì)中央和省委部署的重點(diǎn)改革任務(wù)，集中力量和時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督察，近3年來(lái)已累計(jì)督察57項(xiàng)重點(diǎn)改革方案。建立第三方評(píng)估機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)發(fā)布課題的形式，聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)重大改革舉措執(zhí)行情況、實(shí)施效果和社會(huì)影響進(jìn)行客觀評(píng)估。在督察結(jié)果運(yùn)用上，明確將督察情況及時(shí)報(bào)省委深改組，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)制約改革的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題發(fā)出督察建議書(shū)，限期整改；對(duì)優(yōu)秀改革成果廣泛宣傳，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

五、注重輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)支持參與改革的濃厚氛圍

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要上下戮力同心、同向發(fā)力。習(xí)近平總書(shū)記十分重視對(duì)改革的宣傳引導(dǎo)工作，要求大力宣傳推進(jìn)改革的新進(jìn)展新成效，準(zhǔn)確解讀出臺(tái)的改革政策舉措，為全面深化改革營(yíng)造良好輿論氛圍。在改革工作力量的使用上，強(qiáng)調(diào)要加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成允許改革有失誤，但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。

在扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地的同時(shí)，江蘇重視加強(qiáng)對(duì)全面深化改革工作的正面宣傳和輿論引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)全社會(huì)支持改革、參與改革的積極性和主動(dòng)性。發(fā)動(dòng)主要新聞媒體深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)全面深化改革的系列重要講話精神，把廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)。注重講好江蘇改革故事，突出展示改革推進(jìn)過(guò)程中的新進(jìn)展新亮點(diǎn)，擴(kuò)大改革工作及成效在群眾中的知曉度和影響面。不斷健全改革的激勵(lì)約束機(jī)制，將改革工作納入考核體系，將各部門(mén)改革任務(wù)完成情況納入省級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效考核，13個(gè)設(shè)區(qū)市也都將改革工作納入綜合考核并獨(dú)立打分。出臺(tái)了《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實(shí)施意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的重要指示，明確了容錯(cuò)的八種情形，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。在此基礎(chǔ)上，省委正在推進(jìn)“鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下”三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，用機(jī)制為作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部撐腰鼓勁，提振精氣神，匯聚正能量，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，積極營(yíng)造想改革、敢改革、善改革的濃厚氛圍。□

（作者單位：中共江蘇省委改革辦）

責(zé)任編輯：蘇勝利