于力 李錚等

“掛上監(jiān)委的牌子只是開始，真正扛起這塊牌子才有力量。”掛牌伊始，作為全國首個(gè)縣一級監(jiān)委整建制成立的城市，遼寧丹東6個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)委的工作人員就將省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的囑托牢牢記在心上。

從2017年11月11日中央召開全國推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，到12月1日6個(gè)縣（市、區(qū)）監(jiān)委全部掛牌，丹東市在20天時(shí)間里完成了編制劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員轉(zhuǎn)隸、人大選舉監(jiān)委主任、任命監(jiān)委組成人員、掛牌揭牌等工作，創(chuàng)造了監(jiān)察體制改革的丹東速度。成績面前，當(dāng)?shù)攸h委、紀(jì)委監(jiān)委清醒認(rèn)識到，面對整合國家反腐敗力量的新要求，丹東剛剛上路。

丹東市紀(jì)委書記楊宇新說：“深化國家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。一個(gè)月來，丹東市各縣（市、區(qū)）紀(jì)委、監(jiān)委扎扎實(shí)實(shí)地做著機(jī)構(gòu)整合、人員融合、工作磨合的工作，力求思想上、能力上扛起監(jiān)委的重?fù)?dān)?！?/p>

國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的改革藍(lán)圖，是如何轉(zhuǎn)化為生動(dòng)實(shí)踐的？近日，記者深入遼寧省丹東市多個(gè)縣（市、區(qū)）采訪，一探究竟。

人轉(zhuǎn)心轉(zhuǎn)，攥緊反腐拳頭

丹東市鳳城市監(jiān)委成立第二天，鳳城市委書記高峻就接待了一個(gè)剛剛轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委的老同志。這位接近退休年齡的“老檢察”表達(dá)了“回去”的想法。

回想起一個(gè)月前的一幕，高峻接受記者采訪時(shí)說：“這位同志在檢察戰(zhàn)線干了將近30年，有感情。而且按照規(guī)定，半年之內(nèi)退休的同志可以不轉(zhuǎn)隸，他距離紅線只有幾個(gè)月。就因?yàn)檫@么點(diǎn)時(shí)間差，思想肯定有波動(dòng)。作為‘施工隊(duì)長，我們黨委書記就要做好磨合、融合的工作?！?/p>

鳳城市委深知人事關(guān)系的調(diào)轉(zhuǎn)僅僅是一張紙，而人的思想轉(zhuǎn)變卻不是一說就通的。于是，高峻和“一身武藝”的“老檢察”“新監(jiān)察”嘮了小半天：“在反貪、反瀆工作上，你是一把好手。轉(zhuǎn)隸到監(jiān)委，雖然快退休了，但這正是傳幫帶的好時(shí)候，你要把一輩子的‘功夫言傳身教給年輕人?！?/p>

真誠的交流打開了“老檢察”的心結(jié)，他說：“思想上有波動(dòng)是因?yàn)楦闪?xí)慣了。但新環(huán)境給了我站好最后一班崗的激情。我是黨員，國家整合反腐敗力量需要我們沖上去。想通了，心靜了、干勁足了?！?/p>

和這位“老檢察”一樣，讓鳳城市監(jiān)委15名轉(zhuǎn)隸人員安心新環(huán)境、熱愛新工作的是鳳城市委、紀(jì)委監(jiān)委細(xì)致入微的工作。鳳城市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任高星說：“進(jìn)了一家門就是一家人。大家共同身處一個(gè)新單位，就要說一家話、辦一家事?！?/p>

鳳城市檢察院原反瀆職侵權(quán)局局長方國柱在反貪、反瀆崗位上工作了22年，轉(zhuǎn)隸后，他任職鳳城市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人。方國柱說，2016年看到北京、山西、浙江三省市的轉(zhuǎn)隸方案時(shí)，就對自己未來的工作有了充分的思想準(zhǔn)備。從確認(rèn)轉(zhuǎn)隸到現(xiàn)在雖然只有短短的一個(gè)多月，但已和新同事迅速融為一體。

