孫華 張俊林

編者按：2017年，海南省相繼出臺(tái)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫停”政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》。永久停止五指山、保亭、瓊中、白沙四個(gè)處于中部生態(tài)核心區(qū)的國(guó)定貧困市縣開(kāi)發(fā)新建外銷(xiāo)房地產(chǎn)項(xiàng)目。取消對(duì)中部市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核，增加對(duì)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、全域旅游、百鎮(zhèn)千村、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療教育文化體育建設(shè)等方面的考核權(quán)重，以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)代替經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。在這一宏觀政策的指引下，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正在向特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，中部貧困山區(qū)正在探索一條特色生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)之路。

海南是我國(guó)生態(tài)環(huán)境良好的省份之一，但是中部山區(qū)、生態(tài)核心區(qū)等恰恰又是貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)，農(nóng)村和林區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。近年來(lái)，海南下發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊府辦（2013）114號(hào)），組織編制《海南省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》，專(zhuān)門(mén)在貧困地區(qū)和革命老區(qū)認(rèn)定2016—2017年度海南省林下經(jīng)濟(jì)示范基地50個(gè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，海南通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握好林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，海南鼓勵(lì)在貧困地區(qū)橡膠林下發(fā)展菌菇、山雞等立體化種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，使貧困農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，增幅高出全省農(nóng)民平均收入水平近19個(gè)百分點(diǎn)，大大減輕了人為砍伐森林、破壞生態(tài)的壓力。10多年間，海南森林覆蓋率由50%多提高到近70%，在全國(guó)名列前茅。不砍樹(shù)、不占地、不破壞環(huán)境、不搞污染企業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)疊加釋放，走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)相協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展之路，貧困戶的致富進(jìn)程不斷加快，脫貧成效不斷顯現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展

發(fā)展和生態(tài)是須臾不能松勁的兩件大事。在海南廣大農(nóng)村特別是貧困地區(qū)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述要求，必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是貧困戶脫貧增收的關(guān)系，在“金山銀山”和“綠水青山”之間畫(huà)上等號(hào)。近10年來(lái)，海南省生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收一直呈現(xiàn)雙增雙贏的態(tài)勢(shì)。林下經(jīng)濟(jì)對(duì)生態(tài)保護(hù)和貧困戶增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用。全省500多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中，近400萬(wàn)為林農(nóng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，海南貧困地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值不斷提升，貧困戶人均林下經(jīng)濟(jì)收入也不斷攀升，為全省脫貧攻堅(jiān)做出了不少貢獻(xiàn)。

“資金收益分紅+勞務(wù)收入模式”。白沙是海南的生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，既立足了實(shí)際，又發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)。2016年8月，該縣阜龍鄉(xiāng)的36戶貧困戶在致富能人高桂成的帶領(lǐng)下，在橡膠林行間建起4個(gè)食用菌培育室，種起了秀珍菇?？h委、縣政府注入扶貧資金搞基建，每批秀珍菇銷(xiāo)售所得利潤(rùn)的50%，向貧困戶分紅。除了秀珍菇，在定點(diǎn)幫扶單位的扶持下，周邊村莊的116戶貧困戶，還在林間種下了1100多畝益智，掛果后每畝每年可有2000元至3000元的收益，相當(dāng)于有了一張“定期存折”。2017年春節(jié)，貧困戶領(lǐng)到了至少1200元分紅，和每天80元的用工補(bǔ)貼，并開(kāi)始逐步融入菌渣種有機(jī)瓜菜、養(yǎng)大麥蟲(chóng)，菌稈養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)山雞等林下生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)程，穩(wěn)定脫貧的路子越走越寬。

“基地+N模式”。儋州市著重推廣“公司+基地+農(nóng)戶”與“合作社+基地+社員”模式，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”的目標(biāo)。該市以扶貧企業(yè)牧春綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭，輻射帶動(dòng)了市區(qū)周邊貧困村，共種植靈芝、蘑菇等近千畝，參與農(nóng)戶30多戶，產(chǎn)值達(dá)1200萬(wàn)元，戶均年增收4萬(wàn)元。目前，該公司已投資300萬(wàn)元建成了食用菌工廠化廠房8000平方米，巨菌草種植區(qū)50畝、靈芝魚(yú)塘水面積20畝，正在建設(shè)菌草靈芝示范種植區(qū)、靈芝鵝養(yǎng)殖示范區(qū)、靈芝深加工廠區(qū)、菌糟飼料加工車(chē)間。項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，每年可推廣培訓(xùn)近千戶農(nóng)戶菌草技術(shù)，帶動(dòng)近千貧困人口直接就業(yè)，每戶年增產(chǎn)4萬(wàn)元。截至目前，儋州市發(fā)展貧困村林下種植點(diǎn)近千個(gè)，林下養(yǎng)殖點(diǎn)3000多個(gè)，農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社近百家，森林生態(tài)旅游和林下農(nóng)家樂(lè)30多家，帶動(dòng)近萬(wàn)貧困人口脫貧增收。因林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)突出，儋州市成為首批20家“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”之一。

