劉偉麗　李楚童

[摘要] 特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查頻繁，貿(mào)易調(diào)查主要的特征體現(xiàn)在調(diào)查產(chǎn)品選擇的被動(dòng)性和貿(mào)易調(diào)查行動(dòng)的主動(dòng)性，深圳在商品和地域聯(lián)動(dòng)層面受到美國(guó)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查的諸多負(fù)面影響。美國(guó)貿(mào)易調(diào)查的目的主要體現(xiàn)在鞏固其在全球價(jià)值鏈中的主導(dǎo)地位，否認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，主導(dǎo)“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的貿(mào)易規(guī)則。深圳需要建立貿(mào)易商品的預(yù)警機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮“二軌外交”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 特朗普?qǐng)?zhí)政 貿(mào)易調(diào)查 中美貿(mào)易

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)示碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2018）02-0101-05

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“國(guó)際質(zhì)量階梯分工新格局下中國(guó)制造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的出口技術(shù)路徑研究”（14BJL049）。

[作者簡(jiǎn)介] 劉偉麗（1977 — ），黑龍江牡丹江人，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，深圳大學(xué)中國(guó)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，博士，研究方向：自貿(mào)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易、世界貿(mào)易組織、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系；李楚童，遼寧葫蘆島人，深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，研究方向：世界貿(mào)易組織、質(zhì)量經(jīng)濟(jì)。

目前，貿(mào)易調(diào)查成為特朗普政府處理中美貿(mào)易逆差和貿(mào)易矛盾的主要手段。美國(guó)貿(mào)易調(diào)查背后是美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略更深遠(yuǎn)的布局。深圳進(jìn)出口貿(mào)易與美國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，而且美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易矛盾中多有涉及深圳企業(yè)。本文分析特朗普?qǐng)?zhí)政一年對(duì)華貿(mào)易調(diào)查現(xiàn)狀、特點(diǎn)和深遠(yuǎn)目的，提出深圳應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易調(diào)查的策略。

一、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查現(xiàn)狀分析

美國(guó)以依據(jù)國(guó)內(nèi)法對(duì)華進(jìn)行貿(mào)易調(diào)查為主，在貿(mào)易調(diào)查方向選擇上處于被動(dòng)，在貿(mào)易調(diào)查行動(dòng)上處于主動(dòng)。美國(guó)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查在諸多案件中都涉及深圳企業(yè)。

（一）貿(mào)易調(diào)查選擇的被動(dòng)性

選擇被動(dòng)性體現(xiàn)在特朗普政府從商品層面處理與中國(guó)的貿(mào)易問題。奧巴馬任內(nèi)維護(hù)以美國(guó)為中心的國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系和格局，在應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易逆差問題上，奧巴馬政府推出出口倍增計(jì)劃，從以過度依賴消費(fèi)向促進(jìn)出口轉(zhuǎn)變，與中國(guó)刺激消費(fèi)形成戰(zhàn)略互補(bǔ)，所以?shī)W巴馬對(duì)于中美貿(mào)易問題一直是重在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，在WTO框架下針對(duì)中國(guó)政府給予大型國(guó)有企業(yè)的低息貸款、土地問題，對(duì)農(nóng)業(yè)的隱性補(bǔ)貼問題，市場(chǎng)準(zhǔn)入問題以貿(mào)易訴訟的方式解決。而與奧巴馬不同的是，特朗普?qǐng)?zhí)政后，美國(guó)政府將目標(biāo)鎖定在特定商品，主要根據(jù)國(guó)內(nèi)法針對(duì)貿(mào)易逆差所占比重較大行業(yè)產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，沒有從宏觀上考慮中美兩國(guó)貿(mào)易、投資等方面的結(jié)構(gòu)性問題。特朗普政府將貿(mào)易問題解決重點(diǎn)放在商品層面有些操之過急，急于追求眼前利益的目的十分明顯，治標(biāo)不治本。