“22年來，我干的是職務(wù)犯罪偵查。轉(zhuǎn)隸后，肯定不是原有工作簡單的復(fù)制粘貼。”方國柱激勵(lì)自己要盡快拋棄慣性思維，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，做到人轉(zhuǎn)、心轉(zhuǎn)，在國家反腐敗力量攥成一個(gè)拳頭過程中貢獻(xiàn)自己的力量。

鳳城市紀(jì)委、監(jiān)委合署辦公后，紀(jì)檢監(jiān)察室由原來的4個(gè)增加到7個(gè)。鳳城市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任盧秉凱說，7個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室都是混編組成，大家共同工作在新集體里，業(yè)務(wù)匕互補(bǔ)、情感上互融，真正擰成了“一股繩”。

監(jiān)委主任的筆錄制作課

在丹東市振興區(qū)首任監(jiān)委主任馬建軍的辦公桌上，一份從2017年11月30日到2018年2月2日的培訓(xùn)計(jì)劃排得滿滿當(dāng)當(dāng)?！凹o(jì)委、監(jiān)委合署辦公，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能手和案件偵查的高手融合在一起工作，是大家取長補(bǔ)短的最好機(jī)會(huì)?！?/p>

既要講紀(jì)言紀(jì)語，更要說法言法語。學(xué)習(xí)培訓(xùn)從監(jiān)委掛牌的第一天就開始。籌備監(jiān)委時(shí)就在一線指揮的振興區(qū)委書記欒春新對新機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)斗力提出了更高要求，他說：“新監(jiān)委的班子成員和10個(gè)科室主任都要來上一課，就挑你業(yè)務(wù)最強(qiáng)的一個(gè)點(diǎn)講。培訓(xùn)要見實(shí)效，標(biāo)準(zhǔn)就是提高政治站位和業(yè)務(wù)能力?！?/p>

仔細(xì)翻閱振興區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委的培訓(xùn)內(nèi)容，涵蓋了結(jié)合十九大精神的政治培訓(xùn)：黨紀(jì)、法律知識的融合培訓(xùn)；監(jiān)察機(jī)關(guān)定位職責(zé)的研討；以案代訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等。馬建軍說：“培訓(xùn)每周一到兩天，只要沒有案子，全員參加?！?/p>

在授課目錄上，馬建軍自己申報(bào)了兩次課，其中一次是看似簡單的筆錄制作。他說：“筆錄制作是紀(jì)檢監(jiān)察人員的基本功?？此坪唵危械娜烁闪艘惠呑右矝]上手。監(jiān)委接受黨委領(lǐng)導(dǎo)、接受人民監(jiān)督，工作必須越來越規(guī)范。所以，我們的基本功就從筆錄制作入手。”

振興區(qū)監(jiān)委委員王德林介紹，培訓(xùn)就是為了提高能力、解決問題。每次授課人講完后，都會(huì)讓大家深入討論，讓新知識入腦入心。

在培訓(xùn)紀(jì)要上，記者看到，2017年12月1日“犯罪的構(gòu)成”培訓(xùn)后，作為“學(xué)生”的振興區(qū)紀(jì)委的工作人員提了7個(gè)問題，而轉(zhuǎn)隸來的工作人員，作為熟悉法律知識的“老師”逐一點(diǎn)評、解答。在振興區(qū)監(jiān)委案件審理室工作的葉春娜說，老師、學(xué)生的角色時(shí)時(shí)互換，大家的執(zhí)紀(jì)、偵查能力都在學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)，體現(xiàn)了反腐力量的整合。振興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任王海龍說，熟悉法律的新同事一點(diǎn)撥，我們就知道了哪些證據(jù)需要補(bǔ)充、完善，這樣拿出來的案子更“漂亮”。