“政策支持+跟蹤服務(wù)模式”。益智是海南特有的經(jīng)濟(jì)作物，易種好管，適合在陰濕的林下進(jìn)行套種，在種植后的第4年便可達(dá)到豐產(chǎn)期。每畝的種植成本只需一兩百元，產(chǎn)量卻可達(dá)2000斤至5000斤。除了入藥，還能制成化妝品、果脯、飲料，甚至火鍋底料，遠(yuǎn)銷(xiāo)四川、云南、貴州等地。保亭縣利用自身地處生態(tài)核心區(qū)、水源地的優(yōu)勢(shì)，將益智產(chǎn)業(yè)列為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)并大力發(fā)展，除了為益智企業(yè)在種苗用地、加工廠建設(shè)用地上給予政策支持，縣委、縣政府還為建檔立卡貧困戶免費(fèi)發(fā)放種苗，落實(shí)保價(jià)收購(gòu)，安排專(zhuān)人進(jìn)行上門(mén)跟蹤服務(wù)，真正做到讓貧困戶“好種、穩(wěn)收、沒(méi)煩惱”。從2014年至今，該縣共投資近1000萬(wàn)元，為2700戶農(nóng)戶發(fā)放240萬(wàn)株益智苗，其中建檔立卡貧困戶1341戶，種植面積達(dá)到近1.2萬(wàn)畝。有些貧困戶憑借種10多畝益智田，一年就掙了3萬(wàn)多元，幾年時(shí)間就蓋起了兩層小洋樓。

海南橡膠林下的雪茄產(chǎn)業(yè)

海南橡膠林下的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)

資源綜合利用優(yōu)先，加大統(tǒng)籌力度

林下種養(yǎng)殖是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，它可以充分利用土地資源，發(fā)揮林蔭優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行立體復(fù)合種養(yǎng)，為生物生長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，循環(huán)發(fā)展。海南突出發(fā)展橡膠林下種養(yǎng)殖，不僅使貧困戶的腰包鼓了起來(lái)，也解決了林下大面積閑置土地造成的資源浪費(fèi)問(wèn)題，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純開(kāi)發(fā)林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)資源和林地資源結(jié)合利用。

“一鎮(zhèn)一品模式”。儋州市雅星鎮(zhèn)農(nóng)村大多以甘蔗、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。近年來(lái)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)價(jià)格低迷，農(nóng)戶增收后勁不足。全鎮(zhèn)有建檔立卡貧困戶1150戶5392人，是全市貧困人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2016年，該鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，厘清思路，因地制宜，立足土地面積較大、橡膠林面積大的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了溫氏公司，發(fā)動(dòng)貧困戶發(fā)展生態(tài)林下肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并與溫氏公司制訂了長(zhǎng)期的合作計(jì)劃，著力打造生態(tài)優(yōu)質(zhì)特色品牌。累計(jì)投入2187萬(wàn)元，建設(shè)雞舍348棟，扶持1371戶貧困戶養(yǎng)雞。溫氏公司采取“五統(tǒng)一分”模式，統(tǒng)一提供雞苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一回收商品雞、貧困戶分散經(jīng)營(yíng)管理，帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)雞。保證以不低于市場(chǎng)行情的保護(hù)價(jià)收購(gòu)，保證雞苗的上市率在96%以上，讓貧困戶“有雞養(yǎng)”“養(yǎng)得好”“賣(mài)得出”“有錢(qián)賺”。鎮(zhèn)政府努力提高貧困戶養(yǎng)雞組織化程度，根據(jù)貧困戶的實(shí)際情況，雞舍按每棟200平方米建筑面積建設(shè)，5戶合用一棟（每戶約40平方米，每戶每批次養(yǎng)雞800～1000只）。貧困戶管理模式力求多種多樣，有的由1名中心戶長(zhǎng)帶頭負(fù)責(zé)組織貧困戶做好投工投勞、喂水喂料、衛(wèi)生防疫等工作；有的由村干部帶領(lǐng)貧困戶輪流管理，收益按養(yǎng)雞所得利潤(rùn)7：3分成，7成作為資產(chǎn)收益平均分給貧困戶，3成作為管理人員的勞務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶穩(wěn)定收入。2016年至今，該鎮(zhèn)567名貧困戶因此脫貧，參與養(yǎng)雞的貧困戶均不同程度獲益，其中收入超過(guò)萬(wàn)元的有209戶。