從商品層面來看，中國(guó)出口美國(guó)商品主要以機(jī)電、家具玩具、紡織品及原料和賤金屬及制品為主，占美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的70%以上，制造業(yè)是中美貿(mào)易逆差的主要致因。特朗普?qǐng)?zhí)政后對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件集中在鋼鐵制品、鋁制品、家具用品等制造行業(yè)，符合特朗普重振美國(guó)制造業(yè)的戰(zhàn)略利益。2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起10余起針對(duì)邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的337調(diào)查，比往年美對(duì)華337調(diào)查的數(shù)量都要多，被調(diào)查對(duì)象大多是東南沿海地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)，產(chǎn)品涉及掃地機(jī)器人、雙向無線電通訊設(shè)備、高度可調(diào)節(jié)桌面、魚油類產(chǎn)品、非晶態(tài)金屬類產(chǎn)品、可重復(fù)使用紙尿褲、手持便攜式電子設(shè)備支架等，這些商品主要來自于機(jī)電、家居用品、金屬制品等行業(yè)。美國(guó)貿(mào)易調(diào)查的重點(diǎn)行業(yè)都是中美貿(mào)易額占比較重且差額較大的行業(yè)，集中度和擬合度非常高。中美貿(mào)易逆差問題在短期內(nèi)很難從根本上解決，所以對(duì)數(shù)字極度敏感的特朗普政府仍會(huì)將對(duì)具體行業(yè)、特定商品或個(gè)別企業(yè)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，作為解決中美貿(mào)易逆差問題的主要手段。

（二）貿(mào)易調(diào)查行動(dòng)的主動(dòng)性

在貿(mào)易調(diào)查問題的行動(dòng)上，特朗普政府表現(xiàn)得更加主動(dòng)，一是由政府直接自發(fā)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的機(jī)率提升，二是貿(mào)易爭(zhēng)端中運(yùn)用的手段更加多樣化。首先就是在非合理程序下時(shí)隔20余年后對(duì)華重啟特別301調(diào)查，要求中國(guó)政府保護(hù)美國(guó)在華企業(yè)的利益，這表明美國(guó)政府開始尋求由邊境內(nèi)防御向邊境外保護(hù)轉(zhuǎn)變，具有主動(dòng)攻擊性；其次，特朗普政府在2017年11月28日宣布將針對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的普通合金鋁片自發(fā)開展雙反調(diào)查，這也是由美國(guó)商務(wù)部在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒有提出申訴的前提下主動(dòng)發(fā)起的，特朗普政府明顯想要在國(guó)內(nèi)全面掌握貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，逐漸將經(jīng)濟(jì)權(quán)力政治化。同時(shí)，在貿(mào)易中，特朗普還大量地運(yùn)用了337條款繼續(xù)加強(qiáng)邊境知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊。未來，特朗普政府很可能還會(huì)用到國(guó)內(nèi)法中貿(mào)易措施如利用201條款發(fā)起保障措施調(diào)查、112條款，《1930年關(guān)稅法》338條款的反歧視關(guān)稅或《1977年國(guó)際緊急狀態(tài)經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》等，從商品調(diào)查到國(guó)家調(diào)查，從內(nèi)部保護(hù)到外部壓制，形成一系列貿(mào)易攻勢(shì)，在貿(mào)易爭(zhēng)端問題上占據(jù)主動(dòng)地位。

（三）深圳在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易調(diào)查中的處境

深圳統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)的低迷和貿(mào)易環(huán)境的惡化，2013～2016年，深圳與美國(guó)的貿(mào)易總額下降了8%，其中進(jìn)口額同樣呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但出口額卻呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，深圳出口美國(guó)的貿(mào)易額占深圳總出口貿(mào)易額的比重，由2013年的9.7%增長(zhǎng)到2016年的13.4%，美國(guó)在深美貿(mào)易關(guān)系中處于相對(duì)劣勢(shì)地位?；谏钲谂c美國(guó)貿(mào)易聯(lián)系緊密，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易限制造成進(jìn)出口波動(dòng)的影響一定會(huì)波及深圳，從商品和地域聯(lián)動(dòng)層面分析深圳與美國(guó)貿(mào)易現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)兩者存在貿(mào)易矛盾升級(jí)的可能性。

