汪云興

2017年，“粵港澳大灣區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，受到各方矚目。隨后，國(guó)家發(fā)改委、廣東、香港、澳門四方簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，明確了七大合作重點(diǎn)領(lǐng)域，支持港深創(chuàng)新及科技園等合作平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建國(guó)際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心。無論從世界知名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，還是從《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》來看，發(fā)展科技創(chuàng)新都是灣區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容。與舊金山、紐約、東京等灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)要打造國(guó)際科技創(chuàng)新中心，當(dāng)前最為核心的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，完善創(chuàng)新合作體制機(jī)制，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構(gòu)建有活力的跨區(qū)域、跨制度的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)“9 + 2”城市群共同推進(jìn)創(chuàng)新、共享創(chuàng)新成果。

一、粵港澳大灣區(qū)亟需推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

粵港澳之間尤其是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域一直就有合作的淵源、基礎(chǔ)和實(shí)踐。隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，“9 + 2”城市之間的合作共識(shí)不斷提高，合作意愿不斷增強(qiáng)，科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作日益成為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界一流城市群的主引擎。

粵港澳大灣區(qū)的“一國(guó)、兩制、三種貨幣、四個(gè)主要城市”的特征，在世界主要灣區(qū)中都是獨(dú)一無二的。受三地創(chuàng)新發(fā)展觀念和體制機(jī)制影響，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新要素流通依舊不便，創(chuàng)新資源開放共享仍然不足，亟需創(chuàng)新科技合作體制機(jī)制，加強(qiáng)新制度改革供給，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

二、將“港深創(chuàng)新及科技園”片區(qū)

打造成為粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新突破口

粵港澳大灣區(qū)地域廣闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新水平高，但發(fā)展水平各異，法制體系復(fù)雜。在大灣區(qū)范圍內(nèi)全面深化科技創(chuàng)新體制經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)“9 + 2”城市范圍內(nèi)的創(chuàng)新要素流動(dòng)，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策法規(guī)突破等，創(chuàng)新改革的影響程度，及其風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)估。我們認(rèn)為，灣區(qū)科技創(chuàng)新合作需要依托一個(gè)位置獨(dú)特的有限空間，開展制度改革創(chuàng)新的“壓力測(cè)試”，以逐步向大灣區(qū)拓展，形成“小范圍安全改革試驗(yàn)、大范圍高效推廣示范”的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

港深創(chuàng)新及科技園位于深圳與香港接壤地帶，珠三角東岸發(fā)展主軸與沿海功能拓展帶的十字交匯處，緊鄰兩大口岸、兩大機(jī)場(chǎng)、多個(gè)高鐵站、多個(gè)國(guó)際港口，具備快速連接、廣泛輻射內(nèi)陸腹地和國(guó)際市場(chǎng)“兩個(gè)扇面”的得天獨(dú)厚區(qū)域優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)港深創(chuàng)新及科技園建設(shè)，有利于形成“一國(guó) + 兩制”、“香港特別行政區(qū) + 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”獨(dú)一無二的雙疊加優(yōu)勢(shì)，有利于鏈接和發(fā)揮香港和深圳兩市，甚至更廣范圍的科技創(chuàng)新綜合優(yōu)勢(shì)。

三、以“八大協(xié)同”

提升粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新合作水平

我們建議，將“港深創(chuàng)新及科技園”及鄰近片區(qū)打造為“粵港澳大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，注重“八大協(xié)同”，以起到試點(diǎn)示范作用。

一是戰(zhàn)略協(xié)同。建議深港兩地要從國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的高度，提出服務(wù)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，以此將該區(qū)域納入粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略平臺(tái)，共同為香港經(jīng)濟(jì)與科技轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)力，為深圳科技創(chuàng)新跨越提升提供新動(dòng)能。

二是制度協(xié)同。建議面向粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作的瓶頸，發(fā)揮“制度多元、空間相連、結(jié)果可控”的綜合優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域開展要素便利流動(dòng)、營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)支持、創(chuàng)新稅制支持、專業(yè)性法律法規(guī)探索的一流制度環(huán)境的先行先試和壓力測(cè)試，打造多元科技創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)疊加的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新特區(qū)，為國(guó)家創(chuàng)造更多科技制度供給。

三是規(guī)劃協(xié)同。要充分考慮深港兩地國(guó)土開發(fā)的不同情況，加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)的協(xié)同性。建議深港兩地政府共同開展片區(qū)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，按照協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)、協(xié)同管理、共享成果的原則，推進(jìn)合作區(qū)發(fā)展。

四是設(shè)施協(xié)同。設(shè)施協(xié)同與聯(lián)通是促進(jìn)科技協(xié)同的基礎(chǔ)條件，著力推進(jìn)片區(qū)的交通、邊檢、口岸、信息、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)專用通關(guān)通道，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別等現(xiàn)代信息技術(shù)，為特定的科技創(chuàng)新人員提供通關(guān)便利服務(wù)。

五是科技協(xié)同。要發(fā)揮深港兩地的科技創(chuàng)新合作的契合點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，如在生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等領(lǐng)域，建設(shè)聯(lián)合大學(xué)、共享實(shí)驗(yàn)室、共同研究中心、協(xié)同創(chuàng)新基金等創(chuàng)新平臺(tái)，有效承載國(guó)際一流科技人才，共同開展科技創(chuàng)新。

六是產(chǎn)業(yè)協(xié)同。發(fā)揮香港一流的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境和技術(shù)支撐、深圳及周邊地區(qū)強(qiáng)大的現(xiàn)代化制造網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，面向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的前沿領(lǐng)域，共同組建一批產(chǎn)業(yè)化和工程化平臺(tái)，打造引領(lǐng)型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地，不斷向大灣區(qū)輸出產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

七是開放協(xié)同。更好地發(fā)揮香港的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，把片區(qū)建設(shè)成為“一帶一路”創(chuàng)新共同體的支點(diǎn)，打造一批高等級(jí)國(guó)際科技合作平臺(tái)與組織，加速融入和主動(dòng)布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

八是生態(tài)協(xié)同。深港雙方要大力發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，柔性借鑒各自成功制度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技數(shù)據(jù)、科技金融、科技交流、檢測(cè)認(rèn)證、專利服務(wù)等領(lǐng)域，攜手打造一批公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)和完善國(guó)際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

〔作者系綜合開發(fā)研究院（中國(guó) . 深圳）公共經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)〕

（收稿日期：2018-03-20 責(zé)任編輯：羅建邦）