“特有種植模式”。海南的地理緯度、氣候條件與古巴、多米尼加等世界著名雪茄煙葉盛產(chǎn)地相近，臨高一帶的富硒紅土壤非常適合雪茄生長(zhǎng)。2016年，省煙草專(zhuān)賣(mài)局和海南雪茄研究所的扶貧干部在臨高縣皇桐鎮(zhèn)富雄村委會(huì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民守著600多畝橡膠林，收入?yún)s十分有限。他們當(dāng)即決定在該村試種雪茄煙葉，并派出一個(gè)博導(dǎo)團(tuán)隊(duì)全程跟進(jìn)做技術(shù)服務(wù)。國(guó)內(nèi)其他地方都是大棚種植，一畝要2萬(wàn)元成本，該村利用膠樹(shù)遮陰，省下的錢(qián)無(wú)疑是巨額脫貧資金。目前，此項(xiàng)目試種已經(jīng)成功，不僅發(fā)掘了新興的林下產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活了現(xiàn)在全省大面積閑置的橡膠林，還找到了相對(duì)搭棚種植雪茄煙葉，投入少、見(jiàn)效快，可復(fù)制、可推廣，屬于“短平快”的橡膠林下種植雪茄煙葉項(xiàng)目，可在短期內(nèi)使廣大農(nóng)戶致富。

“生態(tài)和諧模式”。養(yǎng)蜂業(yè)是一項(xiàng)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)，不但不與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地、爭(zhēng)肥、爭(zhēng)水，而且發(fā)揮了蜜蜂完美的傳媒授粉作用。白沙縣委、縣政府，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)貧困戶發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，對(duì)自愿養(yǎng)殖蜜蜂的貧困農(nóng)戶給予資金、技術(shù)和打通市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道等多方面幫扶，該縣養(yǎng)蜂業(yè)得以迅速發(fā)展，成為一部分貧困戶脫貧增收、改善生活條件的健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)構(gòu)建和諧生態(tài)、建設(shè)美好家園也起到了積極的作用。2016年，該縣打安鎮(zhèn)為57戶貧困農(nóng)戶采購(gòu)了680箱中華蜂，但是由于貧困戶缺乏養(yǎng)殖技術(shù)，難以得到發(fā)展，經(jīng)過(guò)思考和調(diào)研之后，貧困農(nóng)戶自愿出讓資產(chǎn)，以股東的身份參與“合作社+養(yǎng)蜂專(zhuān)業(yè)戶+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，把所領(lǐng)到的蜜蜂全部集中到了其他養(yǎng)蜂能手手中，成立專(zhuān)門(mén)的合作社代為管理，并以每年每箱250元的成本價(jià)交付到貧困戶手中。在扶持項(xiàng)目中，貧困農(nóng)戶的收益度和參與度并重。貧困戶們除了平時(shí)參與觀察蜜蜂習(xí)性和向合作社養(yǎng)蜂能手學(xué)習(xí)養(yǎng)蜂技術(shù)外，還參與了政府組織開(kāi)展的多期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，為的是等學(xué)到養(yǎng)蜂技術(shù)成熟之后可以選擇繼續(xù)參與合作養(yǎng)殖或者退股自行養(yǎng)殖。今年，養(yǎng)蜂紅利已經(jīng)陸續(xù)發(fā)放到貧困戶手中，按每戶10箱以上、每箱分紅250元計(jì)算，每戶分紅所得2500元以上，有效增加了貧困戶家庭收入。

產(chǎn)業(yè)深度延伸優(yōu)先，提升收益水平

林下產(chǎn)品加工是林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的重要環(huán)節(jié)，主要是利用林木果實(shí)、植物種子、野生藥材、森林蔬菜、藤條等，進(jìn)行加工、處理、包裝，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。海南充分發(fā)揮林區(qū)山清水秀、生態(tài)良好的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，用好國(guó)際旅游島建設(shè)大平臺(tái)，大力開(kāi)展觀光旅游、休閑度假、生態(tài)療養(yǎng)等服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)富有地方特色的林下經(jīng)濟(jì)加工產(chǎn)品。

“園區(qū)開(kāi)發(fā)模式”。儋州市引入海南宏祺藤業(yè)科技股份有限公司，充分利用周邊多個(gè)貧困村莊的生態(tài)公益林林下種植大白藤、厘藤和紅藤近3萬(wàn)畝，吸納部分貧困戶進(jìn)入工廠就業(yè)，年產(chǎn)值1億元。目前，工廠建立了藤條加工車(chē)間、木工車(chē)間、藤藝車(chē)間、噴油房、庫(kù)房等多個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，基本滿足原藤、藤藝加工各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)需要，采取多元化經(jīng)營(yíng)模式打造深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造一個(gè)集設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、貿(mào)易等相關(guān)配套行業(yè)的國(guó)際性大型產(chǎn)業(yè)園，擴(kuò)大棕櫚藤產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度，培養(yǎng)地方特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多貧困戶增收脫貧。