從商品層面看，深圳出口的低附加值制造品主要包括服裝及衣著附件、鞋類、紡織紗線織物及制品、塑料制品、家具及其零件，深圳的初級(jí)制造業(yè)產(chǎn)品均為美國(guó)對(duì)華反傾銷調(diào)查的重點(diǎn)，且由于深圳初級(jí)制造品正逐步提高附加值，處于由模仿到創(chuàng)新的過程中，所以很容易因?yàn)閷＠謾?quán)而遭受337調(diào)查，美國(guó)于2017年9月針對(duì)可重復(fù)使用紙尿褲侵權(quán)而發(fā)起的337調(diào)查就涉及深圳公司；深圳出口的高附加值制造品主要包括自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、電話機(jī)、打印機(jī)、錄放像機(jī)、液晶顯示板，這些機(jī)電產(chǎn)品與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)系密不可分，也將會(huì)是美國(guó)337調(diào)查的重點(diǎn)產(chǎn)品，2017年4月，深圳海能達(dá)通信股份有限公司就因?qū)﹄p向無線電通訊設(shè)備、系統(tǒng)、相關(guān)軟件及組件侵權(quán)行為被美國(guó)國(guó)貿(mào)委員會(huì)調(diào)查。美國(guó)對(duì)深企調(diào)查的增多會(huì)對(duì)深圳產(chǎn)品出口造成負(fù)面影響，出口的波動(dòng)也將影響企業(yè)的利潤(rùn)，調(diào)查的公開也將削弱深圳出口公司的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，尤其深圳中小型制造企業(yè)更可能會(huì)因?yàn)檩^高的懲罰性關(guān)稅而承受巨大的經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，制造業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)性較強(qiáng)，出口減少將使失業(yè)問題更加突出。

從地域聯(lián)動(dòng)層面看，2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的337調(diào)查中廣東企業(yè)多有涉案，如2017年10月美國(guó)公司依據(jù)337條款請(qǐng)求國(guó)貿(mào)委員會(huì)就中國(guó)手持便攜式電子設(shè)備支架侵權(quán)行為提出調(diào)查請(qǐng)求，涉案公司包括深圳和佛山運(yùn)動(dòng)用品公司。除深圳的企業(yè)外，美國(guó)337調(diào)查還涉及佛山、惠州、中山等城市，這些深圳周邊城市均以制造業(yè)為主，特別是以勞動(dòng)力為導(dǎo)向的初級(jí)制造業(yè)。美國(guó)貿(mào)易調(diào)查的不斷增多勢(shì)必會(huì)減少商品的出口，而這些城市的貨物出口基本是通過深圳海關(guān)，所以深圳的物流行業(yè)，包括陸上運(yùn)輸和港口運(yùn)輸都將會(huì)進(jìn)一步受到?jīng)_擊，同時(shí)出口業(yè)務(wù)量的減少也會(huì)對(duì)深圳金融、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口報(bào)關(guān)等服務(wù)型功能造成一定的不利影響。

二、美國(guó)貿(mào)易調(diào)查的目的及對(duì)深圳的影響

特朗普政府對(duì)中國(guó)貿(mào)易調(diào)查的直接目的在于對(duì)外經(jīng)濟(jì)上減少中美貿(mào)易逆差，政治上迫使中國(guó)解決朝鮮問題，對(duì)內(nèi)安撫國(guó)內(nèi)情緒，維護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的利益，但是美國(guó)貿(mào)易調(diào)查背后體現(xiàn)的是美國(guó)在解決貿(mào)易爭(zhēng)端問題上的走向，隨著特朗普政府一系列貿(mào)易調(diào)查的實(shí)施，從中可以觀察到以下方面將會(huì)成為美國(guó)處理貿(mào)易關(guān)系的重點(diǎn)。