縣區(qū)基層工作人員實(shí)際操作能力強(qiáng)，以案代訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)效果最好。一個(gè)月來，振興區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委案件科室主任帶領(lǐng)新轉(zhuǎn)隸監(jiān)委干部，以實(shí)際問題線索核實(shí)以案代訓(xùn)的方式，迅速開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，取得了良好效果。

振興區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人孫杰曾在檢察院從事了14年反貪工作。他說，現(xiàn)在通過直接參與問題線索的核查實(shí)戰(zhàn)，投入到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中?！斑@個(gè)過程使我對區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的工作方式方法有了更深的了解，轉(zhuǎn)變了以往一插到底的查辦案件觀念，現(xiàn)在我們每一環(huán)、每一扣的調(diào)查核實(shí)要完全按照初核方案進(jìn)行，這要求我們前期的準(zhǔn)備工作要更周全。”

非黨員村干部的“緊箍咒”

在2017年12月8日丹東市振安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委召開的監(jiān)察對象座談會(huì)上，鴨綠江街道辦事處武營村村委會(huì)主任王曉東說：“隨著區(qū)監(jiān)委成立，我作為一名非中共黨員的村委會(huì)主任，被列入監(jiān)察范圍，接受監(jiān)委監(jiān)督，感到沉甸甸的壓力和責(zé)任。我一定以制度、法律規(guī)范自己的一切言行，依法履職，主動(dòng)接受監(jiān)委的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督，做好各項(xiàng)工作?！?/p>

和王曉東戴上“緊箍咒”的感受一樣，振安區(qū)多名村兩委委員、村民組長接受采訪時(shí)都表示，反腐敗向最基層延伸的感受越來越強(qiáng)烈。

沒有空檔期、不留空白點(diǎn)，這是丹東市、縣兩級黨委對改革期間紀(jì)委、監(jiān)委提出的明確要求。振安區(qū)委書記陳福茂說，監(jiān)委成立后，大家務(wù)必要盡快釋放監(jiān)督執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)、監(jiān)察全覆蓋的強(qiáng)烈信號。

一個(gè)月來，合署辦公的振安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊鑼密鼓地摸清底數(shù)、梳理線索、創(chuàng)新工作、主動(dòng)出擊，確保反腐敗工作一刻也不歇腳。

振安區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任白元和說，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法對象更廣泛了，重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾的戰(zhàn)斗任務(wù)更重了。我們己對區(qū)內(nèi)監(jiān)察對象進(jìn)行了全面摸底，建立了監(jiān)察對象數(shù)據(jù)庫。目前正組織人力對9892名黨員、3693名監(jiān)察對象實(shí)施信息錄入。全區(qū)黨員、監(jiān)察對象的基本信息“全息圖”全部精確掌握，準(zhǔn)確“畫像”，做到底數(shù)清、情況明，為區(qū)委選人用人提供重要依據(jù)。

據(jù)介紹，以監(jiān)委成立為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，振安區(qū)建立了違紀(jì)違法問題線索統(tǒng)一管理體系。振安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件管理監(jiān)督室主任王志丹說，自監(jiān)委成立以來，案件管理監(jiān)督室共收到30件問題線索。其中，檢察院移交25件，執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)1件，其他部門轉(zhuǎn)辦2件，紀(jì)委遺留2件。目前，所有問題線索都按程序移送上級紀(jì)委或交承辦科室。

2017年12月18日上午，振安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)議審議通過對五龍背鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長于曉龍挪用公款作出的開除黨籍、開除公職的處分決定，并報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)隸人員王春雨，原任振安區(qū)人民檢察院反貪局副局長，曾于2017年4月主持查辦該案件。轉(zhuǎn)隸后，第一次列席參與對于曉龍開除公職的政務(wù)處分，角色的轉(zhuǎn)變令“老檢察”王春雨感慨萬分?！皬臋z察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向政治機(jī)關(guān)，讓我覺得責(zé)任重大?！?/p>

2017年12月15日，一場面向全振安區(qū)公開的述紀(jì)述責(zé)述廉現(xiàn)場會(huì)引人關(guān)注。

“局長，請問您對水利工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)是如何防控的？”振安區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委工作人員問道。