“野生產(chǎn)品商業(yè)化模式”。鷓鴣茶和樹(shù)仔菜是海南的兩種野生植物，粗生耐長(zhǎng)，不需施用化肥和化學(xué)農(nóng)藥。以往，住在山區(qū)的農(nóng)民，會(huì)上山采摘野生鷓鴣荼和樹(shù)仔菜，用來(lái)泡茶飲用或食用，但一直沒(méi)有成為商品。對(duì)于鷓鴣茶，保亭縣委、縣政府鼓勵(lì)投資商王康莊利用貧困村林下閑置土地建設(shè)加工廠，引進(jìn)安溪鐵觀音茶加工設(shè)備，并逐步改進(jìn)工藝，加工鷓鴣茶。品牌逐漸打響，鷓鴣茶完成了從產(chǎn)品到商品的“身份轉(zhuǎn)化”。市場(chǎng)價(jià)格頗高，平均每斤干茶能賣(mài)到120元到150元。不少貧困農(nóng)民開(kāi)始以采摘鷓鴣茶為業(yè)。該縣什玲鎮(zhèn)水尾村經(jīng)常上山采野生鷓鴣茶的村民有近百人，多的時(shí)候每戶能采100斤。賣(mài)給加工廠，一年有5萬(wàn)多元的收入。為了讓村民有序采茶，村里還成立了鷓鴣荼專(zhuān)業(yè)合作社，組織村民分片分區(qū)采茶。如今，保亭縣已在貧困村成立了4家鷓鴣茶專(zhuān)業(yè)合作社。對(duì)于樹(shù)仔菜的商業(yè)化種植和開(kāi)發(fā)利用，五指山市南圣鎮(zhèn)和牙南村委會(huì)經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，通過(guò)利用林下空地規(guī)模種植樹(shù)仔菜來(lái)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)帶動(dòng)村內(nèi)貧困戶脫貧。2017年5月份，奔內(nèi)樹(shù)仔菜合作社成立，并吸納了40戶貧困戶加入。合作社聘用貧困戶來(lái)平整土地、栽培、除草等，以每天80元的酬勞發(fā)放給參與勞作的貧困人口。牙南村委會(huì)在7月份種植樹(shù)仔菜77畝，經(jīng)過(guò)3個(gè)月的成長(zhǎng)，其中部分樹(shù)仔菜在國(guó)慶節(jié)期間上市，售價(jià)約為5元～6元/斤，這40戶貧困戶按一定比例獲得了銷(xiāo)售分紅。

“產(chǎn)銷(xiāo)一條龍模式”。海南全年熱量充足，氣溫溫差小，降水豐沛，對(duì)種植切葉來(lái)說(shuō)是得天獨(dú)厚的自然條件，發(fā)展切葉產(chǎn)業(yè)是一個(gè)致富的好思路。海口市三門(mén)坡鎮(zhèn)因勢(shì)利導(dǎo)，用好當(dāng)?shù)刎苍慈~花卉合作社這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)鮮切葉生產(chǎn)結(jié)合林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，鼓勵(lì)支持貧困戶種起富貴竹、巴西木、散尾葵等綠植，產(chǎn)品直接賣(mài)給合作社，合作社負(fù)責(zé)銷(xiāo)售、運(yùn)輸一條龍服務(wù)，解決了切葉的銷(xiāo)售渠道問(wèn)題。此外，該合作社還專(zhuān)門(mén)給村民提供苗木、肥料、技術(shù)支持，讓貧困村民在種植中又多了一份自信。從2009年至今，三門(mén)坡鎮(zhèn)的林下富貴竹、散尾葵等綠葉種植面積逐年增加，貧困村民每年都賺得盆滿缽滿。許多村民脫貧致富后，蓋了兩層小洋樓、買(mǎi)了小汽車(chē)，整個(gè)村莊的面貌也煥然一新。目前，合作社的切葉產(chǎn)品占海南切葉市場(chǎng)份額的40%，占全國(guó)市場(chǎng)的10%，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)北京、上海、杭州、廣州、昆明、貴陽(yáng)、武漢、常州、鄭州、沈陽(yáng)等10多個(gè)省市，被省林業(yè)廳認(rèn)定為2016—2017年度海南省林下經(jīng)濟(jì)示范基地。