（一）鞏固全球價(jià)值鏈主導(dǎo)地位的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系

伴隨著后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代的到來，以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展支柱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力快速提升。目前中美兩國(guó)不管在投資上還是貿(mào)易上已經(jīng)由之前的互補(bǔ)關(guān)系向競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)變，美國(guó)亟需在新一輪價(jià)值鏈分工中鞏固自己的核心優(yōu)勢(shì)。而美國(guó)的對(duì)外出口核心競(jìng)爭(zhēng)力在于產(chǎn)品和服務(wù)附加值高，質(zhì)量上乘，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是美國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最重要的優(yōu)勢(shì)。其他各國(guó)如果對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不善，就會(huì)造成美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，大量盜版肆虐使得美國(guó)產(chǎn)品失去原有的競(jìng)爭(zhēng)力，給美企造成大量的損失。為防止和杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生，特朗普政府動(dòng)用了301條款，頻繁發(fā)起337調(diào)查，美國(guó)正在運(yùn)用自己的制度和法律優(yōu)勢(shì)建立符合自身利益的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，進(jìn)而占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)高地，《特別301報(bào)告》就是這個(gè)管理體系的文本形式的體現(xiàn)。2017年《特別301報(bào)告》指出：“美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在中國(guó)仍然面臨嚴(yán)重的問題，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以獲得充分有效保護(hù)，以及對(duì)于依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的美國(guó)人而言難以獲得公平公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)?！惫_質(zhì)疑中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

深圳的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式已處于全國(guó)領(lǐng)先。深圳的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)和意識(shí)建設(shè)良好，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)成就方面具有示范效應(yīng)。然而深圳在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面也存在問題，部分商品仍沒有經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)和產(chǎn)權(quán)審核，如深圳的電子產(chǎn)品發(fā)達(dá)，但是盜版現(xiàn)象普遍，以制造和銷售低端電子商品為主的華強(qiáng)北地區(qū)企業(yè)將受到較大的沖擊，華強(qiáng)北的電子產(chǎn)品不僅銷往東南亞，而且輻射歐美國(guó)家，美國(guó)近年來對(duì)盜版侵權(quán)調(diào)查力度加大，華強(qiáng)北地區(qū)的電子產(chǎn)品和配件出口阻礙加大。

（二）“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”倒逼中國(guó)深度開放

特朗普?qǐng)?zhí)政10個(gè)月后公開否認(rèn)了中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這直接意味著美國(guó)仍將保留原有反傾銷稅計(jì)算方法，采用符合自由經(jīng)濟(jì)的第三方國(guó)家數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，但深層含義是特朗普政府對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不滿。只要中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位沒有得到認(rèn)可，美國(guó)就可以輕易判定中國(guó)市場(chǎng)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，以此為國(guó)內(nèi)企業(yè)尋求更多國(guó)民待遇。近年來，美國(guó)一直針對(duì)中國(guó)的并不只是在法律建設(shè)方面，而是在管理方面一直沒有一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，這個(gè)環(huán)境包括違法處置的力度、平等待遇和市場(chǎng)準(zhǔn)入的權(quán)利，美國(guó)指責(zé)中國(guó)市場(chǎng)不夠開放，政府管控過多，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼扶持方面造成了不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，美國(guó)在華企業(yè)利益受損，并且市場(chǎng)上盜竊商業(yè)機(jī)密、侵犯版權(quán)等問題甚囂塵上，美國(guó)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)在中國(guó)得不到充分保護(hù)。近年來，美國(guó)商會(huì)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入和來自國(guó)企的不公平競(jìng)爭(zhēng)問題深感憂慮。2015年，美國(guó)商會(huì)中僅40%的在華美企對(duì)中國(guó)經(jīng)商環(huán)境和政策感到不滿意，但到2016年該比率急劇上升至77%，并在2017年繼續(xù)上升至81%。在美國(guó)國(guó)內(nèi)情緒高漲、中美貿(mào)易逆差高居不下、政治矛盾不斷升級(jí)的背景下，美國(guó)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)客觀上來說仍需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，美國(guó)是否將中國(guó)作為全球貿(mào)易體系中平等的一員仍處觀望態(tài)度。