振安區(qū)水利水產(chǎn)局黨組書記、局長管恩杰答道：“我們針對工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控問題，組織領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真研究，著重從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督環(huán)節(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

這就是區(qū)水利局領(lǐng)導(dǎo)班子成員“三述”現(xiàn)場?！叭觥笔钦癜矃^(qū)在遼寧省創(chuàng)新探索的鎮(zhèn)（街）黨政“一把手”和區(qū)直部門單位主要負(fù)責(zé)人向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)述紀(jì)述責(zé)述廉的監(jiān)督形式，這項(xiàng)工作己堅(jiān)持了一年多。振安區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任于君說，這次“三述”，除了一把手參加，班子成員也加入，就是要逐級向基層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的壓力。

記者采訪期間，振安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任李剛正帶隊(duì)深入?yún)^(qū)委巡察單位一一珍珠街道辦事處，進(jìn)行扶貧領(lǐng)域以及“村霸”和宗族惡勢力問題線索摸排。李剛說：“改革后，反腐力量更強(qiáng)大了，不能再像以前一樣等、靠問題線索后再查辦。我們與區(qū)委巡察工作共同謀劃部署，針對信訪問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的人和事，直接深入基層、深入群眾，把發(fā)現(xiàn)問題作為職責(zé)任務(wù)，提升監(jiān)督效果?！保ㄙY料來源：《瞭望》、多彩貴州網(wǎng)）

監(jiān)察體制改革成效令人欣喜

監(jiān)察對象人數(shù)從21萬增加到99.7萬，12項(xiàng)調(diào)查措施全使用、留置60多人，追回“百名紅通人員”劉常凱等外逃人員……這是作為全國首批監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)的北京市，交出的改革答卷，北京經(jīng)驗(yàn)為全面推開和制定國家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐。

黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨不斷深入，群眾對此贊口不絕。然而，不可回避的是，腐敗并不是一朝一夕能夠根治的，仍需要繼續(xù)完善監(jiān)察體系，改進(jìn)工作方法措施，在這樣的大背景下，中央開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定可謂高瞻遠(yuǎn)矚，未雨綢繆，這樣的舉措必能夠?qū)⒎锤ぷ饕蛐碌母叱薄?/p>

可以說，深化改革推進(jìn)反腐敗，就需要完善制度，在實(shí)效上做文章。在相當(dāng)長的—段時(shí)間里，反腐敗體制機(jī)制不健全監(jiān)管阻力大，監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能分散，成為制約反腐成效的絆腳石。如今，監(jiān)察體制改革通過幾年的實(shí)踐取得了不俗的成績。以作為全國首批監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地區(qū)的北京為例。在改革后，北京實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，全市監(jiān)察對象99.7萬人，較改革前增加78.7萬人。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理10186人次，同比增長55%。問責(zé)數(shù)量大幅提升，釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，改革成效正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。

多年來，反腐敗的經(jīng)驗(yàn)充分表明要治理腐敗首先就要限制權(quán)力，并對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。因此，要達(dá)到反腐敗“治本”的目的，就不能不對過分集中的權(quán)力重新進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)某種程度的權(quán)力分置，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效制衡。國家監(jiān)察體制改革的“先行先試”顯然已經(jīng)取得了諸多成功經(jīng)驗(yàn)，完完全全釋放出以“鐵腕”遏制違紀(jì)增量的強(qiáng)烈信號，這無疑標(biāo)志著改革步伐可以適度提速，以滿足社會(huì)的迫切需要，并盡快形成“全覆蓋”的監(jiān)察治理能力。

我們完全有理由相信，未來隨著國家監(jiān)察體制改革的不斷推進(jìn)，將會(huì)極大地提高懲治和預(yù)防腐敗違法犯罪的法治效能和強(qiáng)大威懾，為構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制提供有力的組織保障，為深入推進(jìn)反腐敗斗爭提供有力的體制機(jī)制和組織保障。