深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，企業(yè)類型主要以民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小型金融、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，而由于政府監(jiān)管和投資相對(duì)較少，具有壟斷性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)極少，民營(yíng)企業(yè)受政府的隱性補(bǔ)貼較少，大多數(shù)企業(yè)并沒有足夠的力量開展帶有國(guó)家戰(zhàn)略性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)。數(shù)據(jù)顯示，貿(mào)易出口按隸屬關(guān)系來分，深圳最主要出口來源是以外商投資為主的三資企業(yè)，截至2016年末，在深美企登記數(shù)達(dá)643家，僅次于中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣。由于深圳開放靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，一大批民營(yíng)企業(yè)也成為拉動(dòng)出口的重要力量，兩類企業(yè)總出口額占比基本維持在90%以上，反而國(guó)有企業(yè)出口占比最少，一直在10%上下徘徊。深圳市場(chǎng)一直處于競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)公平的狀態(tài)，市場(chǎng)開放度和自由度均比較高，深圳前海自貿(mào)區(qū)更是以開放度極高、發(fā)展模式創(chuàng)新著稱，為外商貿(mào)易和投資提供自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問題的態(tài)度上，美國(guó)將會(huì)對(duì)深圳相對(duì)放松，如今的當(dāng)務(wù)之急是如何率先取得歐美國(guó)家對(duì)深圳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)可，作為突破口和實(shí)驗(yàn)田為內(nèi)地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供示范藍(lán)本。

（三）主導(dǎo)“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室于2017年3月向國(guó)會(huì)提交了《2017年貿(mào)易政策議程報(bào)告》，并明確表示美國(guó)不會(huì)一成不變遵守WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，特朗普?qǐng)?zhí)政之后堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)法為基本原則，用“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”取代“世界標(biāo)準(zhǔn)”。其“美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”主要體現(xiàn)在貿(mào)易關(guān)系合作機(jī)制和新一輪貿(mào)易保護(hù)主義。美國(guó)在全球貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)中強(qiáng)化建立雙邊談判機(jī)制，一是憑借世界霸主的地位在與他國(guó)談判時(shí)更加主動(dòng)，對(duì)方國(guó)妥協(xié)的可能性會(huì)更大；二是可以繞開一些國(guó)際貿(mào)易協(xié)定上的通用規(guī)則，制定符合雙方實(shí)際情況的更靈活的貿(mào)易規(guī)則，有利于掌握貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)已經(jīng)與加拿大、墨西哥、澳大利亞、新加坡等國(guó)簽署了FTA協(xié)定，特朗普?qǐng)?zhí)政后繼續(xù)積極開展與中國(guó)、英國(guó)、日本等其他國(guó)家的雙邊談判。美國(guó)在貿(mào)易爭(zhēng)端解決問題上已經(jīng)不僅限于遵守WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的貿(mào)易規(guī)則，而是根據(jù)需要進(jìn)行特定的擴(kuò)充，建立適合于雙邊關(guān)系的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)政府除了通過貿(mào)易調(diào)查、增加關(guān)稅等直接手段來保護(hù)本國(guó)企業(yè)之外，還將歧視性的政府采購(gòu)當(dāng)作貿(mào)易保護(hù)的重要手段。美國(guó)政府以“國(guó)家安全”為由對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查并拒絕中國(guó)企業(yè)在美貿(mào)易和投資。美國(guó)的歧視性政府采購(gòu)一定程度上對(duì)中國(guó)企業(yè)存在不公平待遇，違背了WTO公平貿(mào)易原則和GPA對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特別待遇原則，這種政治力量主導(dǎo)的采購(gòu)抵制實(shí)則是一種主動(dòng)性的貿(mào)易保護(hù)。

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易問題的強(qiáng)硬態(tài)度將增加深圳與美國(guó)經(jīng)貿(mào)交往的難度，深圳在與美貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定上將處于弱勢(shì)，面臨著貿(mào)易和投資妥協(xié)的壓力。特別是在中美百日計(jì)劃達(dá)成協(xié)議后，深圳將直接面臨簽署進(jìn)口協(xié)議的壓力，增加美出口的農(nóng)產(chǎn)品、液化天然氣等商品。同時(shí)，深圳金融市場(chǎng)將擴(kuò)大對(duì)美開放，美國(guó)全資企業(yè)的電子支付服務(wù)、包括美國(guó)運(yùn)通、萬事達(dá)卡和VISA在內(nèi)的美國(guó)支付卡運(yùn)營(yíng)服務(wù)、信用評(píng)級(jí)服務(wù)將全面進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，深圳金融業(yè)將受到一定的沖擊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力更大，深圳金融服務(wù)業(yè)需要加速轉(zhuǎn)型和提高服務(wù)質(zhì)量。

三、深圳應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易調(diào)查的策略

（一）建立貿(mào)易問題預(yù)警機(jī)制

深圳在集成電路、農(nóng)產(chǎn)品、成品油等敏感行業(yè)有較大進(jìn)口需求，尤其是農(nóng)產(chǎn)品成為特朗普?qǐng)?zhí)政后美國(guó)貿(mào)易出口戰(zhàn)略的重點(diǎn)，深圳可以在商品層面入手，適當(dāng)運(yùn)用增加調(diào)查和進(jìn)口限制等措施形成對(duì)沖。其次，深圳應(yīng)積極為在深出口企業(yè)提供WTO貿(mào)易規(guī)則咨詢支持和技術(shù)援助，如果美國(guó)對(duì)深圳企業(yè)的貿(mào)易調(diào)查存在不合理現(xiàn)象，深圳要極力維護(hù)受害企業(yè)的利益，鼓勵(lì)企業(yè)通過正當(dāng)途徑與美國(guó)談判。最后，深圳在與美經(jīng)貿(mào)合作和談判中要“以其人之道還治其身”，學(xué)會(huì)利用貿(mào)易讓利、投資等籌碼謀求對(duì)等利益，同時(shí)也要培養(yǎng)中國(guó)政界商界商務(wù)談判的能力和技巧，利用深圳商界的力量組成談判智囊團(tuán)，建立預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)深圳與美平等互利的貿(mào)易談判和合作。

（二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行體系和執(zhí)法力度

在法規(guī)建設(shè)方面，深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法規(guī)可以依據(jù)TRIPS協(xié)定進(jìn)行補(bǔ)充修改，向國(guó)際通用規(guī)則靠攏；另外，歐美國(guó)家協(xié)會(huì)組織力量強(qiáng)大，有良好的管理體系，代表企業(yè)的利益，深圳可以借鑒美國(guó)各行業(yè)協(xié)會(huì)的管理和組織經(jīng)驗(yàn)，通過行業(yè)培訓(xùn)、制定并完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織研討會(huì)等方式為深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理出謀劃策。目前，深圳在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面還是要重在執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督和管理兩個(gè)方面的執(zhí)法力度，要切實(shí)建立和完善監(jiān)督管理制度和懲戒制度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，抓典型公開宣傳，以起到行業(yè)警示作用，保持良好的市場(chǎng)秩序。

（三）發(fā)揮民間“二軌外交”作用

美國(guó)商會(huì)、智庫(kù)組織、民間組織力量強(qiáng)大，不僅能夠影響美國(guó)政界，同時(shí)也最直接代表美國(guó)民間利益。深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，地位優(yōu)勢(shì)明顯，與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作自然更多。深圳可以在政府間外交的基礎(chǔ)上，積極開展“二軌外交”，將深圳官方和企業(yè)的影響力滲透到非官方組織，并通過組織間研究探討對(duì)中美關(guān)系做出預(yù)判，促進(jìn)深圳企業(yè)進(jìn)一步了解美國(guó)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)美國(guó)社會(huì)對(duì)深圳品牌的認(rèn)同感，尋求深美民間貿(mào)易合作，為促進(jìn)深美關(guān)系的全面深入發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

雖然深圳的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平較高，但是仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題。目前，深圳出口制造業(yè)，如衣服、鞋類、紡織產(chǎn)品、塑料產(chǎn)品等由于附加值較低，仍然會(huì)成為貿(mào)易調(diào)查的重點(diǎn)，而且在價(jià)格和人力資源稟賦層面相較內(nèi)地也缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。深圳應(yīng)逐步減少以勞動(dòng)力導(dǎo)向的低端制造業(yè)，繼續(xù)將重點(diǎn)鎖定“高端質(zhì)造”和“高端智造”，通過推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系建設(shè)，如勞動(dòng)生產(chǎn)率、專利數(shù)量、產(chǎn)品性能等，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)。深圳大型企業(yè)雖然國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，但仍存在缺少核心科技、質(zhì)量口碑有待提高、難以適應(yīng)國(guó)外市場(chǎng)等問題，應(yīng)促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)的核心技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量保證，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)型功能，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、咨詢、法律等對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

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